基于工程招標(biāo)設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)條件的探討

（河北省水利工程局，石家莊 050021）

1 定義

類(lèi)似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置，國(guó)家法律法規(guī)除有原則規(guī)定外，目前還沒(méi)有具體規(guī)定。本文從依法合規(guī)的角度，探討如何設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件，即達(dá)到建設(shè)單位的目的，也不會(huì)限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

1.1 類(lèi)似工程業(yè)績(jī)內(nèi)涵

指曾實(shí)施過(guò)與投標(biāo)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的合同相類(lèi)似的工程，從工程規(guī)模、工程內(nèi)容、工程施工工藝和方法等方面應(yīng)該類(lèi)似。

1.2 類(lèi)似工程業(yè)績(jī)目的

招標(biāo)人為選定一個(gè)價(jià)格合理、保證安全、能勝任建設(shè)任務(wù)的中標(biāo)人，一般認(rèn)為中標(biāo)次數(shù)越多，經(jīng)驗(yàn)越豐富，就越能更好地完成工程，招標(biāo)人也就越放心。

2 設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 缺點(diǎn)

設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件容易被誤認(rèn)為工程招標(biāo)“暗箱”、“對(duì)號(hào)入座”、“量體裁衣”，易產(chǎn)生投訴和腐敗，招標(biāo)人應(yīng)慎重合理設(shè)置。

2.2 優(yōu)點(diǎn)

能夠在招標(biāo)活動(dòng)中做到優(yōu)中選優(yōu)，更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的項(xiàng)目意圖。

3 法律法規(guī)

類(lèi)似工程業(yè)績(jī)不等同于特定行業(yè)的業(yè)績(jī)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條（三）規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。

該條款容易被理解為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招投標(biāo)活動(dòng)中不可以設(shè)置特定行政區(qū)域或者所屬行業(yè)類(lèi)似工程的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。而本條規(guī)定的特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)，是指投標(biāo)人必須屬于某特定行政區(qū)域，或者具有指定行業(yè)的業(yè)績(jī)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義中規(guī)定，第三十二條（三）款應(yīng)當(dāng)是與標(biāo)的使用需求和專(zhuān)業(yè)技術(shù)特征關(guān)聯(lián)、適應(yīng)的合理?xiàng)l件。類(lèi)似工程業(yè)績(jī)是工程招標(biāo)活動(dòng)中需要的，也是主要的。

3.1 財(cái)政部判例

中國(guó)科學(xué)技術(shù)館 “2017年中國(guó)流動(dòng)科技館充氣式移動(dòng)球幕影院集成及服務(wù)項(xiàng)目”中，招標(biāo)文件中關(guān)于業(yè)績(jī)的條款 “近3年充氣式移動(dòng)球幕影院類(lèi)似項(xiàng)目，項(xiàng)目合同金額在150萬(wàn)元及以上，每項(xiàng)得1分，此項(xiàng)最多不超過(guò)5分”遭到投訴。稱(chēng)該條款違反了實(shí)施條例中的“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”這一規(guī)定。對(duì)此，財(cái)政部作出了結(jié)論：招標(biāo)文件要求業(yè)績(jī)不是資格性條件，而是評(píng)分項(xiàng)。該評(píng)分項(xiàng)的設(shè)置符合本項(xiàng)目實(shí)施和履約的需要，不構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴駁回。

3.2 省市地方性法規(guī)

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳閩建筑［2017］39號(hào)發(fā)布 《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置事項(xiàng)的通知》規(guī)定：“類(lèi)似業(yè)績(jī)的設(shè)定條件，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：①符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二、三條規(guī)定的招標(biāo)工程，可以設(shè)置一項(xiàng)企業(yè)的類(lèi)似業(yè)績(jī)（指標(biāo)不超過(guò)兩項(xiàng)）作為投標(biāo)人資格條件。采用綜合評(píng)估法的，可以另外設(shè)置一項(xiàng)擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類(lèi)似業(yè)績(jī)（指標(biāo)不超過(guò)一項(xiàng)）和一項(xiàng)企業(yè)的類(lèi)似業(yè)績(jī)（指標(biāo)不超過(guò)兩項(xiàng)）作為投標(biāo)人加分條件。②類(lèi)似業(yè)績(jī)應(yīng)為招標(biāo)工程招標(biāo)公告發(fā)布 （或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出）之日的前5年內(nèi)驗(yàn)收合格的工程。③類(lèi)似業(yè)績(jī)指標(biāo)應(yīng)為《特殊性劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的工程特征指標(biāo)?！短厥庑詣澐謽?biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有的工程特征指標(biāo)，不得設(shè)置。④類(lèi)似業(yè)績(jī)指標(biāo)值設(shè)置，采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，不得超過(guò)招標(biāo)工程實(shí)際指標(biāo)值的2/3。采用綜合評(píng)估法的，不得超過(guò)招標(biāo)工程實(shí)際指標(biāo)值的2/3，若招標(biāo)工程實(shí)際指標(biāo)值的2/3低于 《特殊性劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)值，可按《特殊性劃分標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)值確定。⑤采用聯(lián)合體投標(biāo)，由承擔(dān)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合體成員（根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議書(shū)明確的分工）提供對(duì)應(yīng)的類(lèi)似業(yè)績(jī)?！?/p>

4 合理設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件

4.1 不應(yīng)在資格性條件中設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件

設(shè)置后會(huì)直接排除部分投標(biāo)人，限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，阻礙全國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的形成，違背《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》立法的本意。

4.2 不是全部依法招標(biāo)工程需要設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件

一般認(rèn)為在資格后審條件中，除施工合同單項(xiàng)估算額在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目及技術(shù)復(fù)雜的工程可以對(duì)投標(biāo)人提出類(lèi)似工程業(yè)績(jī)要求外，其他項(xiàng)目不應(yīng)設(shè)置企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理類(lèi)似工程業(yè)績(jī)。

4.3 設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)加分事項(xiàng)

應(yīng)規(guī)定此項(xiàng)最多得分sss，并且類(lèi)似工程定義要闡述清楚。類(lèi)似工程指標(biāo)（規(guī)模、面積、跨度等）的設(shè)置不應(yīng)超過(guò)兩項(xiàng)，每項(xiàng)指標(biāo)不應(yīng)高于發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的70%，或者直接闡述為兩個(gè)合同金額金額的類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)視為一個(gè)類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。

4.4 業(yè)績(jī)證明材料

應(yīng)以省級(jí)及以上行政主管部門(mén)主持驗(yàn)收所形成并正式印發(fā)的竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)原件為準(zhǔn)，業(yè)績(jī)時(shí)間界定以竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)載明完工時(shí)間計(jì)算。

5 結(jié)語(yǔ)

依法合規(guī)的招標(biāo)文件中，設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)條件，招標(biāo)人可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)確定中標(biāo)人，也不會(huì)限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］本書(shū)編寫(xiě)組.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.

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［3］福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置事項(xiàng)的通知（閩建筑〔2017〕39號(hào)）［Z］.2017.