◆ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心

農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心近期對(duì)湖北恩施州、山西嵐縣及貴州威寧縣等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研顯示，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展尤其是近年在國(guó)家主食化戰(zhàn)略推動(dòng)下，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模大、門(mén)類(lèi)全的產(chǎn)業(yè)鏈條，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分情況仍較突出。下一步應(yīng)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同、加大品牌建設(shè)力度以及完善支持保護(hù)制度。

調(diào)研地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

地處武陵山區(qū)的湖北恩施州、黃土高原東部的山西嵐縣、云貴高原烏蒙山脈腹地的貴州威寧縣都是全國(guó)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯是當(dāng)?shù)乩习傩盏闹饕澄锖娃r(nóng)民收入的重要來(lái)源。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的共性特征。

（一）科技帶動(dòng)作用明顯。湖北恩施依托中國(guó)南方馬鈴薯研究中心自主選育的鄂馬鈴薯系列20余個(gè)品種中，有6個(gè)已通過(guò)國(guó)家審定；研究推廣的“馬鈴薯—玉米”間套作栽培技術(shù)已被列為國(guó)家主推技術(shù)。山西按照“發(fā)展生產(chǎn)種薯先行”思路，先后發(fā)布實(shí)施了《馬鈴薯脫毒試管苗繁育技術(shù)規(guī)程》等7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)并廣泛指導(dǎo)于生產(chǎn)，2010年以來(lái)全省開(kāi)展了馬鈴薯脫毒種薯繁育補(bǔ)貼項(xiàng)目，吸引了一批企業(yè)家投資建立脫毒種薯生產(chǎn)基地，種薯產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道。貴州威寧從上世紀(jì)70年代起自主選育了威芋系列品種，并建成了脫毒組培室及原原種、原種擴(kuò)繁基地，良繁體系建立和推廣應(yīng)用，有效提高了馬鈴薯的產(chǎn)量和品質(zhì)。2016年中農(nóng)發(fā)組培中心和原原種生產(chǎn)基地入駐威寧，更進(jìn)一步加快了威寧種薯繁育的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。馬鈴薯是恩施和威寧的第一大糧食作物。2017年，恩施馬鈴薯種植面積201.5萬(wàn)畝，占全省種植規(guī)模的52%，鮮薯產(chǎn)量約210萬(wàn)噸；威寧馬鈴薯種植面積170萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量突破310萬(wàn)噸，總產(chǎn)值40億元左右。山西隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策的深入推進(jìn)，2017年全省馬鈴薯播種面積達(dá)到了295萬(wàn)畝，總產(chǎn)鮮薯382萬(wàn)噸，平均鮮薯單產(chǎn)比上年增加445公斤。

（三）緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧。據(jù)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中絕大部分縣都種植馬鈴薯，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)孛撠氈赂幻芮邢嚓P(guān)。嵐縣以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)合作社等平臺(tái)為載體，探索形成了“儲(chǔ)藏窖+貧困戶(hù)”“保險(xiǎn)+種植戶(hù)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”和“農(nóng)家樂(lè)+貧困戶(hù)”等多種模式，實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)多貧困人口馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全覆蓋，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人均收入占農(nóng)民人均純收入55%左右。恩施三岔和白楊坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托企業(yè)或?qū)I(yè)合作社新建“良種下大田”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地均1600畝以上，幫助3000多戶(hù)貧困農(nóng)民找到了增收渠道；其高山連片貧困區(qū)已建脫毒馬鈴薯原原種、良種種薯和商品薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1萬(wàn)余畝，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)2000多戶(hù)5000多人找到了產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。威寧為提高馬鈴薯產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，2017年申請(qǐng)省級(jí)脫貧攻堅(jiān)基金項(xiàng)目65個(gè)，總投資約222.5億元，申請(qǐng)扶貧基金159.6億元，其中用于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的脫貧基金39.4億元。

（四）品牌引領(lǐng)成效凸顯。在國(guó)家品牌戰(zhàn)略指導(dǎo)下，三地也分別結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建了具有濃厚地方特色的馬鈴薯區(qū)域公共品牌。恩施95%馬鈴薯生長(zhǎng)于富硒或含硒土壤上， “恩施硒土豆”主打硒品牌并利用展會(huì)和電商等平臺(tái)推廣，以“小豬拱拱”品牌為代表的硒土豆在“盒馬鮮生”“京東商城”等高端市場(chǎng)賣(mài)價(jià)36元/公斤。嵐縣以主食產(chǎn)品為突破口組建了馬鈴薯主糧化研發(fā)推廣中心和馬鈴薯精深加工轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，研發(fā)了108道馬鈴薯風(fēng)味美食并注冊(cè)了“土豆宴”商標(biāo)。威寧以“烏蒙山寶 畢節(jié)珍好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)著力培育“威寧洋芋”公共品牌，并獲得了國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證。2017年，“嵐縣馬鈴薯”“威寧洋芋”均榮獲“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”稱(chēng)號(hào)，更提振了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)信心。

（五）加工能力明顯改善。近年全粉和冷凍薯?xiàng)l等產(chǎn)品迅速發(fā)展，有效提高了鮮薯消化能力。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)山西藍(lán)頓旭美食品公司引進(jìn)國(guó)外倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和設(shè)備，采用國(guó)際成熟的全套設(shè)備和自動(dòng)控制系統(tǒng)建設(shè)了薯?xiàng)l、薯粉和異形薯生產(chǎn)線，年轉(zhuǎn)化馬鈴薯25萬(wàn)噸。全國(guó)馬鈴薯主食化試點(diǎn)單位湖北亞麥?zhǔn)称饭狙邪l(fā)出馬鈴薯主食、餐飲產(chǎn)品和旅游食品3大系列近200款，研發(fā)以馬鈴薯為主要原料的活性鮮酵母液保質(zhì)期可長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，遠(yuǎn)超法國(guó)5天保質(zhì)期的同類(lèi)產(chǎn)品，已在其直營(yíng)的“全家西餅屋”“家鄉(xiāng)雞中國(guó)快餐”和“美客·美家西餐廳”連鎖店使用，深受好評(píng)，市場(chǎng)前景廣闊。

存在的主要問(wèn)題

（一）優(yōu)質(zhì)商品化程度低。馬鈴薯一直是恩施、嵐縣和威寧農(nóng)民的主食產(chǎn)品，但是分散的一家一戶(hù)多品種混雜種植方式難以形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，不利于集約化經(jīng)營(yíng)。馬鈴薯專(zhuān)業(yè)物流交易市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)尚未建立完善，線上缺乏大型商貿(mào)平臺(tái)，線下無(wú)商品薯及種薯流通專(zhuān)業(yè)物流體系支撐，目標(biāo)市場(chǎng)以周邊省市為主，產(chǎn)業(yè)流通體系建設(shè)仍需完善。

（二）市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力弱。

傳統(tǒng)馬鈴薯品種選育和推廣以鮮食為主，加工專(zhuān)用薯只能賣(mài)給特定企業(yè)。在契約精神不健全、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)并存條件下，薯農(nóng)對(duì)種植加工專(zhuān)用薯取得穩(wěn)定收益心存疑慮，種植意愿不強(qiáng)，加工企業(yè)普遍選擇“自有基地+部分農(nóng)戶(hù)訂單”方式發(fā)展。而自有基地一次性投入多，融資難度大，加之社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入相對(duì)較少，導(dǎo)致加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，制約了企業(yè)發(fā)展。

（三）種薯生產(chǎn)管理滯后。山西近兩年來(lái)用于脫毒種薯繁育的財(cái)政補(bǔ)助資金不斷減少，一定程度上影響了脫毒種薯總產(chǎn)量和推廣速度的提升。威寧縣馬鈴薯品種資源雖然豐富，但銷(xiāo)售上主要以商品薯為主，種薯生產(chǎn)和銷(xiāo)售重視不足，農(nóng)戶(hù)大部分自繁自用。受經(jīng)濟(jì)水平所限，脫毒種薯在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用率仍不高，市場(chǎng)監(jiān)管滯后，部分外調(diào)種薯和低質(zhì)種薯事故頻發(fā)，農(nóng)民屢遭“薯賤傷農(nóng)”之痛。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。種薯生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，灌溉條件差，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和成本加大，利潤(rùn)空間壓縮。機(jī)械化程度低，貯存設(shè)施建設(shè)落后，倉(cāng)儲(chǔ)條件薄弱，保鮮庫(kù)存能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)規(guī)模要求，貯藏?fù)p失大，爛薯爛種現(xiàn)象連年存在。

（五）高端加工業(yè)存在管理風(fēng)險(xiǎn)。總體看，農(nóng)戶(hù)與加工企業(yè)的合作對(duì)接機(jī)制尚未有效建立。三地馬鈴薯加工以淀粉粉條等初加工為主，雖對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求低，但缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)外資大量涌入正在占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場(chǎng)。據(jù)山西藍(lán)頓旭美公司反映，近年荷蘭愛(ài)味客、美國(guó)辛普勞、比利時(shí)路多薩等多家外資企業(yè)已通過(guò)投資并購(gòu)等方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)冷凍薯?xiàng)l加工業(yè)，這些國(guó)際知名薯企在生產(chǎn)、資本和市場(chǎng)運(yùn)作方面經(jīng)驗(yàn)豐富，國(guó)內(nèi)馬鈴薯高端加工領(lǐng)域面臨重蹈大豆加工被外資控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提早防范。

相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同。應(yīng)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)品聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)和組織，采取針對(duì)性舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同。應(yīng)抓好種薯、生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)，按照產(chǎn)品用途實(shí)行專(zhuān)用化生產(chǎn)，提高馬鈴薯商品屬性，使農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和市場(chǎng)更有機(jī)地結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌加工業(yè)布局。統(tǒng)籌制定全國(guó)馬鈴薯加工發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)布局馬鈴薯加工業(yè)，加快提升馬鈴薯加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，避免同質(zhì)化產(chǎn)品一哄而上，關(guān)注并研究外資進(jìn)入的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大品牌建設(shè)和宣傳。

充分發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)的公共服務(wù)功能，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的“新三品”推廣力度，通過(guò)展會(huì)在信息傳播、第三方認(rèn)證、產(chǎn)品體驗(yàn)和行業(yè)發(fā)展等方面的功能認(rèn)知來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)值、制造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，推動(dòng)形成有國(guó)際影響力的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)品牌。豐富中國(guó)國(guó)際薯業(yè)博覽會(huì)展覽展示內(nèi)容，并依托“一帶一路”和“走出去”項(xiàng)目為薯企與國(guó)外合作牽線搭橋。

（四）完善支持保護(hù)制度。2016年和2017年中央1號(hào)文件均提出要健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，依法保護(hù)國(guó)內(nèi)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。