褚 楚

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130000）

馬克思主義國(guó)家理論起源于歐洲工業(yè)革命后階級(jí)矛盾大爆發(fā)的時(shí)代。資產(chǎn)階級(jí)的嚴(yán)酷剝削及資本主義制度上的弊病，引發(fā)了馬克思對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的命運(yùn)乃至全人類命運(yùn)的思考，馬克思主義關(guān)于國(guó)家的思考和闡述便是對(duì)時(shí)代的回應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為科學(xué)指引來(lái)處理歷史與當(dāng)下、實(shí)踐與制度的關(guān)系。于國(guó)家治理而言，不同時(shí)代特征賦予了其不同的使命與內(nèi)涵。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域取得了豐碩的治理成果。黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，并針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)、2050年完全實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)階段性目標(biāo)。2018年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在“紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)”的講話中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定馬克思主義對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的指導(dǎo)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提出后，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛熱議，涌現(xiàn)出各類著作和研究文獻(xiàn)。截至2018年5月，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的檢索結(jié)果，以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞搜索，成果就有2567篇；以“國(guó)家治理”為關(guān)鍵詞搜索，成果多達(dá)3148篇，內(nèi)容橫跨了社會(huì)科學(xué)各學(xué)科和部分自然科學(xué)學(xué)科，研究主要集中于以下方面：一是什么是國(guó)家治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化；二是如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化；三是國(guó)家治理現(xiàn)代化有何意義及邏輯內(nèi)涵；四是關(guān)于國(guó)家治理相關(guān)問(wèn)題的綜述性研究。早期開(kāi)始研究國(guó)家治理問(wèn)題的學(xué)者俞可平在他的《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》中，以善治的視角提出衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)即公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和制度化、法治、民主、效率和協(xié)調(diào)；胡鞍鋼在《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》中指出現(xiàn)代化沒(méi)有固定的模式，中國(guó)的治理現(xiàn)代化絕不是西方化；此外王浦劬的《國(guó)家治理現(xiàn)代化研究》、許耀桐的《中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化總論》、劉世軍和劉建軍的《大國(guó)的復(fù)興——國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化》等都從宏觀層面全方位解讀了國(guó)家治理現(xiàn)代化。通過(guò)單一領(lǐng)域解讀國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果更多，如張文顯在《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》等文章中研究了法與治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，高培勇在《論國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)》中以財(cái)稅改革作為研究治理現(xiàn)代化的突破口，李英在《國(guó)家治理現(xiàn)代化與會(huì)計(jì)變革角度》中闡述會(huì)計(jì)技術(shù)及人才在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用，張國(guó)紅在《國(guó)家治理視域下的協(xié)商民主探究》中論述協(xié)商民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化的契合性等。也有一些以馬克思主義視角的研究，主要是從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)家觀等方面為國(guó)家治理現(xiàn)代化和合理性找尋依據(jù)?；趪?guó)家治理現(xiàn)代化這一視角的研究幾乎涉及了各個(gè)領(lǐng)域，其中也不乏一些頗有爭(zhēng)議的觀點(diǎn)，比如關(guān)于“治理”的含義，有些學(xué)者認(rèn)為是西方世界的舶來(lái)品，從而用西方治理話語(yǔ)來(lái)解讀中國(guó)國(guó)家治理，將國(guó)家治理現(xiàn)代化等同于治理西方化，甚至企圖用曲解了的治理主體多元化來(lái)弱化或否定中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。俞可平在《中國(guó)的治理改革》中梳理了中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)的國(guó)家治理中的重大成果時(shí)認(rèn)為“實(shí)質(zhì)上也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的巨大成功”［1］。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的論斷后，學(xué)者們關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究主要集中在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村和基層治理、文化治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，而從馬克思主義視角對(duì)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行的闡述較少。

二、馬克思主義國(guó)家理論的發(fā)展

馬克思主義國(guó)家理論是在馬克思主義形成過(guò)程中逐步建立起來(lái)的，是緊緊圍繞當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)矛盾和社會(huì)運(yùn)行軌跡進(jìn)行的系統(tǒng)思考，是關(guān)于人類前途和命運(yùn)的宏遠(yuǎn)論述。馬克思和恩格斯一邊站在前人的肩膀上吸收著正確的觀點(diǎn)，一邊帶著批判和自我革命的精神，以辯證唯物主義為基礎(chǔ)形成了馬克思主義國(guó)家理論，盡管沒(méi)有哪部著作專門(mén)闡述這一理論，但從他們很多文章中都能找到關(guān)于馬克思主義關(guān)于國(guó)家的立場(chǎng)。

（一）馬克思主義國(guó)家理論是對(duì)時(shí)代發(fā)展的回應(yīng)

18世紀(jì)中葉，歐洲各國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了以蒸汽機(jī)代替手工的工業(yè)革命，大機(jī)器時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)了資本主義生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，然而生產(chǎn)資料私有化程度越來(lái)越深導(dǎo)致資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)矛盾激化，1831年和1834年法國(guó)里昂爆發(fā)了兩次工人起義，開(kāi)啟了無(wú)產(chǎn)階級(jí)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的先河，此后1836—1848年英國(guó)工人的憲章運(yùn)動(dòng)和德國(guó)1844年西里西亞織工起義，這三大工人運(yùn)動(dòng)表明無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一支獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺(tái)，這成為馬克思主義國(guó)家理論形成的階級(jí)基礎(chǔ)。資本主義社會(huì)爆發(fā)的一系列問(wèn)題暴露了資本主義制度的弊病，引發(fā)了馬克思對(duì)解放人類命運(yùn)和社會(huì)構(gòu)建的思考。馬克思站在前人的肩膀上，通過(guò)研究大量相關(guān)著作，對(duì)以往的國(guó)家學(xué)說(shuō)進(jìn)行吸收和批判和超越，形成了辯證唯物史觀的馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。

（二）馬克思主義國(guó)家理論的繼承與批判

1516年莫爾的《烏托邦》問(wèn)世，描述了在烏托邦島國(guó)內(nèi)進(jìn)行民主管理的美好設(shè)想，如以國(guó)王為最高元首，城市公選代表作為權(quán)力機(jī)關(guān)討論和決定政務(wù)公事，實(shí)行重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)議事會(huì)或公開(kāi)決議，避免“官員輕易共謀對(duì)人民進(jìn)行專制壓迫”和“危害公共福利”［2］，展開(kāi)了對(duì)資本主義國(guó)家私有制、對(duì)人的剝削的批判，空想社會(huì)主義由此產(chǎn)生。此后的三百多年里，以莫爾、康帕內(nèi)拉、圣西門(mén)、傅里葉、歐文等為代表的空想社會(huì)主義者們陸續(xù)對(duì)資本主義國(guó)家進(jìn)行批判。如康帕內(nèi)拉的《太陽(yáng)城》、安德里亞的《基督城》中都描述了對(duì)理想的社會(huì)制度的期望，圣西門(mén)強(qiáng)調(diào)要滿足最貧窮階級(jí)即無(wú)產(chǎn)階級(jí)的需要進(jìn)行的“實(shí)業(yè)制度”設(shè)想，歐文提出建立合作社，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公有、權(quán)利平等和共同勞動(dòng)的社會(huì)改革，傅立葉提出由人的性格組成“法郎吉”并按勞動(dòng)、資本和才能分配的“和諧制度”的主張，都描述了沒(méi)有壓迫的平等自由的美好愿景，為馬克思的社會(huì)主義國(guó)家理論所繼承。晚期空想社會(huì)主義者的政治權(quán)利消退、國(guó)家職能簡(jiǎn)化、社會(huì)管理強(qiáng)化等觀念，也成為馬克思主義國(guó)家消亡理論的思想來(lái)源。

馬克思主義同樣繼承了空想社會(huì)主義中的批判精神，如空想社會(huì)主義對(duì)封建特權(quán)的否定，馬克思主義否定了空想社會(huì)主義仍然持有的等級(jí)觀念和在資本主義制度中進(jìn)行的社會(huì)主義公有制規(guī)劃，以及“精英主義”和“賢人政治”等觀念，在歷史唯物主義基礎(chǔ)之上建立馬克思主義國(guó)家理論。馬克思主義繼承了黑格爾“國(guó)家-社會(huì)”二元思想基礎(chǔ)，但徹底地批判了黑格爾的唯心主義，指出“他滿足于只從表面上解決這種矛盾，并把這種表面當(dāng)做事情本質(zhì)”［3］。馬克思主義認(rèn)為“市民社會(huì)決定國(guó)家”，并呈現(xiàn)在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，“家庭和市民社會(huì)都是國(guó)家的前提，他們才是真正活動(dòng)著的，而在思辨的思維中這一切卻是顛倒的”［4］，與唯心主義國(guó)家觀不同，馬克思以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系理性認(rèn)識(shí)，在《德意志意識(shí)形態(tài)》中馬克思將物質(zhì)資料視為人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，辯證地闡述了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，馬克思唯物史觀形成并運(yùn)用于此后闡釋國(guó)家的起源、國(guó)家的本質(zhì)和國(guó)家職能以及國(guó)家消亡等問(wèn)題。

（三）馬克思主義國(guó)家理論基本內(nèi)容

關(guān)于國(guó)家，馬克思主要圍繞著國(guó)家的起源、國(guó)家的本質(zhì)、國(guó)家的職能、國(guó)家消亡理論以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政這幾個(gè)角度來(lái)闡述，這些方面的內(nèi)容通常滲透在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、哲學(xué)等論述中，馬克思主義學(xué)者通過(guò)對(duì)這些著作的提煉和總結(jié)，給世人相對(duì)完整、集中地展示了馬克思主義國(guó)家理論。

一是國(guó)家的起源與本質(zhì)。19世紀(jì)40年代初，馬克思主義明確批判黑格爾的唯心主義國(guó)家觀，重新梳理人與社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系，馬克思主義認(rèn)為國(guó)家來(lái)源于社會(huì)，在生產(chǎn)力水平低下的社會(huì)中，人們之間的關(guān)系更多依賴原始血緣關(guān)系，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，剩余產(chǎn)品出現(xiàn)，新的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生，矛盾和權(quán)力的擴(kuò)大最終形成利益對(duì)立的階級(jí)，因此國(guó)家是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家起源》中認(rèn)為國(guó)家“本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級(jí)的機(jī)器”［5］176，列寧談到“是在社會(huì)劃分為階級(jí)，在剝削者和被剝削者出現(xiàn)的時(shí)候才有的”［6］。馬克思提出國(guó)家權(quán)力應(yīng)以人的現(xiàn)實(shí)存在為基礎(chǔ)，他反對(duì)黑格爾對(duì)市民社會(huì)中的人非現(xiàn)實(shí)存在的觀點(diǎn)，認(rèn)為盡管市民社會(huì)中的人有缺陷應(yīng)加以克服，但卻是現(xiàn)實(shí)的人［7］。他指出：“絕不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家。”［5］196同時(shí)，恩格斯指出社會(huì)發(fā)展到一定階段，在生產(chǎn)分配等問(wèn)題上不同階層和團(tuán)體的利益發(fā)生沖突，產(chǎn)生了一系列不可調(diào)和的矛盾，對(duì)能夠凌駕于社會(huì)之上解決這些矛盾的“秩序”產(chǎn)生迫切需求?！斑@種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家”［5］170。

二是國(guó)家的職能。國(guó)家是“用暴力對(duì)付被統(tǒng)治階級(jí)，維持統(tǒng)治階級(jí)的生活條件和統(tǒng)治條件”［8］，在這一點(diǎn)上國(guó)家最重要的職能就是統(tǒng)治職能，然而馬克思主義關(guān)于國(guó)家的社會(huì)性和階級(jí)性的認(rèn)定，必然決定了國(guó)家在最大限度維系和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的過(guò)程中，要負(fù)擔(dān)起在全社會(huì)范圍內(nèi)建立運(yùn)行秩序和規(guī)則，緩和和降低社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序的基本公共職能，對(duì)此馬克思描述：“既包含一切社會(huì)性質(zhì)所產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包含各種因政府和人民大眾相對(duì)立而起的特殊職能。”［9］為了維護(hù)有效的統(tǒng)治和權(quán)力的持久性，統(tǒng)治階級(jí)通常在維護(hù)自身利益同時(shí)，展現(xiàn)出中立形象，并在一定程度上扮演“公共利益”的代表，利用統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)利行使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共服務(wù)的管理職能?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！保?0］5

三是國(guó)家終將消亡。馬克思關(guān)于國(guó)家起源、本質(zhì)與職能論述預(yù)示了國(guó)家發(fā)展最終走向。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)就是要為國(guó)家消亡創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由發(fā)展，而國(guó)家機(jī)器將會(huì)不可避免地自行消失。馬克思主義認(rèn)為國(guó)家消亡需要具備相當(dāng)高的條件：首先，要在更為先進(jìn)的社會(huì)主義制度下，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到高度發(fā)達(dá)，被迫的分工消失，腦力體力勞動(dòng)不再對(duì)立，階級(jí)消失，人們也不再為了謀生而從事勞動(dòng)，而是因?yàn)榕d趣，這時(shí)社會(huì)才能在自己的旗幟上寫(xiě)“各盡所能、按需分配”；其次，人民民主足夠完備，全體人民學(xué)會(huì)管理并享有管理國(guó)家的權(quán)力，這時(shí)國(guó)家權(quán)力逐漸弱化并讓位給社會(huì)，國(guó)家也將自行滅亡，“對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)所代替”［10］631。公共事務(wù)不再為少數(shù)人所壟斷，而是每個(gè)人都能夠去從事，而國(guó)家政權(quán)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)將先后成為多余的事而自動(dòng)停止下來(lái)。

四是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論。1848年馬克思在評(píng)論法國(guó)革命的六月失敗時(shí)提出“推翻資產(chǎn)階級(jí)！工人階級(jí)專政！”［11］的口號(hào)，1848年《共產(chǎn)黨宣言》將無(wú)產(chǎn)階級(jí)的目的展示在世人眼前，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)取代資產(chǎn)階級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在1850年解釋革命的社會(huì)主義或共產(chǎn)主義時(shí)他更準(zhǔn)確地闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政這一概念，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是達(dá)到消滅一切階級(jí)差別、消除國(guó)家的必然過(guò)渡階段。此外馬克思主義創(chuàng)始人在《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》等著作中都闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政思想。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政必然意味著無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，列寧對(duì)此表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“應(yīng)當(dāng)是新型民主（對(duì)和窮人的民主）國(guó)家和新型專政（對(duì)資產(chǎn)階級(jí)專政）的國(guó)家”［12］。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的目的就是鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級(jí)和建立社會(huì)主義，正因此它存在著政治和經(jīng)濟(jì)的雙重職能，而又因無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)這種多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的鎮(zhèn)壓是非常容易的事，那么無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政更主要行使的是經(jīng)濟(jì)職能。

（四）馬克思主義國(guó)家理論的先進(jìn)性

盡管已經(jīng)產(chǎn)生了百余年，馬克思主義國(guó)家理論在今天仍有眾多堅(jiān)定的追隨者。馬克思主義國(guó)家理論的先進(jìn)性有三：一是階級(jí)立場(chǎng)鮮明，懷揣解放全人類自由對(duì)資本主義進(jìn)行批判和斷言，和對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念；二是革命性，對(duì)前人智慧的吸收、批判和超越，充分地體現(xiàn)了馬克思主義的革命性，為該理論后來(lái)的發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力，不僅局限于馬克思主義創(chuàng)始人的智慧，更容納了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在不同社會(huì)背景下的實(shí)踐探索和思考；三是實(shí)踐性，以辯證唯物史觀為基礎(chǔ)，馬克思主義國(guó)家理論來(lái)源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考，正如馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中的闡述，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（市民社會(huì)）和上層建筑的關(guān)系為突破口，辯證唯物方法讓馬克思在對(duì)國(guó)家、社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)上，實(shí)現(xiàn)了從唯心主義國(guó)家觀向唯物主義國(guó)家觀的質(zhì)的飛躍。以上這些特點(diǎn)讓馬克思主義國(guó)家理論永葆生命活力，也正是在它的指導(dǎo)下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得了革命勝利，并在建設(shè)社會(huì)主義的道路上不斷達(dá)到新的高度。

三、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的馬克思主義源流

馬克思主義在某些領(lǐng)域被邊緣化和在某些學(xué)科中的現(xiàn)象要引起我們高度重視。馬克思主義的價(jià)值在于“源于那個(gè)時(shí)代又超越了那個(gè)時(shí)代”。盡管“不能要求馬克思為他去世后的幾百年所產(chǎn)生的問(wèn)題提供現(xiàn)成的答案”，但是馬克思主義國(guó)家理論仍是中國(guó)革命和建設(shè)的重要理論源泉。

（一）新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化仍需堅(jiān)守和創(chuàng)新馬克思主義

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出體現(xiàn)了一種全新的政治理念。2017年習(xí)近平在黨的十九大上做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”［13］的重大論斷，再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［13］。并提出了到2035年“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”和到2050年“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”完全實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)階段性目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化的新認(rèn)識(shí)，也是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

從新民主主義革命到人民民主專政，再到社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，無(wú)不體現(xiàn)著馬克思主義中國(guó)化的重要指導(dǎo)作用。馬克思主義進(jìn)入中國(guó)后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，在臨時(shí)中央政府成立后，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)群眾力量奪取了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立起新中國(guó)，在馬克思主義指導(dǎo)下在姓社還是姓資問(wèn)題上堅(jiān)定地選擇了社會(huì)主義。改革開(kāi)放以來(lái)在社會(huì)主義建設(shè)中進(jìn)一步加深馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程，逐漸形成鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。中國(guó)治國(guó)理政水平顯著提高，新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)馬克思的唯物主義精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和解放思想，經(jīng)過(guò)艱辛的實(shí)踐和理論探索，準(zhǔn)確地把握了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出了準(zhǔn)確的判斷，提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，將馬克思主義中國(guó)化推向新高度。

（二）新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變政府職能

怎樣的國(guó)家就有怎樣的治理，研究中國(guó)國(guó)家治理問(wèn)題，首先要弄明白國(guó)家是什么，中國(guó)是什么樣的國(guó)家，有什么樣的職能，再去討論怎樣治理的問(wèn)題。首先，馬克思主義從唯物史觀回答了國(guó)家的來(lái)源和本質(zhì)，即“國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的手段和工具”，即使是社會(huì)主義國(guó)家也是這樣，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出社會(huì)主義國(guó)家即是“組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)”［14］。階級(jí)性決定了國(guó)家職能就是“建立一種秩序來(lái)抑制階級(jí)沖突”，從馬克思關(guān)于國(guó)家是由社會(huì)產(chǎn)生的觀點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家在其本質(zhì)上不僅具有階級(jí)性，還具有社會(huì)性，國(guó)家既是階級(jí)統(tǒng)治和壓迫的工具，還具有平衡不同階級(jí)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)運(yùn)行秩序的功能。1853年馬克思在《不列顛在印度的統(tǒng)治》中，提到亞洲政府擔(dān)當(dāng)了許多舉辦公共工程的經(jīng)濟(jì)職能，這些職能是在國(guó)家實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治職能的過(guò)程中所必然產(chǎn)生的，可見(jiàn)社會(huì)性賦予了國(guó)家一定程度上的公共事務(wù)管理權(quán)利，社會(huì)主義國(guó)家亦是如此。1956年三大改造完成后，中國(guó)就進(jìn)入了社會(huì)主義。其次，社會(huì)主義國(guó)家職能。馬克思主義認(rèn)為從社會(huì)形態(tài)上看社會(huì)主義比資本主義更高級(jí)，盡管1871年對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政進(jìn)行第一次嘗試的巴黎公社存在時(shí)間較短，但基本可以看出無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的基本面貌，恩格斯在評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí)認(rèn)為其是“新的真正民主的國(guó)家政權(quán)”［15］。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中說(shuō)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一個(gè)過(guò)渡的政治工具。這樣的性質(zhì)決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的任務(wù)就是鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級(jí)和發(fā)展社會(huì)主義，即政治和經(jīng)濟(jì)兩種職能，正如張效敏在《馬克思的國(guó)家理論》一書(shū)中轉(zhuǎn)述列寧所說(shuō)，相對(duì)于資本主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的鎮(zhèn)壓，是相對(duì)容易的事，因此政治職能就顯得不那么突出［16］。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是要更好地履行社會(huì)主義國(guó)家職能，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。近幾年我國(guó)在推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和司法體制改革等方面推出了1500多項(xiàng)改革措施，在經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各領(lǐng)域治理成果顯著。黨的十九屆三中全會(huì)指出：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，目標(biāo)就在于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化權(quán)力和資源配置，降低行政成本，同時(shí)提高行政效率，更好地適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的變化，滿足新時(shí)代人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的需求。從繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)看，中央政府下放行政權(quán)力，政府減少行政審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管，將干預(yù)型管理功能轉(zhuǎn)化為服務(wù)型功能。國(guó)家履行職能正是和人民大眾相分離的公共權(quán)力的產(chǎn)生，國(guó)家通過(guò)行使公共權(quán)力，干涉和調(diào)整部分群體或個(gè)人的特殊利益，維護(hù)人民大眾的“共同利益”，國(guó)家這一職能既是社會(huì)發(fā)展的需要，也在社會(huì)發(fā)展的不同階段扮演著不同角色，但最終國(guó)家職能要逐漸回歸到社會(huì)。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化是要增強(qiáng)社會(huì)自治，但生產(chǎn)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到能夠使社會(huì)治理脫離國(guó)家層面主導(dǎo)和扶持的程度，因此還是依賴于政府職能轉(zhuǎn)變、政府逐漸主動(dòng)放權(quán)的過(guò)程。

（三）新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨領(lǐng)導(dǎo)的治理主體多元化

治理主體多元化是治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)的功能逐漸強(qiáng)化，國(guó)家治理主體也不再是單一層面上的政府，而是公民、社會(huì)都上升為治理主體，依法承擔(dān)國(guó)家治理中的各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)將制度“落地”的治理能力的現(xiàn)代化。正如馬克思指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是奪取革命勝利和改造社會(huì)的必要條件”，在建設(shè)社會(huì)主義中他們是“始終起推動(dòng)作用的部分”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史重任。首先，新時(shí)代有新矛盾，國(guó)家治理面臨如何更好、更快地滿足人們對(duì)美好生活的需要，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何共享發(fā)展成果等問(wèn)題，這就要求黨作為廣大人民根本利益的代表，凝聚各方面力量發(fā)揮宏觀把控的作用，推進(jìn)全面深化改革，平衡多方利益訴求，建設(shè)社會(huì)主義法治，保證人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨“除了廣大人民群眾的利益之外不為了任何自己特殊利益而存在”，使其能夠最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，保證社會(huì)發(fā)展活力，這是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)保證。鄢一龍?jiān)凇吨袊?guó)創(chuàng)新“1+N”中心國(guó)家治理模式》一文中指出中國(guó)的國(guó)家治理不是單中心（monocentric）的治理，也不是多中心（polycentric）的治理，而是“1+N”中心模式的治理 。這里的“1”指的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“N”指的則是不同部門(mén)、地方政府、公共組織和公民等多元主體參與國(guó)家治理［17］。治理一個(gè)國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。無(wú)論是在構(gòu)建治理體系的過(guò)程中還是在治理體系的運(yùn)行中，都需要治理能力作保證。執(zhí)政黨是否能科學(xué)、民主和依法執(zhí)政，是治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更是影響現(xiàn)代化的治理體系切實(shí)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，因此要堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨在治理主體多元化中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（四）新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化要求加強(qiáng)民主法治建設(shè)

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求提高人民群眾和社會(huì)組織依法進(jìn)行自我治理的能力，法治既是治理手段也是治理目標(biāo)，而民主是主要發(fā)力點(diǎn)。社會(huì)主義的優(yōu)越性就在于人民當(dāng)家作主。馬克思認(rèn)為民主政治是一切國(guó)家的最終歸宿，在巴黎公社中就充分地體現(xiàn)了民主精神。目前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，人民對(duì)民主法治、公平正義的需求日益增強(qiáng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須與民主政治的發(fā)展緊密相連，而民主往往不能與法治分離，要不斷通過(guò)法治來(lái)健全和完善民主制度，保障民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓人民更廣泛地參與到治理活動(dòng)中來(lái)。推進(jìn)民主要不斷改革，而重大的改革都要于法有據(jù)?！盾髯印ぞ榔谑酚性疲骸胺ㄕ?，治之端也?！瘪R克思主義也認(rèn)為，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，而不因個(gè)人任性而存在”。新時(shí)代國(guó)家治理的現(xiàn)代化的內(nèi)容覆蓋更全面，包括建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮、保障和改善民生水平、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等，這些都需要發(fā)揮現(xiàn)代化法治體系的規(guī)范和引領(lǐng)作用。新時(shí)代國(guó)家治理中“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”的任務(wù)部署，都體現(xiàn)了法治全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的作用。

（五）人的全面發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值

黨的十九大報(bào)告中多次指出要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：每個(gè)人的自由全面發(fā)展是一切人自由全面發(fā)展的條件。他們對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的描述便是“一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人自由全面發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”［10］267。隨著治理主體多元化和治理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，個(gè)人以及由個(gè)人所組成的社會(huì)組織作用愈加凸顯，個(gè)人體力、智力、道德品質(zhì)等全方位的發(fā)展對(duì)治理水平有了更大程度的影響。國(guó)家治理現(xiàn)代化說(shuō)到底是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，“人”的充分發(fā)展對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程起著舉足輕重和事半功倍的作用。以人為本，全面協(xié)調(diào)、充分發(fā)展成為推進(jìn)治理現(xiàn)代化至關(guān)重要的因素。改革開(kāi)放四十年的努力改善了我們的物質(zhì)條件，不僅讓人民的需求呈現(xiàn)高層次、多樣化的特點(diǎn)，也為“人的全面發(fā)展”提供了有利條件。在新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化中促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先，要堅(jiān)持“以人為本”，立黨為公，執(zhí)政為民，通過(guò)不斷完善民主制度保證人民主體地位，豐富民主形式，不斷擴(kuò)大民主程度和人民參與治理的范圍，實(shí)現(xiàn)一切依靠人民。其次，要樹(shù)立“一切為了人”的治理價(jià)值理念，不論是從脫貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面改善民生水平，還是從人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念、以人民安全為主旨的總體國(guó)家安全觀、加強(qiáng)人民文化自信的社會(huì)主義核心價(jià)值體系等諸多方面“服務(wù)于人的全面成長(zhǎng)”，都是國(guó)家治理現(xiàn)代化在新時(shí)代的突破和創(chuàng)新。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化意在通過(guò)法治與德治，建構(gòu)良好的社會(huì)規(guī)范和秩序，從而把更多的發(fā)展空間釋放給人和社會(huì)本身，為人的全面發(fā)展提供更多可能。最后，促進(jìn)人的全面發(fā)展不僅是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨立足于全人類共同發(fā)展目標(biāo)做出的努力。人的全面發(fā)展不僅是中國(guó)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，更是共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)，中國(guó)基于全人類發(fā)展所提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”也正是立足于此。

［1］俞可平.中國(guó)的治理改革（1978—2018）［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，71（3）：48-59.

［2］托馬斯·莫爾.烏托邦［M］.戴鎦齡譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：54-55.

［3］馬克思恩格斯全集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1956：338.

［4］馬克思恩格斯選集：第 3卷［M］.北京：人民出版社，2002：10.

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［6］列寧選集：第 4 卷［M］.北京：人民出版社，1995：27.

［7］城塚登.青年馬克思的思想——社會(huì)主義思想的創(chuàng)立［M］.尚晶晶，李成鼎，等譯校.北京：求實(shí)出版社，1988：57-58.

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［9］馬克思恩格斯全集：第 25卷［M］.北京：人民出版社，1974：432.

［10］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［11］馬克思恩格斯文集：第 2卷［M］.北京：人民出版社，2009：103-104.

［12］斯大林選集：上［M］.北京：人民出版社，1979：219.

［13］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

［14］馬克思恩格斯選集：第 2卷［M］.北京：人民出版社，1972：82.

［15］馬克思恩格斯選集：第 3卷［M］.北京：人民出版社，2012：55.

［16］列寧專題文集［M］.北京：人民出版社，2009：261.

［17］鄢一龍.中國(guó)創(chuàng)新“1+N”中心國(guó)家治理模式［J］.當(dāng)代世界，2018（4）：9-13.