(隆德縣水務(wù)局，寧夏 固原 756300)

農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，也是節(jié)水潛力所在。水價(jià)作為農(nóng)業(yè)灌溉的調(diào)節(jié)杠桿，水價(jià)改革涉及農(nóng)業(yè)種植效益和灌溉成本，事關(guān)農(nóng)民切身利益。解決好這一問(wèn)題，需從“收支”兩方面入手，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的支持力度，完善農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程良性運(yùn)行，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依據(jù)工程性質(zhì)、灌溉技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。

1 灌區(qū)概況

渝河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目位于沙塘、神林兩鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境內(nèi)，灌區(qū)面積2.28萬(wàn)畝。灌區(qū)流轉(zhuǎn)土地1.46萬(wàn)畝由種植大戶(hù)、公司、合作社經(jīng)營(yíng)，其余0.82萬(wàn)畝由農(nóng)戶(hù)自行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理。項(xiàng)目區(qū)主要種植馬鈴薯、菊芋、藥材、花卉、苗木、蔬菜等作物，年灌溉可供水量498.8萬(wàn)m3。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)整合資金，灌區(qū)末級(jí)管道及田間灌溉設(shè)施基本配套完善，灌溉水利用系數(shù)0.85，工程完好率95%以上。已建工程投入運(yùn)行3年來(lái)效益顯著，具有良好的示范效應(yīng)。

2 水價(jià)改革前存在的問(wèn)題

a.項(xiàng)目區(qū)近5年實(shí)際平均供水量469萬(wàn)m3，需水量441萬(wàn) m3，水價(jià)執(zhí)行政府核定的0.22元/m3標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行水價(jià)低于供水成本，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類(lèi)定價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，長(zhǎng)期低價(jià)供水，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

b.灌區(qū)的末級(jí)管道及田間灌溉設(shè)施基本配套完善，但由于田間灌溉缺乏控制及精準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，灌水秩序混亂，水費(fèi)收繳仍延續(xù)按畝均攤方式，農(nóng)戶(hù)節(jié)水意識(shí)淡薄，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。

c.由于取水口較多，灌溉季節(jié)開(kāi)關(guān)取水閘閥頻繁，造成管護(hù)人員管理困難。管理主體責(zé)任界限不明確，骨干工程管理基本到位，但協(xié)會(huì)及合作組織管理混亂，田間設(shè)施破壞嚴(yán)重，每年需花費(fèi)大量資金進(jìn)行維修。

3 具體改革措施

3.1 完善工程計(jì)量設(shè)施

利用水價(jià)改革項(xiàng)目完善工程計(jì)量設(shè)施。量水系統(tǒng)由三大部分組成：管理軟件平臺(tái)，智能水量控制器，水控計(jì)量閥。管理軟件平臺(tái)安裝在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)服務(wù)中心，智能水量控制器和水控計(jì)量閥安裝在用戶(hù)取水口。用戶(hù)用水需刷卡取水，用戶(hù)到服務(wù)中心通過(guò)售水軟件繳費(fèi)購(gòu)水。服務(wù)中心和用戶(hù)取水口之間通過(guò)GPRS公網(wǎng)的私有VPN實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析。

以每個(gè)田間出水口為計(jì)量單元，配備智能水量計(jì)量控制設(shè)備，采用自動(dòng)計(jì)量，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)自動(dòng)傳輸?shù)焦鄥^(qū)信息中心，用于實(shí)時(shí)在線(xiàn)記錄、顯示、傳輸和處理?？刂品绞娇蔀殚]環(huán)或半閉環(huán)方式。自控閘門(mén)采用交流電供電，數(shù)據(jù)傳輸通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸光纜傳輸至管理站終端管理系統(tǒng)。

3.2 用水組織建設(shè)

按照灌區(qū)受益村灌溉面積管轄范圍，成立各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

3.2.1 硬件設(shè)施建設(shè)

由于灌區(qū)骨干工程管線(xiàn)長(zhǎng)，灌溉面積大，各協(xié)會(huì)采取分段、分散管理，辦公場(chǎng)所比較分散。為了便于統(tǒng)一管理，水量信息統(tǒng)一采集、水價(jià)統(tǒng)一核算，方便群眾繳費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，試點(diǎn)區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中辦公，資源共享”的管理模式。

3.2.2 完善組織建設(shè)

a.組織協(xié)會(huì)或合作組織登記注冊(cè)并開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。

b.民主選舉。通過(guò)試點(diǎn)改革，廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾，在項(xiàng)目區(qū)以用水戶(hù)代表大會(huì)民主選舉方式，更新協(xié)會(huì)組成人員，將責(zé)任心強(qiáng)、能力突出的管理人才吸收到協(xié)會(huì)中，保障了協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我服務(wù)，體現(xiàn)了群眾的意愿。

c.內(nèi)部管理與監(jiān)督。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督用水者協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作。監(jiān)事會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任)，副會(huì)長(zhǎng)2名(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記兼任)，委員4名(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)和2名村干部擔(dān)任)，負(fù)責(zé)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能。協(xié)會(huì)在監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受監(jiān)事會(huì)、村委會(huì)以及村民理財(cái)小組的三級(jí)監(jiān)督，并接受水行政主管部門(mén)和水管單位的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，制定各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，包括一個(gè)章程、三個(gè)職責(zé)、四個(gè)辦法、五項(xiàng)制度。

3.3 確定合理水價(jià)形成機(jī)制

a.明確水價(jià)計(jì)算方法。按照《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則(試行)》規(guī)定：

農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)=國(guó)有水利工程水價(jià)÷末級(jí)渠系平均水利用系數(shù)+末級(jí)渠系水價(jià)

工程水價(jià)=工程運(yùn)行成本÷工程供水量國(guó)有水利工程水價(jià)分為運(yùn)行成本水價(jià)和完全成本水價(jià)。運(yùn)行成本包括骨干工程固定資產(chǎn)投資、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(水源工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、骨干工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、日常管理費(fèi)及其他)、人員經(jīng)費(fèi)、水資源費(fèi)。完全成本包括運(yùn)行成本和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

末級(jí)渠系水價(jià)也分為運(yùn)行成本水價(jià)和完全成本水價(jià)。末級(jí)渠系運(yùn)行成本水價(jià)包括末級(jí)渠(管)系及田間工程固定資產(chǎn)、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、配水人員勞務(wù)費(fèi)用；完全成本水價(jià)包括運(yùn)行成本和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

b.分類(lèi)水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)按糧食作物、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)三種類(lèi)型在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行差別化水價(jià)。

c.實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。以灌溉定額核定的計(jì)劃水量作為第一量級(jí)，對(duì)于下一量級(jí)的用水量按1∶1.5∶3的原則，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。按照作物的用水量級(jí)劃分，按不同級(jí)別確定加價(jià)幅度。用水量小于第一量級(jí)時(shí)按確定的供水價(jià)格收取，用水量在第一量級(jí)和第二量級(jí)之間時(shí)按加價(jià)10%收取水費(fèi)，用水量在第二量級(jí)和第三量級(jí)之間時(shí)按加價(jià)30%收取水費(fèi)，用水量大于第三量級(jí)時(shí)按加價(jià)50%收取水費(fèi)。

3.4 建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為保障水利工程良性運(yùn)行，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

a.精準(zhǔn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為水管單位，年終由水務(wù)局根據(jù)糧食作物灌溉用水量對(duì)水管單位直接補(bǔ)貼，資金來(lái)源為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。?糧食作物執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于供水成本水價(jià)，水管單位虧本運(yùn)行，應(yīng)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為供水成本水價(jià)0.408元/m3與糧食作物執(zhí)行水價(jià)0.31元/m3(用水定額內(nèi))、0.341元/m3(用水量在第一量級(jí)和第二量級(jí)之間)、0.403元/m3(用水量在第二量級(jí)和第三量級(jí)之間)的差額0.098元/m3、0.067元/m3、0.005元/m3；?一般經(jīng)濟(jì)作物終端水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與供水成本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同，且低于農(nóng)民承受能力水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和全縣綜合農(nóng)業(yè)自流水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不予補(bǔ)貼；?高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)終端水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于供水成本水價(jià)和農(nóng)民承受能力水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且高于全縣綜合農(nóng)業(yè)自流水價(jià)和揚(yáng)水工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但高于供水終端完全成本水價(jià)只有0.023元/m3，由于其經(jīng)濟(jì)效益明顯，不予以補(bǔ)貼。

b.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是有水權(quán)證用戶(hù)，年灌溉用水量低于水權(quán)水量，節(jié)水突出的用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶(hù)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按所交水費(fèi)的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。資金來(lái)源從超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)(高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)水價(jià)0.687元/m3，超出終端成本水價(jià)0.408元/m3的部分0.279元/m3)、非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、縣級(jí)財(cái)政配套50萬(wàn)元等途徑籌集，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。?制訂節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法：在隆德縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心設(shè)立基金賬戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，水務(wù)局負(fù)責(zé)確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，核定獎(jiǎng)勵(lì)額度，通過(guò)直補(bǔ)或轉(zhuǎn)賬形式給予支付；審計(jì)局負(fù)責(zé)賬務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督工作。?獎(jiǎng)勵(lì)辦法：水管單位年終將節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)，在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)公示無(wú)異議后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，財(cái)政局根據(jù)隆德縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水對(duì)象的通知》，按年度將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至沙塘水利站，由水管單位發(fā)放至各獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

4 改革成果

自2014年推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來(lái)，群眾的水權(quán)意識(shí)和水商品觀(guān)念已樹(shù)立起來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了由“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益顯著。工程改造改善灌溉面積2.18萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食68萬(wàn)kg；通過(guò)精準(zhǔn)計(jì)量，定額灌溉促使用戶(hù)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高節(jié)水效率達(dá)到10%以上，年節(jié)約水量28萬(wàn)m3；用水經(jīng)費(fèi)采用IC卡刷卡收費(fèi)，水費(fèi)收繳率由40%提高到100%，年增加水費(fèi)收入40.1萬(wàn)元，增加的水費(fèi)可以大幅度增加工程管理單位水費(fèi)收入，使管理單位加大對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)的投入，促使工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

a.改革以精準(zhǔn)計(jì)量，水費(fèi)實(shí)行IC卡充值收費(fèi)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)智能化管理為基礎(chǔ)，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民用水戶(hù)在分配的水權(quán)內(nèi)用水，使用水戶(hù)自覺(jué)把“水”當(dāng)成“錢(qián)”來(lái)用，真正做到了用“明白水”，交“放心錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)了水資源高效利用、降低農(nóng)業(yè)用水成本的必要措施。

b.項(xiàng)目實(shí)施合理提高水價(jià)，建立了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)起用水戶(hù)節(jié)約用水的主動(dòng)性和積極性，使灌區(qū)工程經(jīng)濟(jì)效益增加，更好地促進(jìn)灌區(qū)水利的發(fā)展，提高灌溉保證率。供水價(jià)格以動(dòng)態(tài)不斷調(diào)整，通過(guò)水價(jià)杠桿作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)、林、牧生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促使農(nóng)民進(jìn)行高產(chǎn)植作物、經(jīng)濟(jì)作物種植，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

c.通過(guò)自動(dòng)化的閘門(mén)系統(tǒng)和自動(dòng)量水設(shè)施的運(yùn)用，提高了科學(xué)管理水的水平，減輕了職工的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)，增強(qiáng)了群眾對(duì)水商品的認(rèn)識(shí)，劃小了灌溉供水單元，改變了“吃大鍋水”的現(xiàn)狀，水費(fèi)計(jì)量到戶(hù)，為最終實(shí)現(xiàn)終端收費(fèi)進(jìn)行了有益的探索。同時(shí)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和管理水平不斷提高，農(nóng)民自主管理、自我發(fā)展的意識(shí)增強(qiáng)，用水配水計(jì)劃性提高，水費(fèi)水量計(jì)量到戶(hù)，減少了群眾用水糾紛，有利于建立良好的灌溉秩序。

通過(guò)隆德縣渝河灌區(qū)水價(jià)綜合改革可使水利工程產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到改善，管護(hù)責(zé)任得以落實(shí)，安全運(yùn)行獲得保障，群眾節(jié)水意識(shí)不斷提高，種植結(jié)構(gòu)給予調(diào)整，節(jié)約用水的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。