淺析新形勢下境外水電工程公共安全風險管控對策

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(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，成都，611130)

1 基本概念

境外公共安全：是指在中國國境以外區(qū)域發(fā)生的，對我境外機構和人員的生命和財產(chǎn)安全構成威脅或造成損失的風險或危機的政治動亂、政權更迭、文化差異、宗教信仰、民族沖突、恐怖活動、刑事犯罪、自然災害、公共衛(wèi)生及群體性事件等。

2 境外公共安全呈現(xiàn)的主要安全風險形式

2.1 以搶劫、偷盜等為主要目的的刑事犯罪和治安事件

2017年，在老撾已發(fā)生數(shù)十次針對中國公民的搶劫事件；在蘇丹、委瑞內拉等國家每年都會發(fā)生多起針對中國公民的搶劫和偷盜事件。如：2017年7月8日，老撾萬象三江商貿城，1家中國店鋪遭持槍搶劫，1名女性中國公民在持槍搶劫過程中遭受重傷。

2.2 以勒索贖金為目的的綁架事件

以勒索為主要目的的重大事件主要有：2004年10月，中水電十三局2名工程師，在巴基斯坦西北邊境的部落地區(qū)被武裝分子綁架，1人死亡；2007年1月，四川通信工程公司5名員工在尼日利亞南部的河流州埃莫華地區(qū)被武裝分子綁架。

2.3 以政治為目的的武裝綁架和恐怖襲擊事件

這類事件目標明確、針對性強、安全威脅巨大。有些恐怖主義者為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜襲擊在其境內工作和生活的外國人。如：2016年4月，在老撾的賽松本省、川壙省等地區(qū)，一些反政府殘余武裝分子就多次聲稱要襲擊中國企業(yè)，其中有一次是指名道姓聲稱要襲擊在川壙省由中國企業(yè)投資建設的某水電站。

2.4 以民族問題引起的民族分裂和排外的行為事件

世界上不少國家都存在民族分裂勢力，比如巴基斯坦部落地區(qū)、阿富汗、埃塞俄比亞等都存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方民族分裂勢力，他們會將當?shù)貜氖鹿こ淌┕さ闹袊髽I(yè)視為襲擊目標威脅當?shù)卣?，作為討價還價的籌碼。

如：2004年6月，中鐵十四局在阿富汗北部昆都士的工地遭到持槍恐怖分子襲擊，死亡11人；2007年4月，中原油田勘探局設在埃塞俄比亞的項目組遭武裝分子襲擊并搶劫，死亡9人。這些事件的肇事方主要是當?shù)氐淖诮毯偷胤椒至阎髁x者，他們主要針對的還是當?shù)卣?，目的是阻止當?shù)卣弥袊髽I(yè)在當?shù)亻_采資源。

3 境外水電工程公共安全風險管控對策

如何做好境外水電工程公共安全風險管控，筆者認為首先要做好基礎工作，抓基礎，建體制，保穩(wěn)定，以此循序漸進，逐步做好境外公共安全風險管控工作，有效規(guī)避、控制、轉移和分散安全風險。這就需要做到以下幾個方面的工作。

3.1 做好境外水電工程建設戰(zhàn)略分析和風險評估

任何一個從事境外項目的企業(yè)，都應該根據(jù)工程所在國及地區(qū)的情況，通過外交部官網(wǎng)境外風險告知專欄、駐外大使館官網(wǎng)及經(jīng)濟商務參贊處、國際SOS救援中心、中安特衛(wèi)公共安全培訓中心等官方渠道，獲取更為專業(yè)的境外公共安全風險分析評估信息，認真做好工程建設戰(zhàn)略分析和風險評估工作。定期發(fā)布安全形勢報告和安全預警信息，并發(fā)至境外各個外派機構，指導外派機構做好安全預防工作。對有較高安全風險的國家不僅要做好風險分析評估，企業(yè)及外派機構還要制定合理、切實可行的應急方案，確保發(fā)生重大公共安全事件時能夠在確保安全的條件下有序撤離，并結合周邊實際環(huán)境和治安情況作出詳細安全風險評價和總結，消除潛在的隱患。

3.2 認真簽訂合同，做實經(jīng)濟保障基礎工作

企業(yè)及外派機構進入存在較高安全風險的國家和地區(qū)從事服務工作時，應將安全保障納入合同并形成書面文件，明確雇主有義務采取一切必要措施保護我方工作人員的人身安全和正常工作秩序；在緊急情況下，雇主有義務提供應急設施和其他必要幫助。對具有潛在安全風險的工程，可以在合同文件中增設專門的安全條款，規(guī)定由雇主或者當?shù)卣?、軍方負責保護我方工作人員的安全，設立專項安全費用用以提供足夠的安全保護設施等，轉嫁安全風險或者盡可能降低安全事故發(fā)生的可能。

3.3 建立治安保衛(wèi)安全信息平臺

企業(yè)及外派機構應加強與我國在所在國大使館的密切聯(lián)系，與所在國大使館相關機構和人員做好溝通，及時掌握所在國和工程周邊安全形勢。與在同一國家或地區(qū)的其他中國企業(yè)聯(lián)手共建一個治安保衛(wèi)安全信息平臺，互通治安保衛(wèi)、政治、經(jīng)濟、文化、民俗、發(fā)展等信息，共享治安保衛(wèi)安全信息和社會局勢動態(tài)。

3.4 樹立觀念，明確企業(yè)及外派機構境外安全管理主要任務

牢固樹立以人為本、人民群眾的生命財產(chǎn)安全高于一切的觀念，按照預防為主、防范處置并重的要求，企業(yè)及外派機構建立健全工作協(xié)調、應急處置和內部防范等機制，統(tǒng)一領導，分級負責，建章立制、依法辦事，及時果斷處置突發(fā)事件，最大程度地避免或減少危害企業(yè)外派機構安全事件的發(fā)生，盡可能減少人員的生命財產(chǎn)損失。

3.5 提高安全管理的資源保障水平

“安全第一”，沒有安全就談不上效益。為了保證企業(yè)在境外工程中安全管理工作的順利進行，應借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，加大對各駐外機構在資金支持、人員培訓和設備更新方面的投入。同時承擔境外工程的企業(yè)要根據(jù)中國國家標準和所在國標準，投入一定的資源和資金，強制推廣新型安全設備、安全工藝和安全技術，淘汰落后的安全設備和技術。具體從以下三個方面進行加強：

(1)保證必要的安全投入。在駐外員工工作、生活區(qū)域設置必要的安全保衛(wèi)設施，如圍墻、柵欄、電網(wǎng)、警報系統(tǒng)等。同時雇傭確實有防護能力的當?shù)乇０不蚱刚埉數(shù)匚溲b軍警，施工區(qū)域實行軍事化封閉管理，施工區(qū)域所有出入口設置關卡，進行檢查管制。針對恐怖襲擊風險較高的區(qū)域，安排駐軍在重點和危險部位進行輪流值班進行布防布控，加強防范，做到全面防范、反應迅速、妥善處理、保證安全。

(2)重視通訊應急體系建設。對于高風險或重點國家(地區(qū))的項目，應配備足夠的通訊和報警、監(jiān)視設備。每個境外合同實施機構要保證每臺車輛均配置車載報話機或配備一部衛(wèi)星電話，始終保持通信聯(lián)系，并且要安裝報警和監(jiān)視系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能及時發(fā)布預警信息，利用高科技手段來提高合同實施機構的安全保衛(wèi)等級。

(3)為境外工作人員投保境外人身意外保險、緊急救援險。在一些高危地區(qū)的工程，要多尋幾家保險公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風險的保險中資企業(yè)，談好相應的保險條件，以降低風險。

3.6 構建和諧區(qū)域，是做好國際業(yè)務社會安全工作的重要依托

始終堅持“互利雙贏、共同發(fā)展”的合作理念，積極參與社會公益事業(yè)，推動勞動用工本地化，通過充分發(fā)動和依靠部落和社區(qū)群眾的力量，為境外工程提供有效的防范屏障。妥善處理好與當?shù)馗鞣矫娴年P系。同時加強與當?shù)赜嘘P部門、社會團體及其他方面的聯(lián)系和溝通，注意對外宣傳，注重社會公益事業(yè)，盡量避免或減少矛盾。對于安全問題突出的國家和地區(qū)的工程，境外中國企業(yè)與機構應充分發(fā)揮技術和管理優(yōu)勢，推進項目經(jīng)營本地化，通過采取當?shù)胤职确绞皆趲椭鉀Q當?shù)鼐蜆I(yè)的同時，降低人員風險。

3.7 加強防恐應急管理體系建設，防止突發(fā)事件發(fā)生

要把加強防恐應急體系建設作為一項嚴肅的政治任務部署，定期對境外合同實施機構工作人員進行應對突發(fā)事件的自保和自救培訓及演練，確保突發(fā)事件現(xiàn)場處置及時有效，提高自保和自救能力，要嚴格規(guī)定，詳細到每個人的應急背包中必須配備的逃生物品的種類和數(shù)量。

3.8 加強教育培訓，做好自我約束

首先，按照“誰派出、誰負責”的原則，定期對員工進行法律法規(guī)、制度、意識、技能和其他崗位相關的非傳統(tǒng)安全教育與應急專業(yè)培訓，增強其安全防范意識和自我保護能力，未經(jīng)安全培訓的人員一律不得派出。其次，制定派出人員行為守則，規(guī)范員工行為方式，要求派出人員遵守駐在國(地區(qū))的法律法規(guī)，尊重當?shù)刈诮绦叛?、風俗習慣。應嚴格控制員工的外出，盡量減少外出與社交活動，未經(jīng)負責人批準同意，員工不得擅自外出。另外，加大安全防恐培訓力度，邀請防恐安全專家講述國際安全形勢和防恐知識，提高境外合同實施機構工作人員的安全意識和防恐意識。在相關人員出國前組織進行具有針對性的防恐安全技能培訓。增強自我防范和自救自保的意識，甄別安全風險，避免涉險遭遇，防止“有事”時二次傷害。

4 結語

本文所闡述的境外水電工程公共風險管控對策僅是筆者從事境外水電工程安全管理工作的一些探索和認識，僅供水電工程企業(yè)外派機構進行公共風險管控工作時參考。境外水電工程的安全風險是客觀存在的、無法逃避的，只要企業(yè)及派出機構正確識別風險，加強安全信息收集和評估，建立安全預警機制，準確進行風險評價，提高合同保障力，完善應急預案，加強應急演習，就可以最大限度地防范境外公共安全事故的發(fā)生，最大程度保護境外水電工程建設實施機構工作人員的生命和財產(chǎn)安全。