太原市“五規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)工作思考

車(chē) 淳 碧

(太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原 030002)

近年來(lái)國(guó)家提出要加強(qiáng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、建立空間規(guī)劃體系，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的統(tǒng)一、銜接、分級(jí)管理的規(guī)劃體系，進(jìn)一步解決各類(lèi)規(guī)劃重疊、部門(mén)職責(zé)交叉、規(guī)劃朝令夕改等突出問(wèn)題。重點(diǎn)加強(qiáng)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃之間的相互銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的“多規(guī)合一”。

1 工作背景

為積極響應(yīng)國(guó)家的要求，省政府提出推進(jìn)實(shí)施市縣規(guī)劃“五規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，并把太原市列為山西省“五規(guī)合一”試點(diǎn)，在全省率先開(kāi)展“五規(guī)合一”的探索，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的管控。

2 建設(shè)目標(biāo)

2016年年底，太原市人民政府按照省政府的要求，開(kāi)展了“五規(guī)合一”試點(diǎn)工作，制定了《太原市“五規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》，明確“五規(guī)合一”試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容就是劃定“五規(guī)合一”控制線，建設(shè)“五規(guī)合一”信息平臺(tái)，達(dá)到“一套目標(biāo)體系、一張規(guī)劃藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一套協(xié)調(diào)機(jī)制、一套審批流程”目標(biāo)。其中“建設(shè)一個(gè)信息平臺(tái)”作為重點(diǎn)工作之一，就是要通過(guò)統(tǒng)一全市空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建由市發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、交通等多部門(mén)共建的“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，保障建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息、國(guó)土資源信息、生態(tài)保護(hù)信息等一系列管理信息的互通共享，為實(shí)現(xiàn)提升行政辦公效率提供技術(shù)平臺(tái)。

3 搭建原則

1)統(tǒng)籌規(guī)劃，共享資源。推進(jìn)五規(guī)合一的信息化建設(shè)，形成信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享。2)需求引導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)。全面分析重點(diǎn)管理部門(mén)的應(yīng)用需求，合理設(shè)置功能模塊，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和質(zhì)量的提高。3)擴(kuò)展靈活，簡(jiǎn)單易用。系統(tǒng)平臺(tái)功能設(shè)置應(yīng)靈活、可擴(kuò)展，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)管理的變化，及時(shí)靈活調(diào)整、擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

4 服務(wù)范圍

太原市“五規(guī)合一信息平臺(tái)”業(yè)務(wù)服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目審批等部分。

4.1 規(guī)劃編制

在“五規(guī)合一”信息平臺(tái)匯集多部門(mén)規(guī)劃成果和“五規(guī)合一”編制成果，通過(guò)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果之間的矛盾與沖突的自動(dòng)識(shí)別、規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)檢測(cè)及成果更新的管理等，保證“五規(guī)合一”一張圖的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 項(xiàng)目生成

在建設(shè)工程項(xiàng)目未進(jìn)入審批階段之前進(jìn)行前期策劃、評(píng)估協(xié)調(diào)工作。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“五規(guī)合一”空間管控要求的合規(guī)性審查，生成合規(guī)性審查報(bào)告，通過(guò)“五規(guī)合一”信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)規(guī)劃的在線共享和查閱、部門(mén)線上協(xié)同審查、審查信息匯集共享，加快項(xiàng)目生成落地。

4.3 項(xiàng)目審批

通過(guò)“五規(guī)合一”信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)輔助完成項(xiàng)目合規(guī)性審查，統(tǒng)一分發(fā)至多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部審批；匯總各部門(mén)辦理結(jié)果并反饋至“五規(guī)合一”信息平臺(tái)，由政務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)互聯(lián)互通，多部門(mén)協(xié)同審批，切實(shí)簡(jiǎn)化審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。

5 平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

在“五規(guī)合一”空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建設(shè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合各類(lèi)控制線的管控要求。通過(guò)數(shù)據(jù)的展示、分析、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)其他規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息查詢(xún)、項(xiàng)目審查、規(guī)劃審查、輔助決策等功能。具體建設(shè)內(nèi)容包括“五規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心及基本應(yīng)用。

5.1 “五規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定“五規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即《太原市“五規(guī)合一”技術(shù)規(guī)范》《太原市“五規(guī)合一”規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)》等，做好數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣應(yīng)用。

5.2 “五規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心

“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心是“五規(guī)合一”信息平臺(tái)的基礎(chǔ)，已整合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、“五規(guī)合一”規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)、多部門(mén)規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)等四大類(lèi)。

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括政務(wù)電子地圖、基礎(chǔ)地形圖、影像圖等。

“五規(guī)合一”規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括五規(guī)合一用地圖、生態(tài)控制線圖、基本農(nóng)田控制線圖、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界控制線圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線圖、基礎(chǔ)設(shè)施控制線圖、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制線圖等。

多部門(mén)規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)行業(yè)部門(mén)的規(guī)劃。

項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)包括項(xiàng)目前期策劃階段的生成項(xiàng)目信息、項(xiàng)目位置或項(xiàng)目用地范圍和進(jìn)入正式審批的審批項(xiàng)目信息、項(xiàng)目位置或項(xiàng)目用地范圍等。

5.3 基本應(yīng)用

規(guī)劃成果矛盾識(shí)別與協(xié)調(diào)應(yīng)用，主要面向編制單位，在規(guī)劃編制過(guò)程中為規(guī)劃師提供輔助應(yīng)用，完成規(guī)劃差異協(xié)調(diào)的模擬預(yù)演、差異協(xié)調(diào)的過(guò)程管控，解決編制過(guò)程中重復(fù)的規(guī)劃成果規(guī)整、矛盾識(shí)別和協(xié)調(diào)。

五規(guī)合一空間信息應(yīng)用，在各類(lèi)工作的日常業(yè)務(wù)辦理時(shí)，能夠提供不同行業(yè)部門(mén)的規(guī)劃編制成果、建設(shè)項(xiàng)目成果，進(jìn)行展示、瀏覽查詢(xún)；提供不同規(guī)劃成果的統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，解決獲取難、共享難的問(wèn)題，進(jìn)一步提升工作效率；在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)選址階段審查時(shí)，提供各類(lèi)規(guī)劃的管控要求審查，滿(mǎn)足對(duì)管控要素的查詢(xún)需求，提升項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目生成的效率。

項(xiàng)目生成業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，在項(xiàng)目前期策劃階段提供項(xiàng)目合規(guī)審查、多部門(mén)聯(lián)合預(yù)審、預(yù)審意見(jiàn)匯總審定的業(yè)務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)，解決項(xiàng)目落地難問(wèn)題。

項(xiàng)目聯(lián)合審批業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，通過(guò)與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，提供聯(lián)合審批項(xiàng)目的統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、流轉(zhuǎn)監(jiān)控等業(yè)務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、協(xié)同審批、信息共享”的跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，解決部門(mén)之間信息溝通不暢的問(wèn)題。

五規(guī)合一成果更新管理應(yīng)用，保障納入到五規(guī)合一數(shù)據(jù)中心的各類(lèi)規(guī)劃及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢(shì)性與準(zhǔn)確性，嚴(yán)控成果庫(kù)的更新源頭和出口，統(tǒng)一成果數(shù)據(jù)的來(lái)源及更新渠道。

五規(guī)合一運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理應(yīng)用，合理設(shè)置數(shù)據(jù)資源、功能權(quán)限、系統(tǒng)用戶(hù)、用戶(hù)行為日志等管理功能，使得系統(tǒng)管理員能夠?qū)?shù)據(jù)資源進(jìn)行靈活配置，對(duì)系統(tǒng)用戶(hù)及權(quán)限進(jìn)行分級(jí)管理，有效解決系統(tǒng)龐雜、用戶(hù)群體多樣的較難維護(hù)的問(wèn)題，提升系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)能力。

6 發(fā)展建議

按照建設(shè)框架結(jié)構(gòu)和建設(shè)內(nèi)容，太原市“五規(guī)合一”信息平臺(tái)已完成建設(shè)工作上線運(yùn)行，錄入8大類(lèi)26中類(lèi)200余小類(lèi)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了集合各行業(yè)規(guī)劃的信息數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，針對(duì)不同用戶(hù)需求形成決策、政務(wù)、公眾、運(yùn)維等四個(gè)版本，為社會(huì)各界、職能部門(mén)提供技術(shù)服務(wù)，為聯(lián)合審批、政府決策提供技術(shù)支撐。下一步應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)各類(lèi)數(shù)據(jù)和使用功能的擴(kuò)展，形成包含基礎(chǔ)地理信息、各類(lèi)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)人口、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等“全、廣、深”的海量數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、分析、匯總等功能的使用和拓展，為智慧規(guī)劃、智慧城市的建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。