戴紅星

(桂林漓江旅游投資運營有限責(zé)任公司，廣西桂林 541004)

我國幅員遼闊，人口眾多，氣候多變，地形地貌和地質(zhì)條件非常復(fù)雜，是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、影響大，且有日益加重的趨勢，這些都直接影響到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的各個方面，制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人民生命和財產(chǎn)安全。近年來，中國地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，已成為世界上受地質(zhì)災(zāi)害危害最為嚴(yán)重的國家之一。如2008年的地震和雪災(zāi)，給國家造成了較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，積極有效地開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防已經(jīng)成為防災(zāi)減災(zāi)的一項重要工作,采取切實可行的防治措施,可避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成損失,維護(hù)社會穩(wěn)定,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)的作用功在當(dāng)代，利澤千秋。

1 地質(zhì)災(zāi)害的涵義

地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的、對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ?。由此定義可知,地質(zhì)災(zāi)害的內(nèi)涵包括兩個方面,即致災(zāi)的動力條件和災(zāi)害事件的后果。

(1)地質(zhì)災(zāi)害是由地質(zhì)作用產(chǎn)生的,包括內(nèi)動力地質(zhì)作用和外動力地質(zhì)作用。隨著人類活動規(guī)模的不斷擴(kuò)大,人類活動對地球表面形態(tài)和物質(zhì)組成正在產(chǎn)生愈來愈大的影響。因此,在形成地質(zhì)災(zāi)害的動力中還包括人為活動對地球表面系統(tǒng)的作用,即人為地質(zhì)作用。

(2)只有對人類生命財產(chǎn)和生存環(huán)境產(chǎn)生影響或破壞的地質(zhì)事件才是地質(zhì)災(zāi)害。而那些僅僅是使地質(zhì)環(huán)境惡化,沒有破壞人類生命財產(chǎn)和生產(chǎn)、生活環(huán)境的地質(zhì)事件,則只是一種災(zāi)變,不構(gòu)成災(zāi)害。例如,同樣是崩塌、滑坡、泥石流,發(fā)生在荒無人煙地區(qū),沒有造成人類生命財產(chǎn)的損毀,不能稱為災(zāi)害;如果發(fā)生在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),造成不同程度的人員傷亡和財產(chǎn)損失,則稱為災(zāi)害。

2 地質(zhì)災(zāi)害的分類

2.1 按致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)和發(fā)生處所劃分

按致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)和發(fā)生處可劃分為：

(1)地殼活動災(zāi)害，如地震、火山噴發(fā)、斷層錯動等；

(2)斜坡巖土體運動災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流等；

(3) 地面變形災(zāi)害，如地面塌陷、地面沉降、地面開裂(地裂縫)等；

(4) 礦山與地下工程災(zāi)害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂、偏幫、鼓底、巖爆、高溫、突水、瓦斯爆炸等；

(5)城市地質(zhì)災(zāi)害，如建筑地基與基坑變形、垃圾堆積等；

(6)河、湖、水庫災(zāi)害，如塌岸、淤積、滲漏、浸沒、潰決等；

(7)海岸帶災(zāi)害,如海平面升降、海水入侵,海崖侵蝕、海港淤積、風(fēng)暴潮等；

(8)海洋地質(zhì)災(zāi)害，如水下滑坡、潮流沙壩、淺層氣害等；

(9)特殊巖土災(zāi)害，如黃土濕陷、膨脹土脹縮、凍土凍融、沙土液化；

(10)土地退化災(zāi)害，如水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化、沼澤化等；

(11)水土污染與地球化學(xué)異常災(zāi)害，如地下水質(zhì)污染、農(nóng)田土地污染、地方病等；

(12)水源枯竭災(zāi)害，如河水漏失、泉水干涸、地下含水層疏干(地下水位超常下降)。

2.2 按地形地貌、氣候、巖性和人為活動的不同劃分

按地形地貌、氣候、巖性和人為活動的不同劃分為：

(1)平原丘陵地區(qū)沉降與塌陷為主災(zāi)害區(qū)：位于山海關(guān)以南，太行山、武當(dāng)山、大婁關(guān)一線以東，包括中國東部和東南部的廣大地區(qū)。

(2) 山地斜坡變形破壞為主的地質(zhì)災(zāi)害區(qū):主要包括中國中部、青藏高原南部、東北部分地區(qū),高程1 000～2 000 m。地形切割強(qiáng)烈,相對高差大,降雨地域和時空分布不均勻,巖性復(fù)雜多樣，地震活動強(qiáng)烈，區(qū)內(nèi)由內(nèi)外動力地質(zhì)作用引起的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

(3)內(nèi)陸高原、盆地、干旱、半干旱風(fēng)沙為主的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)：位于西北及華北北部，山系一般1 000～3 000 m，盆地一般500 m以下，降水量差大(50～800 mm),河套平原地區(qū)土地鹽漬化，新疆、寧夏、內(nèi)蒙煤田地質(zhì)災(zāi)害,天山、昆侖山主要雪崩、滑坡、滑塌等。該地區(qū)主要以自然營力為主，迭加人類活動形成的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。

(4)青藏高原及大小興安嶺北段，凍融為主地質(zhì)災(zāi)害區(qū)：青藏高原平均海拔5 000 m 以上，屬我國的海拔凍土區(qū)，大小興安嶺北段列屬的緯度凍區(qū)。

2.3 按不同地區(qū)主要的環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害劃分

按不同地區(qū)主要的環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害劃分為：

(1) 高原凍土區(qū)：主要以凍脹、凍融為主的凍土環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害。

(2)一般山區(qū)(含丘陵)：主要是水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土污染、地方病等環(huán)境地質(zhì)問題地質(zhì)災(zāi)害。

(3)巖溶區(qū)：主要是石漠化、旱澇災(zāi)害、巖溶塌陷、區(qū)域地下水位上升或下降、水庫滲漏、水質(zhì)污染和崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害，與干旱缺水有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)問題等。

(4)黃土區(qū)：主要是黃土濕陷與潛蝕、水土流失(土壤侵蝕)、土地沙漠化與鹽漬化、崩塌、滑坡、泥石流、地方病等環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害，及與干旱缺水有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)問題等。

(5)沙漠草原區(qū)：主要是土地沙漠化、土地鹽漬化、水土流失(土壤侵蝕)、地方病等環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害及與干旱缺水有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)問題等。

(6)平原區(qū)：主要是土地沙漠化、土地鹽漬化、土壤潛育化、土地沼澤化、水土污染、地面沉降、地裂縫、地下水天然水質(zhì)不良與污染、地方病等環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害，及與水患有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)問題等。

(7) 海岸帶：主要是海岸侵蝕與淤積、海平面變化、海水入侵、河口港池淤積和水下滑坡等環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害。

3 地質(zhì)災(zāi)害的危害性以及發(fā)展態(tài)勢

3.1 地質(zhì)災(zāi)害的危害性

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)種類型多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、災(zāi)害損失大。在全國范圍內(nèi)，華東地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害以地面沉降為主，全國共有上海、天津等46個大中城市出現(xiàn)嚴(yán)重的地面沉降；華北、華南地區(qū)地面塌陷十分嚴(yán)重，全國巖溶塌陷總數(shù)近3 000處，塌陷坑3萬多個，塌陷面積300多平方公里。采空塌陷面積1 000多平方公里。西部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，一類是以崩塌、滑坡、泥石流為主，全國有350多個縣的上萬個村莊、100多座大型工廠、55座大型礦山、3000多公里鐵路線受崩塌、滑坡、泥石流的嚴(yán)重危害；另一類是以荒漠化、沙漠化、石漠化為主，由于氣候干旱和人為因素的破壞，中國西部土地荒漠化日益加劇，目前全國共有荒漠化、沙漠化、石漠化土地153.3萬平方公里，占國土面積的15.9 %,已超過全國耕地的總量[1]。1949 年以來,因地震死亡30 多萬人,傷殘近百萬人,倒塌房屋1 000 多萬間。水土流失面積超過180 萬平方公里 ,土地沙質(zhì)荒漠化面積以每年2 460 平方公里的速度擴(kuò)展[2]。

2004年,中國共發(fā)生中等規(guī)模以上地質(zhì)災(zāi)害875 起,其中滑坡572 起,崩塌181 起,泥石流77 起,地面塌陷25 起,地裂縫13 起,造成688 人死亡,172 人失蹤,426 人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2015 億元。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害較多的省份為:重慶308 起、四川156 起、湖北75 起、貴州48 起、云南46 起、湖南36 起等[3]。

2008年，雪災(zāi)導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)60多人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.01億畝，倒塌房屋14.9萬間，損壞房屋60.2萬間，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)530多億元，總經(jīng)濟(jì)損失為1 516.5億元，四川大地震造成嚴(yán)重破壞，據(jù)學(xué)者估計，地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約5 252億元人民幣，經(jīng)濟(jì)損失是當(dāng)年雪災(zāi)損失的2.5倍，據(jù)權(quán)威人士分析，受災(zāi)地區(qū)占四川省全年GDP約50 %，占全國GDP約2 %，地震拖低中國全年GDP增速約0.2個百分點。

這些地質(zhì)災(zāi)害不但嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全,而且破壞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各種產(chǎn)業(yè),阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在所有的地質(zhì)災(zāi)害中,除地震災(zāi)害外,崩、滑、流災(zāi)害是最為嚴(yán)重的,其以分布廣、突發(fā)性和破壞性強(qiáng)、具有隱蔽性及容易鏈狀成災(zāi)為特點,每年都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。另外,土地沙漠化、地面沉降和水土流失等緩變型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展迅速,危害愈來愈大,令人擔(dān)憂。

3.2 中國地質(zhì)災(zāi)害未來發(fā)展態(tài)勢

未來時期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的趨向和基本態(tài)勢,取決于影響地質(zhì)災(zāi)害變化的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件。目前,隨著人類活動的加劇和氣候變化等因素的影響,未來一段時期內(nèi),地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻度和強(qiáng)度將呈增長趨勢。

(1)隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人口增多,城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展,人類活動對地質(zhì)環(huán)境的干擾和破壞越來越強(qiáng)烈,誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的作用也將越來越強(qiáng)烈。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生總數(shù)將呈上升趨勢,災(zāi)害的規(guī)模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴(yán)重。雖然國家加強(qiáng)了資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理,但崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害以及地面沉降、地面塌陷和水土流失、土地沙漠化等災(zāi)害短時間內(nèi)難以遏制,并將進(jìn)一步發(fā)展。

(2)氣候條件變化將使地質(zhì)災(zāi)害呈加劇趨勢。據(jù)氣象部門預(yù)測,未來一段時間內(nèi),北半球中高緯度地區(qū),大雨和極端降水事件有增多趨勢。大雨和極端降水增多,將導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害加劇,北方將進(jìn)入偏豐水周期。在降水增多、水動力條件增強(qiáng)等因素影響下,北方部分地區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害頻次會逐漸增大。東南沿海地區(qū),由于臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、風(fēng)暴潮等災(zāi)害性天氣的增多,也將使低山丘陵地區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害增多[2]。

(3)地震活動極易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等次生災(zāi)害。因此,地震活動的活躍期也將是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期?；钴S期持續(xù)時間一般為11～24 a,平靜期持續(xù)時間一般為6～10 a。而據(jù)地震部門預(yù)測,21 世紀(jì)初期中國地震活動趨勢仍處于活躍期,不但西部地震活動頻繁而又強(qiáng)烈,而且東部也有發(fā)生強(qiáng)烈地震的可能。這些地震誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害也將十分活躍。

4 地質(zhì)災(zāi)害的防治

地質(zhì)災(zāi)害是地球大系統(tǒng)中的物質(zhì)運動和能量交換在地球表面系統(tǒng)發(fā)生的災(zāi)難性事件。其形成必須具備災(zāi)害體和受災(zāi)體,這兩方面決定了成災(zāi)程度。因此,防治地質(zhì)災(zāi)害的基本途徑主要有兩方面:第一,限制災(zāi)害源,消除或減弱災(zāi)害體活動能量,解除或緩解災(zāi)害活動威脅;第二,對受災(zāi)體采取防避保護(hù)措施,使其免受災(zāi)害破壞,或增強(qiáng)受災(zāi)體對災(zāi)害的防御能力。地質(zhì)災(zāi)害的具體防治對策主要包括以下幾方面。

(1)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害勘查,弄清地質(zhì)災(zāi)害的分布狀況和形成條件。針對中國地質(zhì)災(zāi)害點多面廣的特點,在全國范圍內(nèi)開展更加廣泛深入的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況,包括地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)、成因、變形機(jī)理、邊界、規(guī)模、穩(wěn)定狀況以及危險程度等;掌握地質(zhì)災(zāi)害的種類、分布及特征,為建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。截至2003 年,已經(jīng)完成了400 個受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的縣(市) 的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃工作。目前,在此基礎(chǔ)上,要繼續(xù)做好以下四方面:全國和區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價與區(qū)劃;重點地區(qū)(城市、大江大河沿岸、鐵路沿線、重要能源基地等) 地質(zhì)災(zāi)害勘查與評價;地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生縣(市) 的調(diào)查評價;建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估[4]。

(2)保護(hù)和治理區(qū)域地質(zhì)自然環(huán)境,減少災(zāi)害活動發(fā)生率。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的條件,要采取積極對策,減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)率。基本措施是根據(jù)區(qū)域條件,科學(xué)地進(jìn)行資源開發(fā)和工程建設(shè)活動,特別注意合理利用土地資源、水資源、生物資源,避免過度開發(fā)。在廣大山區(qū)應(yīng)廣泛植樹造林,治山治水,宜農(nóng)則農(nóng),宜牧則牧,宜林則林,涵養(yǎng)水土,防治水土流失。在城鎮(zhèn)和沿海地區(qū),尤其注意合理開發(fā)利用地下水資源,量入為出,保持地下水動態(tài)平衡,防止地下水環(huán)境惡化,預(yù)防地面沉陷和海水入侵等活動。

(3)建立完善地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)和災(zāi)情檢測預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)前中國的地質(zhì)災(zāi)害防治還處于“以防為主”的階段,許多地質(zhì)災(zāi)害的隱患點、危險點還沒有得到及時治理,因此要加大對地質(zhì)災(zāi)害管理的投入力度。在現(xiàn)在基礎(chǔ)上,成立國家和省(市、自治區(qū)) 地質(zhì)災(zāi)害信息中心,建立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與防治數(shù)據(jù)庫;應(yīng)用GIS 技術(shù),建立覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng),為地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估、動態(tài)區(qū)劃以及預(yù)防治決策提供信息服務(wù)和技術(shù)方法支持,并為國內(nèi)外交流與合作提供渠道。同時進(jìn)一步完善災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng),結(jié)合中國實際,組織社會力量,發(fā)展和完善災(zāi)害群測群防體系,擴(kuò)大覆蓋地區(qū),提高其效能。把地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系納入地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)之中,全面提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防治水平[1]。

(4)健全減災(zāi)法規(guī),完善災(zāi)害管理體制,推進(jìn)社會化減災(zāi)系統(tǒng)。法制建設(shè)是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的有效手段,也是目前中國地質(zhì)災(zāi)害防治中最為薄弱的環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前實際,要加強(qiáng)法制建設(shè),完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評估、防治等方面法律法規(guī),保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作法制化、規(guī)范化,杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)是一項涉及多方面的系統(tǒng)工程。為了適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)發(fā)展要求,要動員社會力量廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作,逐步建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)的社會化減災(zāi)系統(tǒng)。要點包括:各級政府實行分級管理責(zé)任;企業(yè)和民眾承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)責(zé)任、實施地質(zhì)災(zāi)害防治工作;各單位、團(tuán)體、個人有責(zé)任保護(hù)國土資源和地質(zhì)環(huán)境;推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化[4]。

5 結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害始終存在于地球的歷史中,各種地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人類生命財產(chǎn)安全和資源環(huán)境。目前,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長、人口增多、城市化和工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,中西部開發(fā)的力度增大,大規(guī)模地開發(fā)資源和工程建設(shè)的逐步展開,人類社會和自然環(huán)境承災(zāi)能力趨于脆弱,地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴(yán)重。在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi),中國地質(zhì)災(zāi)害將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展趨勢。預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害是一項系統(tǒng)性長期性的工作,要因地制宜,實施減災(zāi)措施與環(huán)境治理相結(jié)合，綜合減災(zāi)與主攻大災(zāi)相結(jié)合,把可避免的災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài),保持社會的可持續(xù)發(fā)展。