聊城市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

劉均國(guó)，宋景朋，尹振葉

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，全市總面積8715km2，轄6縣1市4區(qū)，136個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），6590多個(gè)自然村。截至2016年底，全市受益農(nóng)村人口近460萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。

1 聊城市供水工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 供水工程狀況

目前，聊城市主要有四種供水工程模式。一是平原水庫(kù)農(nóng)村供水工程。以平原水庫(kù)（黃河水）為水源，經(jīng)絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒等處理后，經(jīng)加壓泵站供水到戶，規(guī)?；潭雀?，供水保證率高，有專業(yè)的管理人員和日常水質(zhì)化驗(yàn)室，是今后推廣的重點(diǎn)和鞏固提升的發(fā)展方向，受益人口86萬(wàn)人，占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?9%；二是優(yōu)質(zhì)地下水大規(guī)模供水工程。主要依靠沿黃一帶優(yōu)質(zhì)地下水為水源，該類水處理工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，供水規(guī)模較大，是聊城市平原水庫(kù)農(nóng)村供水工程有力補(bǔ)充。優(yōu)質(zhì)地下水供水工程，主要分布在東阿、陽(yáng)谷縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、茌平縣等縣（區(qū)）。受益人口72萬(wàn)人，占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?6%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程。主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)較好的地下水做水源，經(jīng)簡(jiǎn)單處理后供水到戶。該類工程主要建設(shè)在2005—2007年期間，供水保證率低。這類工程涉及人口多，是目前聊城市的主要供水形式，也是“十三五”合并提升和改建的重點(diǎn)。目前共有工程110余處，受益人口280多萬(wàn)人，約占聊城市農(nóng)村供水總?cè)丝诘?1%；四是萬(wàn)人以下聯(lián)片或單村供水工程等。該類工程依靠1～2眼機(jī)井向單村或3～5個(gè)村莊供水，利用機(jī)井直接加壓供水。該類工程是“十三五”供水工程并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)整合的重點(diǎn)。主要零星分布臨清市、茌平縣、東阿縣等縣（市），受益人口近20萬(wàn)人，約占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?%。

1.2 供水工程運(yùn)行管理情況

聊城市農(nóng)村供水工程管理模式主要有以下幾種方式：一是以縣級(jí)供水公司管理為主管理模式，主要適用于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的縣。此模式管理人員技術(shù)水平高，管理比較規(guī)范，利于工程良性運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中心管理為主，該模式主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員工程管理。管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高，運(yùn)行管理粗放，不利于工程久效運(yùn)行。村委會(huì)管理運(yùn)行管理模式主要適用于小型聯(lián)村和單村供水工程，萬(wàn)人以下或單村供水工程管理模式主要以村委會(huì)管理為主，工程產(chǎn)權(quán)一般歸村集體所有。管理人員參差不齊，村委無(wú)力對(duì)供水設(shè)施維修改造，加上水費(fèi)征收難度大，無(wú)法保證工程的良性運(yùn)行。個(gè)別由個(gè)人承包管理，該模式適用于供水規(guī)模適中，有一定經(jīng)濟(jì)效益工程，在不改變工程所有權(quán)前提下，以合同的方式委托給承包人，由承包人來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，但是承包人往往過(guò)多考慮個(gè)人投資回報(bào)，想方設(shè)法降低成本，也不利于工程的良性運(yùn)行。

2 存在的問(wèn)題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程占比大，單村工程量多、規(guī)模小，集中化程度不高。聊城市大部分縣（市）農(nóng)村飲水工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程受益人口多，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程服務(wù)人口規(guī)模大約在1～3萬(wàn)人。由于供水工程點(diǎn)多，管線長(zhǎng)，面積廣，工程比較分散，規(guī)模較小。尤其是單村工程，大約100多處，零星分布、規(guī)模偏小，單村工程利潤(rùn)小、空間有限，難以形成規(guī)模化管理，規(guī)模化、集中化程度不高。

2）工程老化、漏失率高，管理難度大。聊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主管道大都是2005年左右實(shí)施工程,特別是不少的單村工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、投資少，工程老化，加上農(nóng)村居民居住相對(duì)分散，輸水管線長(zhǎng)，管網(wǎng)漏損大，跑冒滴漏嚴(yán)重，增加了運(yùn)行成本高。管理方式傳統(tǒng)粗放，管理手段陳舊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程只有2～3個(gè)人管理，單村工程1個(gè)人管理，管理人員少，而且大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，文化素質(zhì)低，管理能力差，技術(shù)水平低，難以適應(yīng)工程管理需要，造成工程及設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)不到位，影響了工程正常運(yùn)行和效益的發(fā)揮。

3）水質(zhì)處理成本高、難度大，水質(zhì)不穩(wěn)定。除東阿縣、陽(yáng)谷縣沿黃一帶有少量?jī)?yōu)質(zhì)地下水，可以經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理即可飲用外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程都是利用2～5眼機(jī)井經(jīng)簡(jiǎn)單處理后供水，由于聊城市淺層地下水含鹽量高、深層水含氟超標(biāo)，地下水處理工藝復(fù)雜，再加上運(yùn)行管理不到位，除氟、鐵錳設(shè)備、消毒設(shè)備等運(yùn)行不正常，水質(zhì)檢測(cè)不到位，部分集中供水工程水源地保護(hù)措施不完善，水源地環(huán)境衛(wèi)生較差，飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)問(wèn)題，水質(zhì)水量均得不到有效保障，存在較大的飲水安全隱患。

3 解決的對(duì)策

3.1 積極引導(dǎo)建設(shè)平原水庫(kù)凈水廠

依托平原水庫(kù)，蓄存長(zhǎng)江、黃河水，建設(shè)平原水庫(kù)集中供水凈水廠，實(shí)行規(guī)?；┧Ｍㄟ^(guò)工程配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式和供水管網(wǎng)延伸、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，改造原有供水管網(wǎng)，提升工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村供水工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、老化失修等問(wèn)題，逐步達(dá)到“同網(wǎng)、同源、同質(zhì)”和“一縣一網(wǎng)”的供水模式，從根本上解決農(nóng)村供水規(guī)模小、保證率低和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高問(wèn)題。

3.2 合理適度開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)地下水

聊城市東阿、陽(yáng)谷縣沿黃一帶擁有充足的優(yōu)質(zhì)地下水，飲用水儲(chǔ)量豐富，經(jīng)檢測(cè)，地下水是富含多種微量元素的弱堿性、低礦化優(yōu)質(zhì)淡水。據(jù)專家測(cè)算，僅東阿縣就可以形成日供水規(guī)模40萬(wàn)m3，開(kāi)采成本低，適于集中開(kāi)采，投資少、取水成本低，簡(jiǎn)便易行，管理方便。由于地下水位淺，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，又有來(lái)自泰山周邊區(qū)域強(qiáng)大的側(cè)向徑流和強(qiáng)烈的黃河巖溶滲透等持續(xù)補(bǔ)給，合理開(kāi)發(fā)不會(huì)引發(fā)地面塌陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。通過(guò)鋪設(shè)水源地到毗鄰縣區(qū)水廠的供水主管網(wǎng)，飲用優(yōu)質(zhì)地下水。

3.3 提高供水工程的集中度和規(guī)模化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，把農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化作為農(nóng)村供水的發(fā)展方向。聊城市抓住“十三五”期間，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程有利時(shí)機(jī)，采取“以城帶鄉(xiāng)、能延則延、能并則并”的方式，通過(guò)工程改擴(kuò)建、新建等方式，新建一批工程、提升一批工程、整合一批工程，加快形成全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的供水新格局。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，推進(jìn)供水工程跨區(qū)域并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，加大單村供水工程整合力度，推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，進(jìn)一步提高供水規(guī)?；⒓谢潭?，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”。

3.4 加大供水運(yùn)行管理力度

把供水管理服務(wù)擺在更加突出位置,理順管理體制，進(jìn)一步探索研究農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理模式,建立現(xiàn)代化供水管理運(yùn)營(yíng)公司，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任,建立健全供水管理機(jī)構(gòu)，完善供水工程管理的相關(guān)制度，執(zhí)行落實(shí)好農(nóng)村公共供水管理辦法，完成農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。規(guī)范供水運(yùn)行管理，加強(qiáng)供水管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，挑選工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、群眾認(rèn)可的人擔(dān)任村級(jí)水管員，加大培訓(xùn)力度，使其具備供水工程所需的專業(yè)技術(shù)水平。加大供水工程督導(dǎo)檢查力度，確保水質(zhì)處理設(shè)備和消毒設(shè)備正常運(yùn)行。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。