張文宗

特朗普總統(tǒng)執(zhí)政14個(gè)月，美國行政部門高官更換猶如走馬燈，至今已有20多位。究其原因，“通俄門”調(diào)查、特朗普和“假媒體”的混戰(zhàn)、決策團(tuán)隊(duì)的內(nèi)斗、個(gè)人丑聞等不一而足，當(dāng)然最大原因還是特朗普的不羈性格和“老板”做派。大多數(shù)官員走人是政治和權(quán)力斗爭的結(jié)果，而最近以前白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩和國務(wù)卿蒂勒森為代表，因與特朗普?qǐng)?zhí)政理念不同而離職成為一個(gè)突出特點(diǎn)。

特朗普自詡決策之道是鼓勵(lì)不同意見、挑起內(nèi)部辯論，最終自己拍板，但實(shí)際上他最喜歡的是順從與附和。在民主黨虎視眈眈、特別檢察官步步緊逼、輿論環(huán)境險(xiǎn)惡的政治大氣候下，性格自負(fù)的特朗普非常需要忠誠，需要自己被迎合的白宮“小氣候”。美國政府和社會(huì)從不缺多元的聲音，國會(huì)和輿論的制衡也還有效，但如果特朗普不能容忍內(nèi)部反對(duì)之聲，白宮決策小圈子將變得同質(zhì)化。這可能增加決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重情況下會(huì)造成戰(zhàn)略災(zāi)難，害人害己。

在經(jīng)貿(mào)問題上，特朗普的重商主義理念根深蒂固，美國媒體曾稱，過去三十多年，特朗普認(rèn)為美國在外貿(mào)上吃虧的想法一以貫之。作為美國右翼民粹主義和“鐵銹帶”藍(lán)領(lǐng)選民的代言人，特朗普需要兌現(xiàn)競選承諾，需要下屬貫徹其經(jīng)貿(mào)理念。

特朗普在貿(mào)易上雖有執(zhí)念，也不能為所欲為。調(diào)整貿(mào)易政策影響巨大，既牽扯美國國內(nèi)不同集團(tuán)的利益分配問題，也已經(jīng)引發(fā)國際社會(huì)的強(qiáng)烈反彈。歐盟明確釋放貿(mào)易報(bào)復(fù)的強(qiáng)硬信號(hào)，中國在美方得寸進(jìn)尺的情況下做好強(qiáng)硬反擊準(zhǔn)備，均在一定程度上影響白宮對(duì)政策成本和收益的判斷。更重要的是，因進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格升高和貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)而利益受損的群體，都在通過各種方式影響白宮的決策。

不過，只有這些群體真正感受到貿(mào)易戰(zhàn)的痛苦，并將反對(duì)或請(qǐng)?jiān)皋D(zhuǎn)化為下次大選中不再支持特朗普的選舉威脅，只有這種威脅發(fā)生在決定特朗普政治前途的“鐵銹帶”地區(qū)，才能對(duì)特朗普政府的決策產(chǎn)生切實(shí)影響。

美國外交和安全政策受國內(nèi)因素制約較少。如果特朗普提名的蓬佩奧成為下任國務(wù)卿，美國政府中的鷹派力量會(huì)增強(qiáng)。蓬佩奧有從軍和從商經(jīng)歷，未來，包括特朗普本人在內(nèi)，有軍人和軍校經(jīng)歷的美國決策層，可能讓美國外交政策趨于強(qiáng)硬。

這種鷹派外交已體現(xiàn)在美國新版《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》中。在美國國會(huì)、媒體、軍隊(duì)和盟友的“裹挾”下，有意緩和美俄關(guān)系的特朗普不得不展現(xiàn)對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬姿態(tài)，美俄在軍控、烏克蘭和敘利亞等問題上的分歧將長期存在。在決定將駐以色列使館搬遷至耶路撒冷、展現(xiàn)強(qiáng)有力的挺以姿態(tài)后，美國未來可能退出《伊核協(xié)議》，重新啟動(dòng)對(duì)伊朗能源領(lǐng)域的制裁。

在驟然升級(jí)的經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威懾和外交孤立下，朝鮮積極推動(dòng)緩和外交，特朗普做出了會(huì)晤朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的決定。“特金會(huì)”如果成行，無疑將創(chuàng)造歷史，產(chǎn)生比美國前總統(tǒng)奧巴馬訪問古巴更具沖擊力的效果。不過可以預(yù)見，除非出現(xiàn)奇跡，否則美朝圍繞半島無核化、安全保障機(jī)制的談判長路漫漫，美國對(duì)朝鮮的高壓態(tài)勢不會(huì)輕易放松。

美國政府人事上的變化，當(dāng)然也會(huì)在一定程度上影響中美關(guān)系。特朗普政府明確視中國為競爭者和對(duì)手，在貿(mào)易和臺(tái)灣問題上都擺開了測試中國的架勢。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普不希望和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，也沒有準(zhǔn)備好在臺(tái)灣海峽攤牌，關(guān)稅和美臺(tái)關(guān)系都是這位“商人總統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)貿(mào)易目標(biāo)的“交易藝術(shù)”。但要在國際政治，尤其是在中美這兩個(gè)大國間玩游戲，需要更高超的政治智慧和嫻熟的外交技巧。美國總統(tǒng)的權(quán)力再大，政策制定和落實(shí)也最終離不開白宮幕僚、行政高管和軍方將領(lǐng)。在人心惶惶、常常擔(dān)心被炒魷魚的華盛頓官場，目前看還沒有堪此重任的官員。委身華府智庫的很多有志之士，似乎也不太愿意為白宮效力。

在選舉和政治斗爭的壓力下，右翼和民粹派扎堆的特朗普政府如果我行我素、任性到底，其推行的極端甚至冒險(xiǎn)政策必然產(chǎn)生巨大的負(fù)效應(yīng)，讓美國自食其果?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所政治研究室主任、副研究員）