記者春節(jié)回到家鄉(xiāng)江蘇省徐州市睢寧縣，發(fā)現(xiàn)這個地處蘇北的曾經(jīng)的經(jīng)濟薄弱縣正通過創(chuàng)新，推進農村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，調整村莊布局實現(xiàn)村民集中居住，實現(xiàn)土地集約規(guī)模經(jīng)營，上萬名從事家庭農耕的村民變身職業(yè)農民，不少人住上了農村別墅。

土地入股，農民成為“職業(yè)農民”

記者了解到，農村土地入股先在睢寧雙溝鎮(zhèn)進行試點，取得成效后再進行全縣推廣。

雙溝鎮(zhèn)是睢寧下轄的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，目前共有20個行政村、5.8萬人，絕大部分青壯年勞動力外出打工，城鎮(zhèn)化步伐正快速推進，該鎮(zhèn)農村人口越來越向鎮(zhèn)區(qū)集中，3年多來，鎮(zhèn)上相繼建成幸福里小區(qū)、官路小區(qū)等，一共安置9個村4900戶農民，約有兩萬人。

雙溝鎮(zhèn)黨委副書記沈凱介紹，雙溝鎮(zhèn)大量人口不再以農業(yè)為主要收入來源，一家一戶分散經(jīng)營已成為阻礙農村勞動力轉移、影響村民集中居住和進一步增加農民收入的制約因素，農民流轉土地的愿望非常普遍而且強烈。鎮(zhèn)里因此順勢而為，在全鎮(zhèn)范圍內大力發(fā)展以鎮(zhèn)農業(yè)公司托管服務為引領、村土地股份合作社為紐帶、集體農場為主體的土地規(guī)模經(jīng)營，形成了“雙溝模式”。那么，“雙溝模式”的運作機制如何？

沈凱告訴記者，在鎮(zhèn)級層面，成立了集體經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室，負責全鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的組織協(xié)調，鎮(zhèn)財政出資2000萬元注冊成立了秋歌農業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“秋歌農業(yè)”），負責鎮(zhèn)域產業(yè)規(guī)劃，與全鎮(zhèn)的農機和種植等專業(yè)合作社簽訂協(xié)作協(xié)議，根據(jù)村需求和托管合同提供農資供應、農技、植保、烘干、倉儲、銷售統(tǒng)一服務，產品收獲或銷售時進行結算。秋歌農業(yè)還在全鎮(zhèn)范圍內按1萬畝服務半徑設立3個區(qū)域服務中心，分別建起了農機機庫、烘干倉儲和物流設施。

在村級層面，按照“合作社建在黨支部”的思路，村黨支部成員發(fā)起成立了土地股份合作社、農機專業(yè)合作社，并經(jīng)依法選舉擔任合作社的有關職務。各個村成立土地股份合作社，村民入股的土地實行內股外租，村集體農場直接經(jīng)營800～1000畝，余下部分經(jīng)過整治后租賃給了大戶。農機專業(yè)合作社完全按照專業(yè)合作社管理，收益根據(jù)村集體和成員入股的資金或農機比例來分配。

在收益分配方面，秋歌農業(yè)在經(jīng)營方面自負盈虧，按照公司章程規(guī)定提取公積金、公益金、折舊費等，其余盈利用于公司工作人員的考核獎勵，給村民分紅和增加公司積累。村土地股份合作社保證每個農戶每畝每年的承包土地保底收益為800元，農田整治后的新增耕地收益歸村集體和入股農戶按照51：49進行分紅，村集體農場的經(jīng)營收益歸集體所有，村民也依股份享有股東分紅收益。

睢寧縣委辦主任艾丹告訴記者，雙溝鎮(zhèn)的做法，既增加了鎮(zhèn)村集體和入股村民的收入，也解決了分散個體農戶面臨的經(jīng)營風險。

記者了解到，睢寧縣委書記賈興民此前長期在土地管理系統(tǒng)工作，是農村土地管理方面的“專家能手”。雙溝鎮(zhèn)的試點取得成功后在縣級層面進行推廣，并構建出覆蓋睢寧全縣的“11841”新型農業(yè)經(jīng)營體系，即全縣以1個縣農業(yè)公司為龍頭、18個鎮(zhèn)全部組建農業(yè)服務企業(yè)、400個以農業(yè)為主體的村成立集體土地股份合作社和集體農場、帶動培育了1萬名新型職業(yè)農民。

賈興民說，兩年時間，按照“雙溝模式”運作，睢寧縣實現(xiàn)土地流轉68.18萬畝，建成高標準農田58萬畝，睢寧還將繼續(xù)推進80萬畝土地流轉的目標。

“雙溝模式”下農民收益怎么樣？

睢寧縣“雙溝模式”的實踐效果到底如何？農民收入增加了多少？

沈凱介紹，目前雙溝鎮(zhèn)以村為單位共成立了25個土地股份合作社、25個農機專業(yè)合作社，入股土地5.6萬畝，其中集體農場經(jīng)營3.12萬畝，購置和入股農機250臺套。

據(jù)記者了解，“雙溝模式”顯著增加了農民收入。首先，農民以承包地入股村土地股份合作社，每畝每年有旱澇保收的800元流轉收益。此外，土地入股村集體后，經(jīng)過集體農場運營獲得的收入村民還有分紅，2016年村民每畝獲得分紅收入56.3元。同時，村民還可以外出打工或到村集體股份合作社和家庭農場打工，獲得務工收入。

該鎮(zhèn)村民楊恩會告訴記者，他家共有10余畝承包地，去年將家里一半土地流轉到村土地股份合作社，自己到合作社打工，除土地租金外，每個月還能獲得2400多元的務工收入，他正打算將剩余的承包地全部流轉到村里。

據(jù)當?shù)丶彝マr場負責人介紹，雙溝鎮(zhèn)每個村的土地股份合作社和農機合作社的常態(tài)用工人數(shù)在10人以上，人均年工資在2萬元以上。合作社每年還要用到2000個左右的臨時工日，每個臨時工的日均工資在80元以上，常年在合作社打零工的年均收入可達6000元。記者走訪數(shù)個農戶，均稱家庭年均增收在1萬元以上，鎮(zhèn)村還對零散經(jīng)營的特困戶和低收入戶實行全免費和機械免費服務，優(yōu)先讓其進社務工，在進行農村經(jīng)營體制改革的同時還帶動了扶貧工作。

雙溝鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟也得以壯大。據(jù)統(tǒng)計，2016年雙溝鎮(zhèn)25個村的集體農場實現(xiàn)銷售收入1763.99萬元、盈利359.27萬元；秋歌農業(yè)2016年也實現(xiàn)盈利50余萬元，服務實力進一步增強。

雙溝鎮(zhèn)過去是“田散地瘦成本高，缺人少技收益低”，通過實施土地規(guī)模經(jīng)營，農業(yè)結構調整的難度變小了，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟作物一年擴大6000余畝，促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。以雙溝鎮(zhèn)官路村種植合作社的鮮食玉米試驗田為例，去年3月中旬，他們開始了200畝的鮮食玉米種植，7月份完成收割，主要銷往超市、酒店和機關事業(yè)單位食堂，每畝收入4000元，總收入80萬元，經(jīng)營總利潤為60.4萬元，畝均利潤為3020元，經(jīng)濟效益相當可觀。

農民告別舊瓦屋住上別墅

經(jīng)濟發(fā)展帶來生活改善。睢寧縣已啟動了農村集中居住區(qū)建設，先期示范建設的高黨社區(qū)引人注目。該社區(qū)位于該縣姚集鎮(zhèn)高黨村，一棟棟整齊有序的聯(lián)排別墅矗立在公路邊，道路管網(wǎng)配套齊全，同時還建起了衛(wèi)生室、商超、幼兒園、村史館等。

春節(jié)期間，記者來到了這片白墻黛瓦的別墅群落，這是睢寧縣兩年來集中建設的72個新型農村居住社區(qū)中的一個，被住建部評為“國家美麗鄉(xiāng)村示范村”。從睢寧縣城出發(fā)，沿著徐淮鹽高速和251省道，進入寬闊嶄新的新修324省道和村里柏油路后，只用一二十分鐘便可來到高黨社區(qū)。

記者來到村民宋之昌家中，跟村里其他人家一樣，他住的是排房，跟城里的“聯(lián)排別墅”一個式樣，樓上樓下一共144平方米，墻上掛著60英寸的彩電，家中廚房用的也是干凈清潔的煤氣灶。

還沒開始聊天，宋之昌就笑得合不攏嘴，他告訴記者，“我1963年挨餓跑到洛陽要飯，一直到春節(jié)才回家，過了55年，經(jīng)歷了天翻地覆的變化，做夢也想不到能過上今天這樣的好日子，過上城里人也羨慕的幸福生活?！?/p>

他說，在高黨村生活數(shù)十年，一切變化他都看在眼里。上個世紀八九十年代，村民通過分田到戶終于能吃上飽飯，但生活依然很窮，“晴天一身灰，雨天一身泥”，那時的高黨村連一條像樣的水泥路都沒有，一下雨腳陷進泥地里拔都拔不出來。有一次，他看見一對老年夫婦，在下雨后的泥地里走不動了，干脆把鞋子脫下來，用鞋帶系在一起，搭在肩上，赤著腳走，邊走邊埋怨。

宋之昌覺得，最近兩三年，睢寧農村的變化就像是在“變戲法”，以前是“有女莫嫁高黨村、有兒莫娶高黨女”，現(xiàn)在是爭搶著要把女兒嫁過來。以前高黨村的村民窮，怕過年，“過年如過關”， 現(xiàn)在高黨村村民是“天天過年”“天天過節(jié)”。

統(tǒng)計資料顯示，兩年時間里，睢寧集中建設了72個新型農村居住社區(qū)，置換的宅基地復墾新增耕地2.8萬畝。集中居住還給群眾帶來了產權收益，原來農家院三間房一個院，占地1.3畝左右，如今集中居住只需要0.3畝，每戶老宅基地可平均多出一畝地的復墾農田，目前該縣72個集中區(qū)，每個集中居住區(qū)平均可新增耕地500～1000畝。

賈興民說，“十三五”期間集中居住區(qū)數(shù)量將會超過100個，加上改造50個舊村落，可以實現(xiàn)新增耕地10萬畝，全縣一半的農村將會實現(xiàn)就地“城鎮(zhèn)化”安居，屆時，睢寧縣整個農村面貌將會煥然一新，農業(yè)將會成為有奔頭的產業(yè)，農民將會成為體面的職業(yè)。

（除壓題圖外，文中圖片均由本刊記者劉照普拍攝。）