黃非 陳紅彥 李弘揚 慕何青

摘要： 2017年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提到建設“粵港澳大灣區(qū)”城市群；同年7月，習總書記訪港，見證了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》的簽署；國務院也將頒布《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》。本次會議的舉辦適逢十九大召開，十九大報告提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施”的指導性意見。會議分為“粵港澳大灣區(qū) 與‘一帶一路倡議的政策與建設戰(zhàn)略”“充分利用灣區(qū)財務實力來支持‘一帶一路的發(fā)展”“‘一帶一路沿線地區(qū)合同事宜與爭議解決模式”“‘一帶一路地區(qū)及大灣區(qū)可持續(xù)基礎建設”及“未來走向國際化的方向”5個主題，匯聚了眾多的思想、觀點和建議。來自內地及港澳地區(qū)的專家和學者從不同的領域和視角分享了經驗和看法?；浉郯拇鬄硡^(qū)的概念是一個偉大的創(chuàng)新戰(zhàn)略，它將成為世界級的、最有競爭力的國際平臺。對大灣區(qū)的研究是立足于國家的、宏觀的、未來30年發(fā)展層面的國家戰(zhàn)略，當前應探索如何在“一國兩制”的框架下，建立國家引領的、高效便捷的創(chuàng)新協(xié)調機制，克服行政分割和體制差異，整合三地優(yōu)勢，實施利于整體發(fā)展戰(zhàn)略與策略。無論是在基礎設施、金融投融資、法律還是在行業(yè)監(jiān)管標準的制定等領域上，大灣區(qū)都將成為“一帶一路”愿景與行動的重要支撐，發(fā)揮獨特的整體作用，促進中國參與全球新規(guī)則的制定和全球治理，為當今國際社會發(fā)展提供新的制度創(chuàng)新經驗。

關鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)；“一帶一路”；綜述

中圖分類號： F127文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2018）01-0021-09

doi：1019366/jcnki1009-055X201801004

2017年10月20至21日，第一屆粵港澳“一帶一路”倡議論壇： 強化大灣區(qū)優(yōu)勢互補學術研討會，在廣州華南理工大學成功召開。此次會議由華南理工大學、香港大學以及澳門大學聯(lián)合主辦，并得到了中央駐港澳聯(lián)絡辦、廣東省發(fā)改委、廣州市政府、香港發(fā)展局等政府部門的有力指導。論壇聚焦“強化大灣區(qū)優(yōu)勢互補”主題，旨在為大灣區(qū)的建設和發(fā)展集思廣益，來自內地及港澳地區(qū)的高校、智庫機構以及有關財務、金融、法律、基礎建設等行業(yè)機構的60余名專家、學者以及行業(yè)實踐者圍繞粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”倡議的政策與戰(zhàn)略 、投融資模式、監(jiān)管架構、行業(yè)標準、基礎設施建設、協(xié)作機制等主題進行分享和深入探討。會議碰撞出許多具有創(chuàng)造性的學術觀點，現(xiàn)將本次會議有代表性的觀點綜述如下。

一、粵港澳大灣區(qū) 與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義

（一） “粵港澳大灣區(qū)”建設的重要意義

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是與京津冀戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略并列的三大國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，具有重要的政治意義與經濟意義。在全球化的今天，經濟競爭力最強的城市群都集中在灣區(qū)：紐約灣區(qū)以金融投資見長，舊金山灣區(qū)聞名于互聯(lián)網和前沿科技，東京灣區(qū)則是先進制造業(yè)的典范。灣區(qū)已成為全球經濟的重要增長點和技術變革的領頭羊。粵港澳大灣區(qū)的建立，能更有效地發(fā)揮港澳優(yōu)勢，加強優(yōu)勢互補，保障港澳長期繁榮，將粵港澳打造成為世界級城市群，成為國家經濟增長的重要引擎，提升國家的國際地位。據(jù)預測，再過10年，大灣區(qū)經濟總量將突破4萬億美元，居世界灣區(qū)之首?？梢哉f，大灣區(qū)是在經濟上，更是在社會事業(yè)、社會生活方式、法制、市場經濟上探索一種新的模式，也是國家走向民族復興、全面走向現(xiàn)代化的綜合改革試驗區(qū)，在未來中國全面深化改革開放過程中極具發(fā)展?jié)摿椭笜艘饬x。

（二）強化粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢互補的方向和思路

粵港澳大灣區(qū)不論從政治還是經濟層面來看，都是十分特殊的。國際上的幾個灣區(qū)，無論是硅谷還是紐約，大多是自然生長，其本身在各個層面上已經非常容易融合和協(xié)同發(fā)展。但粵港澳大灣區(qū)各個城市雖同在一個國家，卻有著兩種政治制度、三個關稅區(qū)，其協(xié)同發(fā)展需要戰(zhàn)略智慧。與會代表一致認為粵港澳大灣區(qū)有擁有“一國”的便利，應克服自身“跨境”的阻隔，建立基礎設施互聯(lián)互通、生產要素自然流動的都市圈。如過于強調制度差異，粵港澳三地都會有抵觸心理，因此，中央政府應有所規(guī)劃和設計，將大灣區(qū)定位為多中心、多樞紐，有分工、有合作的城市群格局，各地不做“龍頭之爭”，也需讓三地居民感受到切實的好處，促進灣區(qū)的發(fā)展。在多元化的大灣區(qū)內，通過建立互聯(lián)互通的網絡，整合資源，建立行之有效的協(xié)調機制，各城市可各取所長，協(xié)同合作，其“溢出效應”是非?？捎^的。

（三）粵港澳大灣區(qū)對于對接“一帶一路”倡議肩負的責任和使命

華 南 理 工 大 學 學 報（社 會 科 學 版）

第1期黃非 等：“一帶一路”倡議背景下的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

我們對“一帶一路”狹義的理解是改革開放的升級版，廣義來說，是一條新全球化的可持續(xù)發(fā)展道路，推進“一帶一路”建設在中共十九大被列入黨章。不少會議學者對“一帶一路”沿線地區(qū)規(guī)范之間的差異、合作項目中的爭議解決等話題做了梳理，分享如何在實際中解決因為差異產生的法律、規(guī)范或合同爭端問題，區(qū)域跨境合作中如何消除壁壘的經驗、做法以及設想。學者們還聚焦探討了“大灣區(qū)”如何作為一個整體在“一帶一路”倡議中更有作為，探討了大灣區(qū)如何代表中國在新形勢下參與全球治理，使“一帶一路”倡議吸引更多國家響應，增加與世界的互聯(lián)互通，與發(fā)展中國家、發(fā)達國家共同分享中國高速發(fā)展的成果，并一致認為大灣區(qū)是“一帶一路”建設戰(zhàn)略支撐區(qū)域?；浉郯娜卦凇耙粠б宦贰背h的實施上各具優(yōu)勢：廣東科研投入大，科技創(chuàng)新活躍，先進制造業(yè)基礎雄厚，產業(yè)鏈完善，上下游配套齊全，且腹地廣闊，是對“一帶一路”沿線國家進出口貿易的大??；香港擁有成熟的金融體系和航運系統(tǒng)，其商業(yè)網絡遍布亞太地區(qū)乃至全球，是“一帶一路”重要的資本市場；澳門亦有葡語國家的經貿服務平臺和大量的資本?；浉郯拇鬄硡^(qū)是內地企業(yè)參與“一帶一路”的橋頭堡，也是“一帶一路”的交通要道，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設在為海上絲綢之路的發(fā)展提供支撐、促進“一帶一路”倡議的有效實施中，承擔著重要的作用。

華南理工大學公共政策研究院教授、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年從如何實現(xiàn)粵港澳三地的可持續(xù)發(fā)展，如何達到國家統(tǒng)一以及如何引導國際社會三個方面分享了他的觀點。他認為，大灣區(qū)是中國經濟最發(fā)達的地區(qū)，是一個主權國家內部的一個經濟大平臺，不應只是與其他幾個灣區(qū)的簡單比較，而是應將其打造成內部版的歐盟，注重其內部整合方式和策略，從產業(yè)、金融、教育等各個方面互聯(lián)互通，建立共同的金融市場、房地產市場、教育市場以及勞動力市場，施行單邊開放政策，通過大灣區(qū)不同制度之間的化學反應，實行制度創(chuàng)新，開展多向合作，給三地人民實惠的經濟獲益，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。同時，他還認為，中國是世界第二大經濟體，通過國際接軌、改革以及補充三步走來引導國際社會，引領世界經濟的發(fā)展和規(guī)制制定，如果能把大灣區(qū)建設作為平臺，作為“一帶一路”引導者，將有很大機會成功。

前海管理局香港事務首席聯(lián)絡官洪為民博士則認為，大灣區(qū)應與近似的東京灣區(qū)或大倫敦地區(qū)形成參照，開展比較，在GDP、制造業(yè)、港口存儲、價值鏈等方面，它將作為“一帶一路”的跳板發(fā)揮更大功能。在現(xiàn)代世界經濟放緩的背景下，我們開拓了四樣新東西：第一，新的市場，就是“一帶一路”；第二，新的方法，就是“+互聯(lián)網”，把傳統(tǒng)產業(yè)加到互聯(lián)網；第三，新經濟，“互聯(lián)網+”；第四，新的平臺。傳統(tǒng)依靠高投入、高人力資源、高自然資源的模式已無法持續(xù)發(fā)展，我們必須開辟新空間?！耙粠б宦贰睂嶋H上就是全球化的40版本，它是包容的，倡導共同參與，在“命運共同體”這個概念下的新的全球化。粵港澳大灣區(qū)有一個全球獨一無二的、完整的價值鏈，它不僅是一個橫向組合，即內地吸納港澳投資，港澳從大灣區(qū)獲得開放的市場；而且，配合“一帶一路”倡議，它是一個國際的品牌，集合和發(fā)揮各自優(yōu)勢，是一個不設龍頭、多個中心的格局，實現(xiàn)三地的優(yōu)勢互補。對此洪為民建議從四個方面推進，包括：一是專業(yè)服務，借力香港的優(yōu)勢來發(fā)展；二是文化，不純粹是基建或商貿，更多是人心相通，體現(xiàn)中國的軟實力；三是高端的制造業(yè)，自主創(chuàng)新和品牌，開拓外部市場；第四是金融科技。洪為民博士將大灣區(qū)比喻為集水區(qū)，聚集中國南方的人、財、物，香港可發(fā)揮自身的優(yōu)勢，擔當專業(yè)服務中心、（共同）投資中心、資訊（數(shù)據(jù)）中心和智庫中心，成為內地走向世界的跳板，發(fā)揮其試驗田的功能。

澳門大學社會科學學院院長郝雨凡教授指出，澳門可以借力大灣區(qū)建設，參與“一帶一路”建設。目前灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展已經開始了，比如深圳、珠海借助港澳得到一定程度的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)互通進入了一個新的階段。澳門人對建設大灣區(qū)存在矛盾的心理，想積極融入又擔心現(xiàn)有的生活優(yōu)勢受到沖擊。澳門的發(fā)展也進入了一個瓶頸期，經濟上博彩業(yè)一支獨大，并不利于社會穩(wěn)定、經濟均衡和長遠的發(fā)展。大灣區(qū)的發(fā)展應該讓澳門的企業(yè)和商人看到前景，而澳門作為一個資源和空間受限的海港小城，應該基于自身發(fā)展優(yōu)勢，立足長遠戰(zhàn)略， 在產業(yè)整合、資源互通和文化基地三個方面著重下筆， 積極融入大灣區(qū)建設，也借力完成自身產業(yè)政策調整和產業(yè)多元化的轉型。主要舉措包括：第一，依靠自身博彩業(yè)和酒店會展管理的優(yōu)勢，輻射帶動大灣區(qū)相關中下游制造業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域凝聚力。第二，鼓勵制度創(chuàng)新，探索人員、物流、信息、資本、市場甚至社會服務方面互通的機制，港澳協(xié)同發(fā)展，逐步減少廣東與港澳的差距。第三，充分利用澳門優(yōu)勢開展“一帶一路”建設。在中央定位的一個中心、一個平臺之后，澳門還增加了一個基地，目標是努力響應國家的“一帶一路”倡議，利用和葡萄牙三百年文化接觸的特色，用西方世界能夠理解的語言來講述中國的故事。

中國絲路智谷研究院院長兼首席經濟學家、新加坡南洋理工大學高等研究所資深研究員梁海明院長則分享了他對粵港澳大灣區(qū)如何向“一帶一路”沿線國家提供公共產品的策略，提出了四個問題和建議：第一，粵港澳大灣區(qū)未來怎么去參與國際新金融規(guī)則的制定和完善？金融是現(xiàn)代經濟的血液，隨著互聯(lián)網尤其是互聯(lián)網金融移動支付的快速發(fā)展，全球范圍尚缺乏游戲規(guī)則，因此大灣區(qū)可以緊抓機遇，參與到規(guī)則的制定，打造多層次的資本市場。第二，打造屬于中國商業(yè)的3X（一個地方的三種代表性物品）。對外推銷公共產品的策略，賣的是產品，實際是文化。例如歐洲的“三名”和美國的“三片”?！叭卑ù碇鴼W洲高端制造文化的名車，代表著歐洲精細的制作工藝匠人精神文化的名表，代表時尚潮流文化的名牌服裝；“三片”則是代表美國的快餐文化薯片（麥當勞、肯德基、可口可樂），代表美國的文化價值觀的好萊塢影片，以及代表美國創(chuàng)新文化的電腦芯片。中國古代的絲綢、陶瓷和茶葉也有著異曲同工之妙，值得借鑒。打造中國商業(yè)的3X，是目前大灣區(qū)應思考的方向。第三，如何培養(yǎng)“一帶一路”的人才？粵港澳大灣區(qū)集聚了一批知名高等學府，應培養(yǎng)更多“一帶一路”沿線國家的人才，既服務于粵港澳大灣區(qū)建設，也把灣區(qū)的價值觀、各方面的制度以及產品潛移默化地推介給沿線的外國留學生，培養(yǎng)知華友華的一批高層次外籍校友。第四，如何打造世界的思想之都？比如圍繞多個專題領域，通過打造一個屬于粵港澳大灣區(qū)獨有品牌的系列論壇，類似達沃斯論壇、博鰲論壇、財富論壇等關注度非常高的國際活動，帶來學術上、經濟上的以及社會上的積極影響。

二、充分利用大灣區(qū)財務實力來支持“一帶一路”的發(fā)展

會議也從財務的角度暢談“一帶一路”基礎設施建設的投融資問題?；A設施建設是“一帶一路”倡議構想的關鍵一環(huán)，需要大量的資金投入。然而，目前該領域的資金投入供不應求，資金缺口日益嚴峻，與會專家也積極探討解決“一帶一路”基建融資問題的路徑。

（一）資金供需矛盾是發(fā)展瓶頸

基礎設施往往是大型的項目工程，對資金的需求量巨大，然而從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，資本市場投資于基礎設施領域的資金卻是杯水車薪。從2006—2015年間“一帶一路”沿線36個國家共計200萬個微觀企業(yè)構建融資需求指數(shù)來看，大部分地區(qū)融資需求指數(shù)較高，融資約束嚴峻。

香港大學林晨教授認為，造成“一帶一路”基礎設施建設資金缺口的主要原因在于較大的投資風險和融資渠道的匱乏?；A設施建設融資主要通過項目融資的形式來完成。項目融資一般是為資金規(guī)模大、周期長的大型工程設計的。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”項目融資貸款期限集中在6～12年。從2000—2015年間“一帶一路”項目融資的銀團貸款的情況統(tǒng)計來看，面對此類長期債，銀行表現(xiàn)得十分謹慎。以香港銀行為例，香港雖然處于金融中心，但對“一帶一路”項目融資的投入卻微不足道。債務期限長帶來的是流動性問題，因此銀行資本不愿意進入的另一個重要原因是沒有相應的退出機制，項目融資中銀行債務的二級市場是缺乏的。此外，林晨教授還指出，項目融資往往還要承受較高的建筑風險、運營風險、財務風險和政治風險。以財務風險為例，如果匯率變化或投資東道國發(fā)生了嚴重的通貨膨脹，那么投資者的投資成本可能大幅度提高。

張秀芬律師則認為，基礎設施建設投資需要復雜的法律和財務安排，因此在可充分信任和預期判斷的基礎設施投資機會下，投資者才會愿意進行投資，而獲取專門知識是非常昂貴的。此外，投資還需要一個相對穩(wěn)定和可信賴的法制環(huán)境，但從目前來看，“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國家是不具備的。投資者還會擔心基礎設施運營的收費價格被當?shù)卣畯娭葡抡{，或者新政府單方面對合同進行重新談判等政治風險。最后，對宗地投資的偏好、典型債券的一次性償債方式不適應基建項目的現(xiàn)金流量模式等問題，也降低了基建項目的投資吸引力。在具體操作層面，張秀芬律師指出，資產證券化過程中需要解決許多技術問題，如對資金期限結構的要求，處理價格風險、操作風險、政治風險等各類風險，當?shù)睾涂缇扯愂?，合同的標準化問題等，這些因素都影響著證券化是否能順利實現(xiàn)。鑒于此，她認為在證券化的具體操作上香港有著豐富的經驗，應當充分發(fā)揮香港連接內地與世界的金融樞紐作用，參與解決“一帶一路”基礎設施建設中的融資問題。

（二）解決資金缺口的系統(tǒng)性方案

那么面對日益嚴峻的資金缺口，應當通過何種途徑解決？林晨教授主要提出了以下三點建議：第一，發(fā)展銀行債務二級市場。銀行通常是大規(guī)模債務融資的主力軍，也是“一帶一路”基礎設施建設的重要融資渠道。而銀行對基建項目的投資態(tài)度趨于保守的主要原因在于基建項目負債期限非常長，難以滿足資金的流動性要求。特別是在巴塞爾協(xié)議Ⅲ的框架下，對銀行資本充足率提出了更為嚴格的要求，這一定程度上限制了銀行在長期資本市場中的投資比例。因此，為了充分利用銀行這一融資渠道，必須探索發(fā)展銀行二級債務市場，讓銀行資本能夠自由地進入和退出，彌補流動性不足的缺陷。第二，構建發(fā)達的項目融資債券市場。目前基礎設施建設項目融資“股強債弱”的現(xiàn)象較為明顯，這不利于企業(yè)充分發(fā)揮財務杠桿的作用以增加資產收益率；同時也不利于擴大資本市場的范圍。為此必須發(fā)展基建項目融資的債券市場，讓更多的投資者能夠參與到“一帶一路”基礎設施的建設中來。第三，依靠資產證券化。發(fā)行債券雖然是重要的融資渠道，但目前只有有限的國家使用了項目融資債券。原因在于項目融資債券通常要保持最低的投資級債券評級（平均為BBB級） 以滿足流動性需求，吸引機構投資者。但即使是最低評級，對于很多發(fā)展中國家的項目融資而言也是非常高的要求，尤其是在這些國家本身的主權評級不夠的情況下。而資產證券化能通過將評級較低的債券打包，重新組合成評級符合投資需求的金融產品，以解決評級的門檻問題。

綜上所述，解決基建項目日益嚴峻的資金缺口需要系統(tǒng)性的方案，包括調整股權和債權資本結構的比例，擴大融資渠道，建立完善的資本退出機制，解決資金流動性的問題等。

（三）為資產證券化提供具體路徑

資產證券化是指通過發(fā)行債券，將能夠產生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產打包成可交易的形式進行融資和再融資的手段。張秀芬律師認為，資產證券化的融資模式具有許多優(yōu)點。首先對于發(fā)起人（籌資者）而言，可以依托專業(yè)的金融中介機構（SPV）進行快速地資金融通，擴大投資者基數(shù)。通過將項目資產“真實出售”給SPV，實現(xiàn)了破產隔離，也限制了發(fā)起人的資金敞口。此外，資產證券化還比一般的銀行債融資成本更低。對于投資者而言，資產證券化提供了大量風險級別不一、收益水平不同的金融產品，投資者可以根據(jù)自身對風險收益組合的偏好進行選擇。由于經過了資產組合，證券化產品相對于單一的企業(yè)債而言波動性較小，不容易受到小部分借款人評級降低的影響。在評級相應的情況下，證券化產品通常比政府、銀行及公司債券的收益率要高。因此，資產證券化不失為解決基建融資難問題的一劑良方。

三、“一帶一路”及大灣區(qū)發(fā)展的監(jiān)管架構

在“一帶一路”進行基礎設施建設繞不開沿線國家和地區(qū)的監(jiān)管架構，即有關的法律制度和行業(yè)規(guī)范。會議中來自法學和工程領域的專家從制度和規(guī)范的角度出發(fā)，闡釋了如何通過完善相關制度以促進“一帶一路”及大灣區(qū)的發(fā)展，如何應對沿線國家規(guī)范差異的問題。

（一）促進基礎設施投資的稅法完善

“一帶一路”設施聯(lián)通的關鍵在于讓中國資本走出去。在市場經濟的環(huán)境下，中國政府在促進中國資本走出去的進程中主要運用宏觀調控的方式，而稅收法律制度便是政府進行宏觀調控的重要手段。

華南理工大學法學院陳紅彥教授指出，在現(xiàn)行的稅收法律制度框架下，中國企業(yè)走出去進行海外基礎設施建設會受到兩個層面的規(guī)制：雙邊稅收協(xié)定和國內稅法。目前我國已經與54個沿線國家簽訂了雙邊稅收協(xié)定，其中存在的問題主要有兩個方面：其一，“建筑型”常設機構的認定問題。大量雙邊稅收協(xié)定中對“建筑型”常設機構的認定時間少于或等于12個月，而海外基礎設施建設的周期長，極容易使企業(yè)的建筑工地、安裝工程等成為常設機構，因而加重了企業(yè)的稅收負擔。其二，稅收饒讓抵免條款的缺失。稅收饒讓抵免的實質，就是居住國對來源國稅收優(yōu)惠措施的承認，是讓稅收優(yōu)惠真正落實到投資者而非投資者母國的重要舉措。而現(xiàn)實情況是大量的雙邊協(xié)定均未規(guī)定稅收饒讓抵免條款，導致來源國為了吸引投資而給予投資者的稅收優(yōu)惠最終被投資者母國收入囊中。在我國國內稅法（以企業(yè)所得稅為例）層面也存在著對海外投資的不利因素。首先是“分國不分項限額抵免法”的單一適用?！耙粠б宦贰毖鼐€各國稅制情況復雜不一，加之以基礎設施建設周期長、回報期長等特征，不分情況地要求企業(yè)單一適用“分國不分項限額抵免法”，不能適應新時期我國“資本輸出”的形勢需要。其次是境內外盈虧不能沖抵的限制規(guī)定。該規(guī)定雖然避免了用我國應征稅款去彌補企業(yè)境外虧損的情況，保證了國家稅源的收入，但對企業(yè)而言，這樣割裂企業(yè)經營行為，有悖于企業(yè)實際經營狀況的制度設計，容易增加企業(yè)的全球稅負。

上述都是目前限制我國資本走出去的制度原因，陳紅彥教授對此從完善雙邊稅收協(xié)定及我國現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》兩個角度提出了解決路徑。針對常設機構認定時間標準與海外基礎設施建設周期不匹配的問題，應適當延長“建筑型”常設機構的認定時間標準。此外，要在雙邊稅收協(xié)定中增設稅收饒讓抵免條款，向投資者真正落實稅收優(yōu)惠。從修訂我國《企業(yè)所得稅法》的角度而言，由于單一適用“分國限額抵免法”難以適應我國資本走出去的需求，而“分國限額抵免法”和“綜合限額抵免法”又各有利弊，因此不妨允許企業(yè)根據(jù)自身進行海外基礎設施建設的具體情況選擇適用。其次，建議取消《企業(yè)所得稅法》中境內外盈虧不相抵的規(guī)定，允許企業(yè)境外虧損與境內盈利相互沖抵。同時，可以借鑒美國的“追補課稅”制度，以防止該舉措對國家稅基產生過度的影響。

（二）地區(qū)規(guī)范差異對工程項目的影響

“一帶一路”沿線國家很多面臨著嚴重的基礎設施落后問題，人口密集但高層建筑少、交通不發(fā)達、城市化進程緩慢，因此工程項目設計市場發(fā)展?jié)摿薮?，這無疑為國內競爭越來越嚴峻的設計行業(yè)開拓了一條新的生存和發(fā)展的之路。然而，國內企業(yè)要走出去就不得不面對地區(qū)規(guī)范差異的問題。與會的兩位工程專家分別從不同層面探討了規(guī)范差異對工程項目的影響及其解決方案。

奧雅納工程咨詢有限公司（ARUP）廣州分公司副總裁趙宏從工程師的視角出發(fā)，提出工程項目的設計條件、設計標準、設計模式和成果審批等方面可能會遇到的風險和挑戰(zhàn)。收集當?shù)氐脑O計條件是一個繁瑣、復雜的工作。一般當?shù)氐脑O計規(guī)范都是用本國語言編寫，很少有英文版本，加上當?shù)氐捻椖糠N類、規(guī)模等很多年基本變化不大，設計規(guī)范中缺少新技術、新材料和新工藝，普遍存在局限性大，或者依據(jù)缺失的情況，需要大量參考歐美規(guī)范。因此，要了解多種語言和多國規(guī)范，花費的時間、人力與國內工程完全不可同日而語。在設計標準方面，趙宏工程師以中美規(guī)范中關于建筑物防震標準等案例，展示了國內外設計標準的差異及其對整個施工進程的影響。在成果審批方面，首先要面臨的是雙重報審的問題，其次各國對審批流程的要求不一，因此委托當?shù)氐脑O計公司來報審是一個不錯的選擇。

艾奕康亞洲有限公司（AECOM）中國區(qū)高級副總裁鐘小平則聚焦標準問題，提出應對“一帶一路”國家標準差異的長期、中期和近期方案。遠期方案是輸出中國標準，這是中國政府的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)難度也較高。在鐵路等中國的優(yōu)勢領域，特別是在中國政府提供資金和技術支持的項目上，中國已經實現(xiàn)了對一些非洲和亞洲國家的標準輸出。但是在多數(shù)情況下中國標準難以輸出，原因并非中國標準不夠先進，而是缺乏關于如何將中國標準應用于“一帶一路”建設的相關研究。比如橋梁設計，國標比英標更為先進，但因為沒有向當?shù)卣蜆I(yè)主對國標進行解釋，導致其不能適用。中期方案是拓展標準化合作和共同制定國際標準。具體方法為加快與沿線國家簽訂標準化合作協(xié)議、實現(xiàn)標準互認；在ISO的框架下，中國與其他發(fā)達國家共同制定一些新的國際標準。近期方案是與國際工程公司開展合作。在經濟基礎較好的國家，或由當?shù)貒皣H金融機構提供融資的項目上，強推中國標準將遇到較大阻力。國際工程公司在“一帶一路”沿線國家開展業(yè)務的時間比較長，熟悉當?shù)貥藴?，同時對有關項目的英標、歐標、美標和國際標準經驗豐富。因此，從近期來看，中國企業(yè)與國際企業(yè)開展合作是最現(xiàn)實、最可行的解決方案。中國公司可以通過和國際公司開展合作，逐漸熟悉和掌握國際標準，為未來執(zhí)行更多類似項目積攢經驗。最后，鐘小平副總裁還提到粵港澳大灣區(qū)在標準方面獨特的優(yōu)勢。廣東地區(qū)實行中國標準，而港澳地區(qū)國際化程度高，熟悉英標、歐標、美標等國際標準，在大灣區(qū)內部開展相關合作的潛力十分巨大。

四、“一路一帶”沿線地區(qū)合同事宜與爭議解決模式

“一帶一路”的參與國家法律發(fā)展水平和市場化程度不同，涉及的65個國家各屬不同的法律系統(tǒng)，甚至有的國家的本地合同也相當復雜，如馬來西亞有4個機構和組織制定標準的施工合同形式，這些合同存在不連貫、不一致的問題，導致了國際合同的復雜性。而其中涉及的許多國家經濟落后，市場不發(fā)達，而基礎設施需求量很大，適應當?shù)鼗谑袌鼋洕暮贤h(huán)境和原則，對中國公司而言至關重要。會議中有來自高校的學者以及業(yè)界實踐者，包括工程師、律師和企業(yè)管理者等，他們多維度分享了合同事宜在“一帶一路”沿線的理論和實踐。與會專家一致認為，目前國際合同形式之一，菲迪克合同（FIDIC Contracts）被聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織廣泛采用。國際工程項目多由發(fā)展銀行投資。多邊開發(fā)銀行多年來要求其借款人或援助受益人采用菲迪克合同條件，要求在其標準約束文件中說明，菲迪克合同擁有一套相對完善、國際普遍接受認可的知識體系。而在發(fā)生合同爭議時仲裁可作為優(yōu)先選擇以解決矛盾。

（一）菲迪克合同在“一帶一路”應用的可行性和優(yōu)勢

香港大學土木工程系兼職教授楊明悌認為菲迪克合同有諸多優(yōu)勢，包括：第一，菲迪克合同使用了很多年，業(yè)界人士積累了豐富的經驗；第二，菲迪克合同是行業(yè)標準，在全球各國和各個項目中被廣泛使用。它由業(yè)界參與制訂，因而反映了建筑業(yè)對合同的要求；第三，菲迪克合同采用不同的格式以涵蓋了廣泛的項目和采購方式，除了傳統(tǒng)工程建設項目，油氣加工廠供應項目等也有涉及；而且其設計由業(yè)主提出，或由施工商提出，格式會有根本上的不同。同時，菲迪克合同對業(yè)主和承包商也提出了不同的合同形式。

楊明悌教授還介紹了菲迪克合同套件。紅皮書是施工合同，其中提及爭端裁決委員會，在國際上這種方法很常用。此外，紅皮書有多邊開發(fā)銀行版本，此版本禁止使用特殊情況合同，以保證所有條款都經過先例檢驗。而橙皮書基本上已被銀皮書取代。楊明悌教授也介紹了新工程設計合同（NEC3 Contracts）。其出現(xiàn)的背景是業(yè)主和承包商在糾紛官司上花費過多時間，此條款的目的是規(guī)范有爭議的部分。而由于部分國家習慣使用新工程設計合同，它成了菲迪克合同的強勁競爭對手。菲迪克合同分為業(yè)主設計、承包商設計等，新工程設計合同則主要是業(yè)主設計，此外，它鼓勵業(yè)主和承包商在問題產生之初便商討解決，而不使用菲迪克合同?？赡軙a生的后果包括：第一，締約方對合同條件的不熟悉，易導致高標價；第二，項目風險未得到較為公平地分配，往往存在糾紛，容易造成長期爭端，可能需要通過仲裁終止合同。

廣東宏達建投控股集團董事長黃沃先生也有近似的觀點，他提出“一帶一路”的項目多為基礎設施建設，特點是投資大、回收周期長，多具有公益性和非直接營利性?！耙粠б宦贰钡膶嵸|是通道經濟帶，首先是交通基礎設施的互聯(lián)互通。建設絲綢之路經濟帶交通先行成為各國的共識。交通工程（項目）大多屬于基礎設施建設，是與政府、當?shù)孛裆芮邢嚓P的項目，而基礎設施建設具有投資大、回收周期長、公益性、非直接營利性的特點。他指出，菲迪克條款最重要的特點是強調合同體系的公平性，它平衡了業(yè)主、承包商在合同中的權利和義務，項目風險公平分配給各方，通過先進的規(guī)劃和項目管理有效地管理風險，業(yè)主不可能把所有風險轉移給承包商。新工程設計合同體系、美國建筑師學會（AIA）合同體系、聯(lián)合合同委員會（JCT）合同體系適用于不同的國家，比較而言，菲迪克合同體系國際適用。菲迪克條款在合同設計原理上定義了責任、風險合理分擔，合同的角色設計科學，合同責任清晰、無死角，有利于中國企業(yè)走出去。但他同時也指出，當今的中國工程合同充分借鑒和綜合了菲迪克合同文本及現(xiàn)行國家有關部委發(fā)布的合同文本的特點，但在咨詢公司和建設管理公司看來，國內雖有較為科學的合同體系，但存在不信守合同的問題，中國的合同體系仍然不具備國際適用性，不能用于“一帶一路”的工程。中國企業(yè)應熟悉菲迪克條款以應對“一帶一路”項目建設的合同環(huán)境。只有恪守國際慣例和準則，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，正確理解與把握廉潔原則，并注重本地化熟練運用菲迪克合同，中國企業(yè)才能更好地應對“一帶一路”項目建設的合同環(huán)境。

（二）“一帶一路”合同爭議的仲裁解決

孖士打律師行傅嘉綿律師指出，由于“一帶一路”部分參與國家的法律建設起步晚，通過訴訟解決爭端需要考慮的因素較多，這包括：①法律制度的客觀環(huán)境。當?shù)卣欠裰匾暦ㄖ魏妥鹬胤桑窟@是必須要予以考慮的。在“一帶一路”的60多個參與國家當中，有些還存在法律基礎薄弱，法治意識淡薄的情況，此時不推薦使用訴訟方法。②政局情況。一些國家政局不穩(wěn)，導致訴訟方法對解決爭端十分不利。③投資環(huán)境，尤其對中資的態(tài)度。若當?shù)赜袕娏业牡胤奖Ｗo主義，對中資企業(yè)非常不利，訴訟不具備可行性。

傅嘉綿律師指出，通過仲裁解決爭端具備一定的優(yōu)點，譬如：①私密性。在法院提出訴訟有公開性，會公開商業(yè)機密和自身經營數(shù)據(jù)，比如工程造價數(shù)據(jù)。同時雙方容易將爭議搞得沸沸揚揚，影響公司聲譽。②專業(yè)性。仲裁機構的仲裁員不僅是精通法律法規(guī)的律師，而且是懂得專業(yè)知識的工程師，能保證仲裁結果的合理性。③自由選擇仲裁機構。仲裁機構有各種國籍不同領域的仲裁員，比如中美企業(yè)合作，可能要求仲裁員非中美國籍，客戶就可在仲裁機構挑選符合要求的仲裁員。此外，客戶可以挑選相關領域的仲裁員。④自由選擇語言。不同于訴訟只能采取當?shù)氐墓俜秸Z言，仲裁并無這樣的規(guī)定。對于中資企業(yè)來講，由于外語水平均不高，這樣可以選擇懂中文的仲裁員進行仲裁。⑤終局性。仲裁之后雙方再次上訴的概率很小。⑥《紐約公約》成員國相互承認仲裁結果。即便工程建設當?shù)夭⒉粚儆诔蓡T國，也可以到第三方國家執(zhí)行其在第三方國的資產，不受地方保護主義的干擾。仲裁機構主要有中國國際經濟貿易仲裁委員會、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心。各仲裁機構都有自己標準的仲裁條款。

傅嘉綿律師也進一步指出，為了能盡快且不傷和氣地解決爭議，中國人更愿意采取替代性爭議解決辦法的方式解決爭議。替代性爭議解決辦法包括請專家裁決、第三方評審以及爭議評審、裁決委員會評判，使得第三方介入爭端。

五、“一帶一路”地區(qū)及大灣區(qū)可持續(xù)基建

無論是大灣區(qū)互聯(lián)互通，還是“一帶一路”倡議的實施，基礎建設都是關鍵詞。

（一）大灣區(qū)智能交通應用于智慧城市

香港科技大學土木與環(huán)境系主任羅康錦教授認為大灣區(qū)城市群能擁抱新技術和新發(fā)展模式，促進跨學科、跨部門進行合作交流，最終建成擁有先進智慧交通運輸系統(tǒng)的大灣區(qū)智慧城市群，他還介紹了大灣區(qū)未來智慧城市的發(fā)展雛形。“智慧城市”概念為未來城市建設和發(fā)展提供了新的思路和途徑，引起了國內外相關學者和研究機構的研究與探索，并在世界各國掀起了一股建設熱潮。粵港澳大灣區(qū)定位國際航運中心、貿易中心、金融中心、全球科技創(chuàng)新中心和全球先進制造業(yè)基地，在國家推進新型智慧城市建設背景下，也將迎來城市智能化發(fā)展的重要機遇。智慧城市包括了智慧環(huán)境、智慧經濟、智慧居民、智慧生活、智慧政府、智慧交通，它將具備以下屬性：綠色、韌性、賦權、適應性、革新。近些年，新興技術發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來帶來了更多的機遇。譬如，先進的監(jiān)測設備能提供實時信息，智能的算法能提供實時控制。

其中，智慧交通是智慧城市的重要一環(huán)，它與新興的技術、交通大數(shù)據(jù)、智能算法等密切相關。智慧交通包括三個層次：底層是智慧出行行為和智慧性能指標，中間層是智慧監(jiān)控和管理系統(tǒng)，頂層是智慧城市規(guī)劃。針對智慧城市的屬性，智慧交通的發(fā)展又可體現(xiàn)在以下五個方面：①綠色交通：監(jiān)控交通工具的能源消耗和廢氣排放，建立智能監(jiān)控和管理系統(tǒng)，最終提出政策決策，推動綠色城市規(guī)劃。②韌性交通：分析單個交通系統(tǒng)（如地鐵）面對日益復雜的不確定性沖擊因素，提出多替代系統(tǒng)（如公交）應急穩(wěn)健方案。③賦權交通：城市規(guī)劃通過賦權大眾參與其中，促進多方積極合作。如采用先進概率分析的方法處理地鐵和房地產開發(fā)商的關系。④適應性交通：推動城市規(guī)劃自我調整，適應技術發(fā)展（如自動駕駛）與未來氣候變化（如全球變暖）。⑤在城市規(guī)劃變革和轉型的背景下，推動研究城市規(guī)劃的重新定位及發(fā)展方向與策略。

（二）“一帶一路”倡議背景下中國高鐵“走出去”面臨的風險和挑戰(zhàn)

中國鐵路總公司工程管理中心教授級高工張先軍介紹了在“一帶一路” 倡議下，中國高鐵面對的機遇與挑戰(zhàn)。我國高鐵絲綢之路主要涉及歐亞、中亞和泛亞三條線路，包括伊安高鐵、麥麥高鐵、雅萬高鐵、匈塞高鐵、亞吉高鐵、吉布提鐵路、中巴鐵路、中泰高鐵等10個項目。

我國高鐵得到國家層面支持，體系完備且整體優(yōu)勢明顯。但是，高速發(fā)展高鐵“走出去”政策也面臨著種種風險。“一帶一路”沿線涵蓋60多個國家，44億人口，民族眾多，這些國家多處于敏感的社會轉型階段，政治形勢復雜、政權更迭時有發(fā)生。部分沿線國家經濟落后，高鐵建設需要我國資金支持，但高鐵建設與運營期間伴隨的政治風險、經濟風險、政策與法律風險以及安全風險十分明顯。除此以外，中國高鐵“走出去”將面臨目標國市場準入、反壟斷調查、稅收、環(huán)保、知識產權等方面的嚴苛要求。

基于以上種種風險和挑戰(zhàn)，中國“高鐵走出去”政策也應具備相應的戰(zhàn)略舉措：①成立國家級“中國高鐵走出去”領導小組，主動協(xié)調國際關系，構建對外投資國家政治風險評級、預警和管理機制。②完善高鐵建設投融資體系。③加大人才培養(yǎng)力度，開展國際教育合作。④加大科技創(chuàng)新力度和自主研發(fā)力度。

Integrating Development of GuangdongHong KongMacao Greater Bay

Area in the Context of Belt and Road Initiatives—1ST GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area Joint Symposium

on the Belt and Road Initiatives：Enhancing the Strengths of GuangdongHong

KongMacao Greater Bay Area Through Amalgamation and Complementarity

HUANG Fei1CHEN Hongyan2，3LI Hongyang4MU Heqing4

（1. International Office （Office for HK， Macao & Taiwan Affairs）， South China University of Technology，

Guangzhou 510640， Guangdong，China； 2. School of Law， South China University of Technology，Guangzhou 510006，

Guangdong，China；3.Center for Legal Studies of Chinas Openingup， South China University of Technology， Guangzhou 510640，

Guangdong，China； 4. School of Civil Engineering and Transportation， South China University of Technology， Guangzhou

510640，Guangdong，China）

Abstract： In March 2017， the policy “building GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area” was released for the first time by Premier Li Keqiang in his Government Work Report. In July 2017，“Framework Agreement to Deepen GuangdongHong KongMacao Cooperation and Promote GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area Development”had been signed under the witness of Chairman Xi Jinping during his visit to Hong Kong. The symposium has coincided with the 19th CPC National Congress on which a guideline policy on GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area has been released：“We will continue to support Hong Kong and Macao in integrating their own development into the overall development of the country. We will give priority to the development of GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area， cooperation between Guangdong， Hong Kong， and Macao， and regional cooperation in the panPearl River Delta， thus fully advancing mutually beneficial cooperation between the mainland and the two regions. We will formulate and improve policies and measures to make it more convenient for people from Hong Kong and Macao to develop careers on the mainland.” The Symposium covered 5 areas of topics including Policy and Strategies， Investment and Financing models， Regulatory Frameworks， Contacts and Dispute solution， Infrastructure Construction， and internationalization， and it has received experiences and insights of experts， scholars and practitioners， coming from Guangdong， Hong Kong， and Macao， of related fields from different perspectives. And most participants reach consensus and believe that GuangdongHongkongMacav Greater Bay Area Plan is an innovative strategy in a macro view of further 30 years development on a national level， and its expected to become a worldclass international platform with most competitiveness. And at this stage， an establishment of highefficient and innovative collaborative mechanism operating on the amalgamation of strength of the three areas under the framework of “the one country two systems” principle is considered as the first priority. GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area undertakes a key and unique supporting role to “the Belt and Road initiatives” as a whole in respects of infrastructure， financing and investment， law， formulation of industrial regulations standard ect.， accelerating China to participate into the global rules making and global governance and providing a novel institution development experience to the world.

Keywords：GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area； the Belt and Road； overview