鄉(xiāng)村振興：擦亮四川農(nóng)業(yè)“金字招牌”

陳暉

黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了光明前景、指明了努力方向。如何準(zhǔn)確把握我省鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求？如何深刻領(lǐng)會實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是全面振興？如何防范推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能存在的潛在風(fēng)險？如何選擇突破路徑，回應(yīng)群眾期待？為此，本刊記者獨家專訪了省社科院副院長、研究員、四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫首席專家郭曉鳴。

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)和緊迫性

記者：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)一直走在全國前列的四川來說，提出了怎樣的新要求？

郭曉鳴：四川作為農(nóng)業(yè)大省，基于自身的現(xiàn)實需求和面臨的一系列挑戰(zhàn)，在深化農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)方面，過去進(jìn)行了諸多方面開創(chuàng)性的改革創(chuàng)新，取得了一系列在全國具有領(lǐng)先性的改革成果。比如在土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)村融合建設(shè)模式、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，四川都有重要的、領(lǐng)先于全國的前瞻性探索。但是與此同時，由于自身的資源條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，以及地處西部內(nèi)陸的區(qū)位劣勢，四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也面臨著若干挑戰(zhàn)性矛盾。這些矛盾有的是原有矛盾的逐步積累，有的是新的問題的逐步產(chǎn)生?？傮w上看，四川人地矛盾特別尖銳，農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾特別突出，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的改造相對不足，這種情況導(dǎo)致的結(jié)果就是四川農(nóng)業(yè)勞動力的外出規(guī)模相對較大，農(nóng)村“空心化”和務(wù)農(nóng)勞動力的老齡化比全國其他省區(qū)更為嚴(yán)重，特別是在丘區(qū)和貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村衰退的問題較為突出。

記者：這對全省的鄉(xiāng)村振興提出了怎樣的新要求？

郭曉鳴：在新的歷史時期，一方面四川這些重要的改革創(chuàng)新經(jīng)驗不斷積累，一方面諸多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)性矛盾比較突出，發(fā)展不平衡不充分的矛盾集中在鄉(xiāng)村的問題更具有特殊性和典型性。在這種背景下，四川鄉(xiāng)村振興一方面更為緊迫，另一方面必須基于四川的現(xiàn)實需求和基本特征，創(chuàng)新性地走出具有四川特色的鄉(xiāng)村振興之路。

鄉(xiāng)村振興 以突出四川自己的現(xiàn)實需求為關(guān)鍵點

記者：我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的關(guān)鍵點是什么？

郭曉鳴：主要有四個方面需要把握：

第一，堅持以適度規(guī)模引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。四川的產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)怎么走？這十分重要。因為四川雖然農(nóng)業(yè)資源和物產(chǎn)豐富，但區(qū)域差異明顯，總體上人多地少矛盾更為突出。所以四川不能簡單走大規(guī)模集中土地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，應(yīng)該更加重視和更加關(guān)注適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)，并以此為基礎(chǔ)，培育更加穩(wěn)定、更加理性的適度規(guī)模經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等，以四川獨有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點突出區(qū)域差異，突出尋優(yōu)推進(jìn)，堅持小而特、小而精、小而優(yōu)，以小群體、大規(guī)模的模式走“一縣一業(yè)”和“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。以這種方式做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擦亮四川農(nóng)業(yè)的“金字招牌”，而不要片面地一味追求集中連片的大規(guī)模化。

第二，高度關(guān)注小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效融入。四川農(nóng)業(yè)的特點內(nèi)在地決定了小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要載體，而且將在較長時間內(nèi)保持不變。就現(xiàn)實看，盡管小農(nóng)戶本身的分化發(fā)展是一種基本趨勢。有的小農(nóng)戶會逐步退出，有的小農(nóng)戶會轉(zhuǎn)型發(fā)展，但發(fā)展型的小農(nóng)將逐步成長為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要主體。所謂發(fā)展型小農(nóng)，主要是指專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的群體，既包括大量堅守農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、小規(guī)模家庭農(nóng)場主和小規(guī)模新型經(jīng)營主體，也包括不斷增長的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，由城市進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及各種“新農(nóng)人”。這類小農(nóng)往往有相對較高的知識儲備、技術(shù)能力和發(fā)展資本，將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)和事業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為增加收入的主要路徑，他們是最需要和最有可能被引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“小農(nóng)”，所以在鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，四川要及時校正已有的產(chǎn)業(yè)支持政策，不管是在直接的產(chǎn)業(yè)扶持還是基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建方面，都應(yīng)該更加精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶特別是發(fā)展型小農(nóng)的實際需求，提高政策的有效性。

第三，重點以開放化的城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和農(nóng)村“空心化”矛盾十分尖銳的現(xiàn)實背景下，四川必須開放性構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興的多元化主體。農(nóng)民雖然是鄉(xiāng)村振興最重要的利益主體，但鄉(xiāng)村振興不能單純依靠農(nóng)民特別是不能單純依靠仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民，不能只是依賴農(nóng)村內(nèi)部有限的要素集聚來完成。對四川而言，鄉(xiāng)村振興必須有外部資本的合理進(jìn)入，這種進(jìn)入既包括城市居民進(jìn)入農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)業(yè)，也包括部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后新的就業(yè)選擇。這就意味著在鄉(xiāng)村振興的過程中，四川農(nóng)村較為封閉的社會結(jié)構(gòu)必然會進(jìn)一步改變，這就要求相關(guān)的扶持政策不能僅僅以戶籍農(nóng)民為對象，只要是真正務(wù)農(nóng)的群體，都應(yīng)是農(nóng)業(yè)政策的支持對象。另一方面，鄉(xiāng)村治理也要同步完成其開放性的社會管理優(yōu)化。新的人口進(jìn)入農(nóng)村后，他們必須成為新的鄉(xiāng)村社會治理體系所覆蓋的成員，不能游離于這個體系之外。四川這方面的發(fā)展趨勢較快，應(yīng)該有相對更具前瞻性的政策設(shè)計。

第四，更加重視已有改革成果的更大力度推廣。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要有效動員和組織城市要素進(jìn)入農(nóng)村，另一方面充分激活以土地為主的各種農(nóng)村要素。四川在這兩個領(lǐng)域都有非常重要的前期改革的成果，積累了許多成功的改革經(jīng)驗。在城市要素進(jìn)入農(nóng)村這個領(lǐng)域，以成都為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革在推進(jìn)產(chǎn)村相融、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸等方面創(chuàng)造了許多在全國都產(chǎn)生了廣泛影響的重要制度性成果，但在全省范圍內(nèi)的推廣仍顯不足。在農(nóng)村領(lǐng)域的改革方面，集體建設(shè)用地、承包地和宅基地退出改革，承包地和農(nóng)房抵押融資等同樣取得了非常多的成功經(jīng)驗和可推廣模式，但是這方面改革成果的推廣性同樣比較有限。這是四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分重視和利用的重要前期制度基礎(chǔ)，具有非常重要的可以釋放改革紅利的潛力空間。對四川而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必然面臨諸多體制和機制障礙需要突破，但并非所有方面都要重起爐灶來改革試點。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中系統(tǒng)總結(jié)已有改革成果，加大力度推廣已有的成功經(jīng)驗，無疑可以顯著降低四川鄉(xiāng)村振興的試點成本，提高鄉(xiāng)村振興的工作效率。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 需要防范可能存在的潛在風(fēng)險

記者：鄉(xiāng)村振興不應(yīng)是原有“三農(nóng)”工作的簡單加強版，不能新瓶裝舊酒，以老手段對付新挑戰(zhàn)。怎樣預(yù)防推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能存在的風(fēng)險？

郭曉鳴：目前，鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域，各地政府熱情高漲，響應(yīng)及時，動作快捷，表現(xiàn)出希望盡快改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的很強的機遇意識和行動能力。但是，在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，必須在深刻吸取已有教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行防范潛在風(fēng)險的預(yù)警性分析。

特別是四個潛在風(fēng)險特別需要認(rèn)真重視和有效防范：

第一是防范過度行政化。要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快、求大求全，超越現(xiàn)實基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實約束，人為提檔加速，追求短期速效；或者簡單化地采用熟悉的老思路和舊方法，統(tǒng)一要求、一刀切推進(jìn)，仍然熱衷于不計成本地塑造典型、打造樣板；或者不惜以與改革方向背道而馳的方式收回下放的權(quán)力，重新集中掌控資源，通過強化行政干預(yù)能力來快速實現(xiàn)政績化的鄉(xiāng)村振興。

第二是防止過度形式化。要防止在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中重物不重人的偏向，不是堅持以人為本，不能把維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)基本權(quán)益視為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求，相反把建房修路放在突出位置，打造外部環(huán)境比促進(jìn)人的全面發(fā)展更顯重要，甚至只注重簡單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國農(nóng)莊、異域城堡等一窩蜂地導(dǎo)入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村振興蛻變?yōu)槭ノ鞘芯用袼氂械漠愘|(zhì)性文化特征的異化過程。

第三是防范過度產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村振興要防止在鄉(xiāng)村所有領(lǐng)域無所不在地選擇產(chǎn)業(yè)覆蓋，特別是在新村建設(shè)過程中，相當(dāng)數(shù)量的新村聚居點最重要的功能應(yīng)當(dāng)是生態(tài)宜居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都客觀存在供求平衡的市場規(guī)律，雖然農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的一三產(chǎn)業(yè)融合具有較大的發(fā)展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實需求的過度和過量擴張，造成因產(chǎn)業(yè)供過于求帶來嚴(yán)重的利益損失。

第四是防范過度外部化。在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興是一個開放性的發(fā)展過程，吸引城市社會資本進(jìn)入將是一個無法回避的重要選擇，大量實踐證明，合理引入城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域具有難以估量的巨大資源激活效應(yīng)。但是城市資本的進(jìn)入應(yīng)當(dāng)是有門檻和受管控的，如果無條件和無限制地引入城市資本，在這個過程中農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被嚴(yán)重邊緣化，甚至被無情擠出，農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪，這樣的鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興的突破路徑

記者：從根本上看，鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，必須選擇新思路、啟用新方法，我省應(yīng)該選擇怎樣的實施路徑？

郭曉鳴：鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向是十分清晰的，關(guān)鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑。如果路徑選擇不當(dāng)，就會走入歧途，以致后患無窮，這方面過去有過非常多的歷史教訓(xùn)值得吸取。

從宏觀層面看，基于當(dāng)前現(xiàn)實需求的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)選擇四個方面的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑：

第一，以深化改革構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的基本動力。鄉(xiāng)村振興必須在更深層次上從城鄉(xiāng)兩端全面激活資源，釋放制度潛能。就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而言，根本性的動力源還必須是進(jìn)一步深化改革，小改小調(diào)的改良式推進(jìn)方式是不足以從根本上解決不均衡、短期化、“空心化”等深層矛盾的。因此，深化改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有更大力度地深化土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，更具針對性地優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策及農(nóng)村公共政策，才能有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，通過雙向激活城鄉(xiāng)資源構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展動能。

第二，以完善市場機制強化鄉(xiāng)村振興的基本支撐。盡管鄉(xiāng)村振興需要政府和市場兩種力量共同發(fā)揮作用，但市場機制的力量應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和決定性的，政府在制定振興規(guī)劃和支持政策、建立監(jiān)測評估機制等方面的重要作用當(dāng)然是不可替代的，但政府的作用邊界應(yīng)當(dāng)有所限制，不應(yīng)無所不能，不可無所不為，特別是不能再度以超強的行政手段高度集中和分配資源的方式來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，絕不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配置機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場運行制度為代價來實施鄉(xiāng)村振興。強化行政干預(yù)的非市場化推進(jìn)方式，雖然也能轟轟烈烈地在短期內(nèi)見到成效，但由于沒有長效性的市場制度支撐，其推進(jìn)過程必然缺乏基本的穩(wěn)定性和持續(xù)性，或者只能高成本打造無法復(fù)制推廣的典型樣板，或者短期取得的示范成效因支持政策不能持久延續(xù)而發(fā)生顯著的效應(yīng)衰減。

第三，以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合機制作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本手段。新的歷史條件下的鄉(xiāng)村振興必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的整合進(jìn)入。進(jìn)一步而言，城鄉(xiāng)融合至少包括城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存三方面的主要內(nèi)涵。因此，通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、還是空間融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制都是關(guān)鍵性的制度支撐。從另一角度看，以城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有多元政策目標(biāo)，不僅要保障原有戶籍鄉(xiāng)村人口的基本權(quán)利和利益，而且也要保障新進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展群體的基本權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村振興雖然要承擔(dān)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化改造的歷史使命，但絕不是對立式地以城市元素代替鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以城市文明取代農(nóng)村文明。

第四，以全面發(fā)展提升作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本指向。鄉(xiāng)村振興是基于破解現(xiàn)實矛盾的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，主要是通過深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性的突出問題。因此，鄉(xiāng)村振興不是簡單地回歸歷史，不是要不加區(qū)分地全盤否定現(xiàn)實，重回傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會。在當(dāng)今日益注重生活品質(zhì)和生活便捷度的新的消費需求影響之下，無發(fā)展地回歸生產(chǎn)和生活方式都極為落后的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，既是十分困難的，也是完全不足取的。在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興必須是發(fā)展中的振興，是現(xiàn)代條件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要有基于適度規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，要有效培育鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新的業(yè)態(tài)；要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)和更高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，要創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)更好的文化傳承。

（責(zé)編：周盼）