水家耀

當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，以大數據、云計算、物聯網等為核心的新一代信息技術蓬勃發(fā)展，人工智能作為產業(yè)革命的新引擎，正在全球范圍內迎來發(fā)展熱潮。2017年，“人工智能”首次被寫入我國政府工作報告，提升到國家戰(zhàn)略層面，成為推動中國經濟的新引擎，為經濟發(fā)展注入新動能。

人工智能成為經濟發(fā)展新引擎

人工智能依托互聯網、大數據技術，正在向深度迅猛發(fā)展，成為國際競爭的新焦點、經濟發(fā)展的新引擎、社會建設的新機遇。

人工智能激發(fā)實體經濟新動能。黨的十九大報告提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。2017年7月，國務院在印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，對我國人工智能發(fā)展明確提出了三步走的戰(zhàn)略目標，其中第一步，是到2020年總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能產業(yè)成為新的重要經濟增長點，人工智能技術應用成為改善民生的新途徑。這一目標不僅與2020年全面建成小康社會相呼應，而且也是深化供給側結構性改革、推動中國躋身創(chuàng)新型國家前列的重要驅動力之一。推動虛實經濟融合，人工智能等信息技術的地位進一步凸顯。

人工智能驅動經濟轉型升級。邁克爾·波特將國家經濟發(fā)展分為四個階段，分別是生產要素導向階段、投資導向階段、創(chuàng)新導向階段和富裕導向階段。我國經歷了40年的改革開放，經歷了依靠富足生產要素和大規(guī)模投資所推動的高速發(fā)展階段。目前，企業(yè)面臨勞動力成本增加、擴大投資動力不足等困境，某種程度上，這意味著創(chuàng)新導向階段已經來臨，需要技術創(chuàng)新來驅動企業(yè)的進一步發(fā)展和整體經濟結構的轉型升級。人工智能作為新一輪產業(yè)變革的核心驅動力，將進一步釋放歷次科技革命和產業(yè)變革積蓄的巨大能量，形成從宏觀到微觀各領域的智能化新需求，催生新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經濟結構重大變革，實現社會生產力的整體躍升。

人工智能推進普惠共享經濟構建。人工智能的核心不僅在于智能制造，還在于以智能制造為基礎的智能交通、智能公共服務等構成的智能化城市建設。在智能交通方面，解決交通擁堵的智能交通系統(tǒng)正在建立，北京和廣州等地均開始了試點推行。在智能公共服務方面，智能客戶服務系統(tǒng)、數字智能圖書館和智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)都將改善人們的生活。人工智能也使金融行業(yè)的經營和服務模式發(fā)生變化，進一步提升金融服務實體經濟的效率，并推進普惠金融的實施。

當前人工智能的發(fā)展態(tài)勢

從全球看，人工智能發(fā)展已經從技術變革跨入創(chuàng)新應用重要窗口期。人工智能作為新一輪產業(yè)革命的引擎，對促進技術創(chuàng)新、提升國家競爭力等具有重要作用。各國政府高度重視推動人工智能技術和產業(yè)發(fā)展，紛紛將人工智能上升為國家戰(zhàn)略，知名企業(yè)也將人工智能作為未來的重點發(fā)展領域。美國、英國、日本等國家相關研究和應用起步較早，處于領先位置，其中，2000—2016年美國新增人工智能企業(yè)3033家，占全球累積總數的37.41%，美國不僅人工智能企業(yè)總數位居全球第一，而且在進入門檻最高的機器深度學習等領域具有顯著優(yōu)勢。同時，大多數人工智能企業(yè)都集中于歐美國家，既有Google、蘋果、微軟、IBM這樣的科技巨頭，也有數量眾多的中小企業(yè)，呈現競相發(fā)展的態(tài)勢。國際數據公司（IDC）預計，到2020年，全球人工智能支出將達到2758億元，未來5年復合年增長率將超過50%。在中國，政府、資本市場對人工智能的高度重視和持續(xù)投資，也將促使人工智能飛速發(fā)展，到2020年，中國人工智能技術支出將達到325億元，占全球整體支出的12%。

從我國看，人工智能產業(yè)政策體系得到不斷完善。2016年7月，國務院出臺關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見，明確了人工智能作為重點布局的11個領域之一，將會在智能家居、智能終端、智能汽車及機器人等領域進一步推廣應用。這是國家層面首次推出加快人工智能發(fā)展的指導文件。近年來，又相繼發(fā)布了《互聯網+人工智能三年行動實施方案》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等戰(zhàn)略性文件，系統(tǒng)布局我國人工智能相關技術產業(yè)及應用的發(fā)展。人工智能產業(yè)政策體系不斷完善，產業(yè)規(guī)模迅速增長，行業(yè)應用持續(xù)深入，產業(yè)初步形成了從基礎支撐、核心技術到上層應用的完整產業(yè)鏈。我國在語音識別、視覺識別、機器翻譯、中文信息處理等方面的技術世界領先，智能芯片技術不斷提升。論文和專利授權量躋身世界前列，據統(tǒng)計，2007年至2016年，全球人工智能領域論文中，我國占比近20%，僅次于美國，發(fā)明專利授權量居世界第二。人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，過去兩年，我國新增人工智能企業(yè)數超過前10年的企業(yè)數總和。騰訊、阿里云、百度、科大訊飛等已成為全球人工智能領域的佼佼者，也成為建設新一代人工智能創(chuàng)新開放平臺的重要力量。同時，市場規(guī)模不斷擴大，2016年中國人工智能市場規(guī)模達到96.61億元，增長率為37.9%，2017年超130億元，增長率為40.7%，2018年市場規(guī)模有望達到200億元。目前，市場分布主要集中在一線城市，42.9%的人工智能創(chuàng)業(yè)公司位于北京，16.7%位于上海，15.5%位于深圳，7.7%位于廣州，而浙江、江蘇分別占5.4%、3.6%。

從我省看，人工智能產業(yè)出現一批在國內有一定代表性的企業(yè)。在南京經濟技術開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，人工智能產業(yè)已具有一定的集聚性。2016年，南京經濟技術開發(fā)區(qū)將人工智能作為產業(yè)轉型升級的主攻方向，逐步引進55家人工智能企業(yè)或企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心，擁有30余名人工智能領軍人才。2017年9月，開發(fā)區(qū)發(fā)布“20條扶持辦法”，意在引進和培育行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢項目。開發(fā)區(qū)還打造公共技術服務平臺，為入園的人工智能企業(yè)提供輔助設計軟件共享、芯片仿真驗證等服務。2017年初，蘇州工業(yè)園區(qū)也布局人工智能產業(yè)，制定出臺相關鼓勵政策。同時，推進創(chuàng)新平臺建設，加快集聚高端創(chuàng)新資源，制定實施“人才安居工程”，新增國家“千人計劃”8人、累計達143人。科技金融健康發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，累計認定眾創(chuàng)空間67家，孵化項目超1300個，如蘇州納米所入選國家雙創(chuàng)示范基地、金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊被評為全國“2017十佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。園區(qū)擁有廣義人工智能企業(yè)1000余家，2016年產值350億元，主要集中在大數據、語音識別、機器視覺等領域，集聚了思必馳、華興致遠等一批細分領域的知名企業(yè)。兩家工業(yè)園區(qū)通過集聚一批行業(yè)內領先項目，站穩(wěn)新一輪創(chuàng)新發(fā)展潮頭。

發(fā)展人工智能的對策思考

江蘇加快發(fā)展人工智能，是貫徹落實黨的十九大精神、建設現代化經濟體系的具體舉措，是推動產業(yè)轉型升級、實現高質量發(fā)展的內在要求。我省人工智能產業(yè)剛剛起步，核心技術的自主研發(fā)能力、重點企業(yè)引領帶動能力、重點行業(yè)的人工智能技術和產品應用推廣、完善產業(yè)生態(tài)等方面還需進一步提升。

加強系統(tǒng)謀劃完善頂層設計。制定人工智能產業(yè)技術發(fā)展路線圖，在客觀分析、科學研判的基礎上，找準產業(yè)未來發(fā)展的薄弱點和趕超點。加大資金投入力度，重點突破自然語音語義識別、機器學習、智能搜索等關鍵技術，完善核心芯片、顯示器件、智能傳感器、開發(fā)工具與集成環(huán)境等產業(yè)鏈配套。有序推進類人腦計算機、深度學習等前沿理論研究和技術創(chuàng)新，強化人工智能產品原始定義能力，扭轉技術路徑跟隨以及產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)受制于人的被動局面，形成自主可控的產業(yè)體系。

加快行業(yè)應用試點示范。在人工智能基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的市、縣（區(qū)）、高新園區(qū)和高新技術特色小鎮(zhèn)，組織開展人工智能創(chuàng)新試驗和應用試點，形成可復制、可推廣的經驗，引領帶動智能經濟和智能社會發(fā)展。鼓勵并支持有條件的市縣爭取國家人工智能創(chuàng)新應用試點示范。支持在制造、教育、環(huán)境、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網絡安全、社會治理等重要領域開展人工智能應用試點示范，提升人工智能的集群式創(chuàng)新能力。逐步推廣人工智能應用領域，進一步推動人工智能在生活、公共安全、工業(yè)設計、醫(yī)學、規(guī)劃、交通和文化教育行業(yè)等領域中的規(guī)?；瘧?。

加快建設人工智能人才高地。實施人工智能人才高峰建設行動，著力引進國際頂尖人才及團隊，集聚一大批海內外高層次人才。針對人工智能領域高峰人才，探索制定個性化政策，開通落戶綠色通道。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔，構建多層次、高質量的人才梯隊。注重利用重大專項、重大創(chuàng)新平臺培養(yǎng)使用人才，推動有條件的高校設立人工智能學院和專業(yè)，支持高校、科研院所、產業(yè)聯盟和骨干企業(yè)合作建設面向重點行業(yè)應用的人工智能人才實訓基地，組織開展人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技能競賽。重點鼓勵風險資本、民間資本與創(chuàng)業(yè)人才、科技成果的結合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的金融生態(tài)。設立人工智能戰(zhàn)略專家咨詢組，組織開展戰(zhàn)略問題研究和重大決策咨詢。

分類推動重點領域數據開放。率先推進政務數據資源有序開放，聚焦教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、商業(yè)等重點領域，完善政務數據資源共享開放政策，研究開放數據重點領域負面清單制度。鼓勵引導公共服務機構數據開放，圍繞氣象、電力、燃氣、通信等領域，構建涵蓋多領域數據的開放型行業(yè)大數據庫，形成人工智能創(chuàng)新應用多場景驗證環(huán)境。建立數據共享交換監(jiān)管制度，在保障數據安全的前提下加快數據交換。成立省級大數據中心，建立大數據應用創(chuàng)新中心，促進社會數據資源的共享交換和交易流通。

完善基礎服務支撐體系。增加適應人工智能發(fā)展的基礎服務供給，夯實人工智能發(fā)展基礎。加強標準制定及測試認證，支持企業(yè)參與人工智能綜合標準、基礎共性技術標準制定，建立公共領域人工智能應用安全測試與認證制度。加強知識產權運用和保護，加大對人工智能新技術、新業(yè)態(tài)和新模式的知識產權保護力度，支持有條件的企業(yè)申請國內外專利，開展知識產權評議和專利導航。建設智能計算設施，布局超級計算、分布式計算、云計算相結合的高性能計算應用環(huán)境，加快下一代移動通信、物聯傳感、北斗通信等網絡基礎設施建設。建立健全人工智能相關制度規(guī)范。加強人工智能倫理道德、法制保障和社會問題研究，建立保障人工智能健康發(fā)展的制度規(guī)范和倫理道德框架。

（作者單位：江蘇省信息中心）