王立平

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出了新部署，十九屆中央政治局首次會(huì)議就審議出臺(tái)《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。前不久，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出重要批示，發(fā)出了作風(fēng)建設(shè)再出發(fā)的動(dòng)員令。省委書記婁勤儉在省紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)糾正“四風(fēng)”提出了新要求。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和省委部署，拿出恒心和韌勁，鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。

近年來(lái)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神成效顯著

十八大以來(lái)，全省各地各部門始終把貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大“民心工程”，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣和決心，毫不動(dòng)搖地打好改進(jìn)作風(fēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好。

強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任作為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的首要任務(wù)。省委及時(shí)出臺(tái)改進(jìn)作風(fēng)十項(xiàng)規(guī)定、“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見(jiàn)和問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法等，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化剛性約束。各級(jí)黨組織把作風(fēng)建設(shè)情況列入巡視巡察、責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，作為民主生活會(huì)、述責(zé)述廉的重要方面。建立黨委、政府、紀(jì)委聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，督促各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任;充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門作用，開展專項(xiàng)督查，形成作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各司其職的工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為實(shí)施“一案雙查”，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。十八大以來(lái)，全省因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題被追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部共1239人，其中2017年問(wèn)責(zé)人數(shù)占46%，問(wèn)責(zé)力度不斷加大。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)治理。緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，靶向發(fā)力部署專項(xiàng)治理，做到抓一項(xiàng)、成一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)。結(jié)合實(shí)際先后組織開展基層報(bào)刊征訂、違規(guī)收受購(gòu)物卡等29項(xiàng)專項(xiàng)治理，上下聯(lián)動(dòng)，全面整治，精準(zhǔn)施策。連續(xù)4年開展反浪費(fèi)反奢侈專項(xiàng)整治行動(dòng)，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年下降。連續(xù)兩年開展違規(guī)吃喝問(wèn)題專項(xiàng)整治，共查處問(wèn)題796起、處理1916人。在全省組織開展違規(guī)公款購(gòu)買消費(fèi)高檔白酒集中排查整治，運(yùn)用信息化手段篩查問(wèn)題線索，組織督查督辦。對(duì)“會(huì)所中的歪風(fēng)”進(jìn)行清理整治，并綜合利用線索開展跟蹤督查，防止反彈回潮。在整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的同時(shí)，注重解決形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，督促調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，突出群眾認(rèn)可;大幅壓減行政權(quán)力審批事項(xiàng)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)流程;嚴(yán)格控制創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和評(píng)比表彰活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)等，解決一個(gè)又一個(gè)具體問(wèn)題。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持挺紀(jì)在前、抓早抓小，看住節(jié)點(diǎn)假期，利用交叉互查、大數(shù)據(jù)篩查等方式，組織明查暗訪，不留死角。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、部門移送、媒體反映的“四風(fēng)”問(wèn)題線索，及時(shí)組織核查，快查快結(jié);對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問(wèn)題的，先于其他問(wèn)題查處通報(bào)。十八大以來(lái)，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題6590起、處理9665人，其中黨政紀(jì)處分5625人，紀(jì)律處分從2013年的12.3%提高到2017年的72.9%，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán);在查處的問(wèn)題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2016年、2017年的分別占11.6%、6.4%，存量不斷減少，增量明顯遏制。堅(jiān)持查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題月報(bào)制度，省市兩級(jí)實(shí)行月報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布。加大典型案例通報(bào)曝光力度，省紀(jì)委共通報(bào)曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題65批共305起，不斷強(qiáng)化教育震懾。

注重立規(guī)明矩，健全長(zhǎng)效機(jī)制。把制度建設(shè)作為鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果的重要保證，著力在健全具體規(guī)定、強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫，逐步形成具有江蘇特點(diǎn)的制度體系。省委、省政府先后出臺(tái)公務(wù)接待、商務(wù)接待、調(diào)查研究、因公出國(guó)、節(jié)慶論壇展會(huì)、作風(fēng)建設(shè)督查、干部擔(dān)當(dāng)作為等落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的制度規(guī)定58項(xiàng)。省業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合實(shí)際，分別出臺(tái)內(nèi)部食堂管理、駐外辦事機(jī)構(gòu)管理等一批務(wù)實(shí)管用的配套制度。省紀(jì)委在全省部署開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神制度措施執(zhí)行情況“回頭看”，督促17家省業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送配套制度清單及執(zhí)行情況，對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市、8家省業(yè)務(wù)主管部門制度措施執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，推動(dòng)健全完善制度，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

深刻認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性

十八大以來(lái)，我省貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的作風(fēng)頑疾，黨員干部的思想觀念和工作作風(fēng)都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾在一個(gè)又一個(gè)細(xì)節(jié)、一件又一件小事中親身感受到真切變化。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，克服不良風(fēng)氣不可能一蹴而就、一勞永逸，回潮復(fù)燃的壓力依然存在。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況來(lái)看，面上享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)被剎住，但仍有極少數(shù)黨員干部心存僥幸，不收斂、不知止，頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)。2017年，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題2170起、處理3465人，比上年分別增長(zhǎng)55.7%和70.7%，其中當(dāng)年新發(fā)生的問(wèn)題422起、處理628人，絕對(duì)數(shù)量仍然不小。特別是在越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)下，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異，出現(xiàn)一些新情況新表現(xiàn)。

在享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)方面，“老問(wèn)題”由明轉(zhuǎn)暗、花樣翻新。在正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)下，公款吃喝等“老問(wèn)題”潛入地下，呈現(xiàn)出“顯性減少、隱形漸深”的特點(diǎn)，穿“隱身衣”逃避檢查，打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督，甚至變換花樣頂風(fēng)違紀(jì)，手段方式更加隱蔽，增加了監(jiān)督查處的難度。比如，有的“轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用”違規(guī)吃喝，在培訓(xùn)中心、內(nèi)部食堂甚至異地吃喝，或向下級(jí)單位、企業(yè)轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用。有的“瞞天過(guò)海”公款旅游，以黨團(tuán)工會(huì)活動(dòng)、優(yōu)秀職工獎(jiǎng)勵(lì)、干部療休養(yǎng)等名義組織，或借出差、培訓(xùn)之機(jī)旅游并報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。有的“移花接木”違規(guī)用車，以借用之名長(zhǎng)期占用下屬單位或管理服務(wù)對(duì)象車輛，或“私車公養(yǎng)”。有的“巧立名目”違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼或福利，或以領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究為擋箭牌違規(guī)發(fā)放。有的“暗度陳倉(cāng)”違規(guī)收送禮金禮品，送禮方式由現(xiàn)金、購(gòu)物卡等傳統(tǒng)手段，變?yōu)槲⑿呸D(zhuǎn)賬、電子預(yù)付卡、快遞等隱蔽方式。有的“化整為零”大操大辦，分批次、小規(guī)模、多地點(diǎn)操辦婚喪喜慶事宜，甚至只收禮不辦酒席，等等。

在形式主義、官僚主義方面，“新表現(xiàn)”值得警惕、亟待解決。習(xí)近平總書記批示指出的“十種情況”，在我省一些地方、部門不同程度地存在，“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”的問(wèn)題，在少數(shù)單位還比較突出。特別是隨著糾正“四風(fēng)”工作不斷深入，形式主義、官僚主義也呈現(xiàn)出新表現(xiàn)新動(dòng)向。有的“重表態(tài)、輕落實(shí)”，對(duì)貫徹上級(jí)決策部署“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”，口頭上態(tài)度堅(jiān)決，實(shí)際工作中往往從本地本部門利益出發(fā)，打折扣、搞變通，甚至陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套做一套。有的“重形式、輕實(shí)效”，把開了多少會(huì)、下基層多少次、建了多少制度，作為檢查考核指標(biāo)，至于效果如何，無(wú)人問(wèn)津;有的把精力放在文件起草制定上，熱衷于搞文件配套、制度匯編，但是否執(zhí)行到位則沒(méi)有關(guān)注。有的“重包裝、輕實(shí)干”，不愿做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，熱衷于標(biāo)新立異、提新口號(hào)，搞“形象工程”“政績(jī)工程”;一項(xiàng)工作剛開展就急于包裝粉飾，用材料來(lái)架空工作;安排調(diào)研活動(dòng)，只看“門面”和“盆景”，不看“后院”和“角落”，調(diào)研報(bào)告洋洋灑灑，甚至獲了獎(jiǎng)，但調(diào)研成果被束之高閣，沒(méi)有得到有效運(yùn)用。黨員干部亂作為得到明顯遏制，但不作為、慢作為現(xiàn)象增多，有的為了自己“少麻煩”“不出事”，遇事不敢擔(dān)當(dāng)、怕?lián)?zé)任、消極回避。一些地方和部門“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，習(xí)慣于“開會(huì)才算重視，發(fā)文就算落實(shí)”，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，牽扯干部較多精力。

進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。糾正“四風(fēng)”不能止步，必須以徙木立信的精神，堅(jiān)持不懈抓下去。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委二次全會(huì)和省紀(jì)委三次全會(huì)部署要求，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，持續(xù)擦亮作風(fēng)建設(shè)名片。

不斷提高政治站位。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神作為一項(xiàng)政治任務(wù)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況作為黨組織履責(zé)記實(shí)、述責(zé)匯報(bào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”突出問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，采取過(guò)硬措施，扎實(shí)抓好整改。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要從自身做起，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，帶頭反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，帶頭整改作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，以上率下，層層帶動(dòng)，形成“頭雁效應(yīng)”。

堅(jiān)持已有成功做法。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層層壓實(shí)責(zé)任，部門齊抓共管、形成工作合力，緊盯重要節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、及時(shí)通報(bào)曝光。緊盯重要節(jié)點(diǎn)、具體問(wèn)題線索和“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題露頭就打，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、嚴(yán)查快處。對(duì)十九大后仍然違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的黨員干部，一律從嚴(yán)處理。認(rèn)真落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》和省委《實(shí)施辦法》，在嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)事人的同時(shí)，實(shí)行“一案雙查”，倒查相關(guān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行情況，對(duì)履責(zé)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加大通報(bào)曝光力度，對(duì)十九大后違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到紀(jì)律處分的，原則上都要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。

繼續(xù)鞏固拓展深化。結(jié)合貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》精神和省委《具體辦法》，認(rèn)真梳理本地區(qū)本部門作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，抓住主要矛盾，切實(shí)抓好整改，補(bǔ)齊工作短板。創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)和各類消費(fèi)記錄平臺(tái)、稅控電子信息平臺(tái)等大數(shù)據(jù)資源，拓寬監(jiān)督渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處隱形變異問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入剖析典型案例，查找制度機(jī)制漏洞，進(jìn)一步完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神配套制度規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的良好局面。緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)作風(fēng)建設(shè)的根本，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾感情，完善密切聯(lián)系群眾相關(guān)制度，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者系江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任）

責(zé)任編輯：李佳婧