李靜軒

【摘 要】中央“十三五”中提出了與全面深化改革思路相同的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)治理思路有了新的重大調(diào)整方向，作為能夠達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為其提供不竭動(dòng)力以推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提高的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)治理思路有著一系列正面的影響，本文將詳細(xì)對(duì)其進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】民供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)治理思路；調(diào)整

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并且進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)的大背景之下，經(jīng)濟(jì)治理思路需要將中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為最重大也是最基礎(chǔ)的原則，同時(shí)還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保戰(zhàn)略。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠在發(fā)揮市場(chǎng)資源合理配置的同時(shí)還能夠?qū)⒄谶@個(gè)過(guò)程中的作用發(fā)揮到最大，平衡了供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的簡(jiǎn)介

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式使各項(xiàng)要素有如資本、勞動(dòng)力與土地、制度創(chuàng)造創(chuàng)新等等，得到最優(yōu)的配置的情況下讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量得到提升。是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)提高供給質(zhì)量使得結(jié)構(gòu)的調(diào)整與要素的配置達(dá)到最優(yōu)，供給的有效性在這個(gè)過(guò)程中能夠得以增長(zhǎng)提升，能夠起到促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)快速朝著健康發(fā)現(xiàn)發(fā)展的作用。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共有三大要點(diǎn)在實(shí)施的過(guò)程中需要得到重視。首先是要明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，要想使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠最大化的活躍，就需要政府放松對(duì)于市場(chǎng)的管制與稅收。所以顯然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)在于政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合與平衡，這樣一來(lái)能夠使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)自政府的負(fù)擔(dān)降低，就能使得由政府正確引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在相較從前更為輕松的環(huán)境下得到更好、更活躍的發(fā)展；其次是要明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，由于制度供給的主體在于政府，所以想要使政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更好的效果，就需要政府在制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度時(shí)能夠以實(shí)際出發(fā)，在符合規(guī)定的條件下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展為首要目標(biāo)，所以在制度的供給與創(chuàng)新方面，政府要做到兩個(gè)管?。杭础肮茏?quán)”與“管住錢”，只有在將政府職能規(guī)范、財(cái)政稅收穩(wěn)定的情況下，才能使得改革更加有效；最后是要使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革先完成首要的“五大重點(diǎn)任務(wù)”目標(biāo)，再將目光轉(zhuǎn)向更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“五大要素市場(chǎng)改革”。想要使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成，就要將這三大要點(diǎn)吃透[1]。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的

在2016年1月6日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上已經(jīng)明確說(shuō)明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是在于提高社會(huì)生產(chǎn)力，從而落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各措施手段在經(jīng)濟(jì)治理思路中的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革手段要“穩(wěn)、準(zhǔn)、活、實(shí)、守”，而其在經(jīng)濟(jì)治理思路中能夠發(fā)揮的影響具體如下：

（一）穩(wěn)——相關(guān)政策提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

政府要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就需要積極的實(shí)施穩(wěn)定高效的財(cái)政和貨幣政策，財(cái)政與貨幣二者政策的統(tǒng)一配合就能共同為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧出力。而在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低迷影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，政府就更需要做出一系列對(duì)應(yīng)的手段來(lái)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)良好穩(wěn)定的環(huán)境發(fā)展，如加強(qiáng)定向調(diào)控使得結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)調(diào)整等措施，而在眾多方法中其中出臺(tái)相關(guān)政策就可以穩(wěn)定住市場(chǎng)達(dá)到為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的生存發(fā)展環(huán)境的有效方法[3]。

（二）準(zhǔn)——政府設(shè)定準(zhǔn)確的改革發(fā)展方向

政府需要準(zhǔn)確的為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定好方向，在目前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的情況之下，結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊存在并且日益明顯，所以想要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要政府在改革過(guò)程中設(shè)定準(zhǔn)確的改革發(fā)展方向。在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、新興工業(yè)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不足等諸多矛盾的情況下，就需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革手段來(lái)為供給體系的整體質(zhì)量與效率帶來(lái)突破式的增長(zhǎng)，政府以領(lǐng)導(dǎo)的形式把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大方向，為我國(guó)未來(lái)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展梳理好脈絡(luò)。

新興產(chǎn)業(yè)如金融行業(yè)、物流以及計(jì)算機(jī)、服務(wù)型行業(yè)等的茁壯發(fā)展成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大助力，而這些行業(yè)就急需政府設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，在得到自身的成長(zhǎng)過(guò)程中也為國(guó)家的發(fā)展提供動(dòng)力。

（三）活——激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)活力

在切實(shí)觀察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境后，政府就需要響應(yīng)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出的“微觀政策要活”的指導(dǎo)思想，制定靈活有用的微觀政策，以放權(quán)于市場(chǎng)的模式，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)中作為主體的市場(chǎng)的干預(yù)干涉，這樣才能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力充分發(fā)揮出來(lái)。按照國(guó)家對(duì)于政府職能已經(jīng)有“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的明確部署，所以政府在對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理中，就要把能夠下放的權(quán)利放下去，把自己的職能所在做好，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)寬松的環(huán)境中健康活力，也使得最大的激發(fā)出消費(fèi)活力。

（四）實(shí)——改革要落到實(shí)處

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革過(guò)程中，要切實(shí)的以“四個(gè)全面”作為指導(dǎo)思想進(jìn)行戰(zhàn)略的布局，改革要真正做到要讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)要素得到增長(zhǎng)，以習(xí)近平總書(shū)記與黨的第十八屆三中全會(huì)對(duì)于全面深化改革的重要論述與部署作為引導(dǎo)，使得我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)調(diào)整時(shí)期的階段能夠有真正指導(dǎo)意義的改革政策方案，拒絕“假大空”，將發(fā)展中的不平衡、不包容、不和諧等一系列的矛盾逐一調(diào)整，將各種實(shí)際的問(wèn)題如民生、環(huán)境等得到解決，這樣才能使得改革真正有現(xiàn)實(shí)意義。

（五）守——改革要守住社會(huì)民眾保障的底線

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要牢記要遵循社會(huì)政策要拖底這一政策支柱，由于在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革過(guò)程中要解決過(guò)剩產(chǎn)能等的問(wèn)題，就會(huì)對(duì)于一部分群體的收入與就業(yè)起到消極作用，但這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革中所必須會(huì)經(jīng)歷的過(guò)程，所以對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，就要守住社會(huì)民眾保障的底線，比如在人們就業(yè)問(wèn)題上，政府就要提供優(yōu)惠的就業(yè)政策、對(duì)于困難群體的生活方面，也需要積極的提供相關(guān)支持保障、在社會(huì)公共服務(wù)方面政府同時(shí)也要做好基礎(chǔ)保證，只有人民群眾各項(xiàng)基本的生活需求能夠得到保證的條件下才可以為改革提供一個(gè)良好穩(wěn)定的環(huán)境，才能使得改革更加有序的進(jìn)行[4]。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施手段對(duì)經(jīng)濟(jì)治理思路的調(diào)整

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的最主要區(qū)別在于市場(chǎng)是否出清，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)為市場(chǎng)能夠通過(guò)調(diào)整價(jià)格等各類方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)的自動(dòng)出清。這樣一來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理就代表的了經(jīng)濟(jì)上兩種截然相反的思想，對(duì)于總供給量調(diào)節(jié)使得市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)成的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就給經(jīng)濟(jì)治理思路過(guò)程中打開(kāi)了一個(gè)新世界，代表著新古典主義學(xué)派的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思想認(rèn)為需要政策刺激提高需求，但這并不代表著目前對(duì)需求管理的放棄，而意味著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控過(guò)程中，要有機(jī)的結(jié)合處理兩種思想，創(chuàng)造需求的過(guò)程中也要解決需求，解決落后、過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，管控增量。在處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的關(guān)系過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的思路也就會(huì)更加明朗[5]。

（二）建立健全創(chuàng)新性的激勵(lì)方案推薦財(cái)政稅收改革

在改革的過(guò)程中，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)是其中最為重要的一項(xiàng)改革措施，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的支出幾乎所有壓力都在企業(yè)上，使得易顯疲態(tài)，所以應(yīng)該在改革方案中更加積極的以直接稅與間接稅共同結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，居民納稅與社保支出相結(jié)合的同時(shí)政府做好各類支出公正化、透明化，使每一筆支出都有理有據(jù)，這樣一來(lái)可以減緩企業(yè)壓力，能夠鼓勵(lì)企業(yè)更快更好的向所期望的方向發(fā)展。

（三）在各項(xiàng)政策出臺(tái)的同時(shí)加快改革步伐

在政府針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策的同時(shí)，就需要把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力時(shí)機(jī)，以第十八屆三中全會(huì)與五中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，首先理清中央與地方政府的財(cái)政權(quán)力與處事權(quán)力，將地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)還要把地方政府的職能明確為公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變以往的稅收和權(quán)力體系能夠放權(quán)于市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)得到更加寬松廣泛的發(fā)展環(huán)境，其次還要打開(kāi)各類壟斷性行業(yè)的進(jìn)入方式，只有引入強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得生產(chǎn)效率得到更高程度的提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)改革帶來(lái)的源源動(dòng)力，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠以各種措施手段為經(jīng)濟(jì)治理思路打開(kāi)更廣闊的視野，得到更好更優(yōu)的調(diào)整方案，所以要在改革過(guò)程中正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理的關(guān)系、健全激勵(lì)體制以及同時(shí)加快改革步伐，這樣才能使得改革在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮出最大的效果。

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