電力企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析及建議

宋曉淳

電力企業(yè)的績(jī)效考核制度最早產(chǎn)生于我國(guó)企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之后，目前，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程，因此相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈，績(jī)效考核自然就成為了企業(yè)管理系統(tǒng)中一個(gè)十分重要的部分。企業(yè)的管理系統(tǒng)由人事管理系統(tǒng)、行為控制系統(tǒng)以及績(jī)效考核系統(tǒng)等組成，而績(jī)效考核系統(tǒng)的四種基本功能（選擇、導(dǎo)向、預(yù)測(cè)以及判斷）是其成為企業(yè)管理系統(tǒng)的重要原因，其中，績(jī)效考核的導(dǎo)向功能為電力企業(yè)完成戰(zhàn)略目標(biāo)提供了十分大的幫助。

一、電力企業(yè)績(jī)效考核仍存在著許多問(wèn)題

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，電力企業(yè)也與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比有了巨大的改變，其企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容由之前的安全生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。現(xiàn)在，電力企業(yè)對(duì)其供電企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)利潤(rùn)總額、企業(yè)成本總額、電費(fèi)的回收率以及凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)體系雖然能夠促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)盈利水平，可是無(wú)法發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的基本功能，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）誘發(fā)管理層操縱財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

在電力企業(yè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，利潤(rùn)指標(biāo)是最為重要的一項(xiàng)考核內(nèi)容，其所占的比重也最大，這無(wú)論是在控股企業(yè)、發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)都是一樣的?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于年度利潤(rùn)的過(guò)度重視很有可能出現(xiàn)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改的情況，這一問(wèn)題在利潤(rùn)較為微薄的電力企業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯，起銷售的收入、成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用的微小改變就會(huì)引起總利潤(rùn)的變化。比如在二十一世紀(jì)初，我國(guó)各省的電力企業(yè)的利潤(rùn)率通常保持在百分之四左右，換句話說(shuō)，如果企業(yè)的銷售成本下降一億，雖然這只占到銷售成本的百分之一，可是卻能夠使得企業(yè)的銷售利潤(rùn)有四分之一的上升，這便誘使了許多電力企業(yè)的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行操控。

（二）缺乏對(duì)資產(chǎn)管理效率的評(píng)價(jià)

應(yīng)收電費(fèi)余額的評(píng)價(jià)是電力企業(yè)績(jī)效考核的重點(diǎn)，這也能夠體現(xiàn)企業(yè)十分注重電費(fèi)回收，可是電力企業(yè)的績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)更為注重企業(yè)的固定資產(chǎn)，與應(yīng)收電費(fèi)余額相比，固定資產(chǎn)能夠占到電力企業(yè)的總資產(chǎn)的一半以上，這也是企業(yè)的資產(chǎn)管理實(shí)際需要的。多數(shù)的電力企業(yè)管理層人員不能夠很好地認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)負(fù)債表的重要性，并且也沒(méi)有對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理投入精力，而僅僅重視企業(yè)損益表，其忽視了資產(chǎn)管理與收益增長(zhǎng)是同等重要的地位?？墒鞘聦?shí)上對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不能夠很好地對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理，僅有利潤(rùn)增長(zhǎng)也是無(wú)濟(jì)于事的，杜邦分析模型曾指出企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率和權(quán)益乘數(shù)、銷售利潤(rùn)率以及總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率掛鉤，提升企業(yè)的資產(chǎn)管理效率對(duì)于增加企業(yè)的收益是有著十分重要的促進(jìn)作用的。并且，電力企業(yè)的管理水平直接體現(xiàn)到其資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率上。通常來(lái)講，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)管理的作用要大于損益表，這是由于損益表通常會(huì)在不同程度上受到企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或預(yù)算水平確定

這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得企業(yè)的眼界受阻，從而會(huì)使企業(yè)的創(chuàng)新受阻，不利于電力企業(yè)的業(yè)績(jī)持續(xù)提高。將電力企業(yè)的以往業(yè)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠在一定程度上反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)步或者退步，可是企業(yè)的以往業(yè)績(jī)可能會(huì)存在著部分不合理因素，將此作為企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的依據(jù)是一種事實(shí)上對(duì)企業(yè)不足的認(rèn)可，沒(méi)有將其作為錯(cuò)誤剔除出去，而是將其作為企業(yè)發(fā)展的合理內(nèi)容不停地延續(xù)下去，這對(duì)于企業(yè)自身反省有著十分巨大的消極作用，容易使得企業(yè)的數(shù)據(jù)發(fā)生偏差，并且出現(xiàn)一種盲目的麻痹性安全感。

將企業(yè)預(yù)算作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容是具有充足的理論依據(jù)的，預(yù)算能夠起到控制成本的作用；也能夠使得企業(yè)之間的內(nèi)部溝通聯(lián)系加強(qiáng)，保證企業(yè)的各個(gè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠更好地檢測(cè)審查企業(yè)的目標(biāo)完成情況等?？墒窃趯?shí)際之中，不同地區(qū)的電力企業(yè)的電量、收入也有著十分巨大的差別，處于不同地形的電力企業(yè)的電網(wǎng)維護(hù)檢修費(fèi)用也有著天壤之別，這些因素都使得電力企業(yè)的的收入成本等指標(biāo)難以統(tǒng)一和預(yù)測(cè)?？墒菍㈩A(yù)算作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得部分管理人員夸張其企業(yè)成本，這便能使得企業(yè)績(jī)效表現(xiàn)得較高，從而為其部門得到更多的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而反觀其更具有價(jià)值的長(zhǎng)久規(guī)劃則不夠重視，反應(yīng)對(duì)電力企業(yè)的績(jī)效造成了消極影響。

二、電力企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)建議

電力企業(yè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系存在著較多的不足，以下是幾個(gè)結(jié)合了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的改進(jìn)建議：

（一）將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量?jī)纛~指標(biāo)與利潤(rùn)總額相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)

這種結(jié)合評(píng)價(jià)的方式首先能夠減少權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)的負(fù)面影響，也能夠制止管理人員對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行操縱，從而提升企業(yè)利潤(rùn)的質(zhì)量；其次能夠使得堆積的越來(lái)越多的應(yīng)收電費(fèi)消腫，提升電力企業(yè)的現(xiàn)金使用效率；最后能夠提升電力企業(yè)員工的現(xiàn)金流量的概念。現(xiàn)金流量是任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)的，一個(gè)企業(yè)若想得到良性的發(fā)展，就需要使得企業(yè)的現(xiàn)金保持在一個(gè)良性的循環(huán)范圍之中，否則的話公司則將很有可能面臨巨額的債務(wù)?？墒欠从^目前我國(guó)的電力企業(yè)，少有員工和管理人員及財(cái)務(wù)人員能夠意識(shí)到現(xiàn)金流量的重要性與必要性，在實(shí)際上，每一次員工的抄表活動(dòng)、檢修人員及時(shí)或不及時(shí)地對(duì)電路問(wèn)題進(jìn)行檢修以及物資人員對(duì)經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)物的管理情況都與現(xiàn)金流量密切相關(guān)。

（二）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理效率的評(píng)價(jià)

從主觀上看，我國(guó)的電力企業(yè)不夠重視企業(yè)資產(chǎn)的原因是電力商品的特殊性，其自身特性決定了其具有發(fā)供售一體的性質(zhì)，而電力企業(yè)的存貨也較少，難以像其他企業(yè)如果提升了企業(yè)資產(chǎn)的利用效率就能夠帶來(lái)利潤(rùn)額度的增長(zhǎng)。而從客觀上看，電力企業(yè)的固定資產(chǎn)涉及范圍十分廣泛、管理和維護(hù)工作非常分散、所涉及人員數(shù)量十分巨大。多年來(lái)資產(chǎn)管理始終是電力企業(yè)的困難，由于電力企業(yè)的電量受到外部環(huán)境的影響較大，電價(jià)也會(huì)受到政府的管制，如果能夠有效的利用和管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)，就能夠使得電力企業(yè)自主地獲取高額利潤(rùn)，與此同時(shí)，與扭轉(zhuǎn)利潤(rùn)率相比，加速企業(yè)資金流轉(zhuǎn)的速度難度大為減小，增多對(duì)企業(yè)管理效率的考核，能夠使得企業(yè)管理人員清楚企業(yè)的利潤(rùn)與資產(chǎn)之間的占比關(guān)系，從而在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)更加謹(jǐn)慎。

（三）以行業(yè)先進(jìn)水平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

這種評(píng)價(jià)的方式是指將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為一致的地區(qū)的同類企業(yè)選擇出先進(jìn)水平，從而將此作為電力企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)為電力企業(yè)提供了一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和提升改善的運(yùn)作思路，有利于電力企業(yè)進(jìn)行更多的橫向聯(lián)系，拓寬企業(yè)的視野，保持企業(yè)內(nèi)部的人員一致。雖然電力行業(yè)具有天然的壟斷性，每個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況與經(jīng)濟(jì)狀況都有所不同，可是一些企業(yè)外部環(huán)境相似的同類企業(yè)則可以以優(yōu)秀企業(yè)作為發(fā)展的目標(biāo)，這將更有利于激發(fā)電力企業(yè)員工的工作激情，促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展。

（四）逐步建立新的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

目前國(guó)家電力公司已經(jīng)將“兩型兩化、國(guó)際一流”作為其未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，各個(gè)省份的電力公司也都在積極地探索其發(fā)展目標(biāo)，然而無(wú)論是哪一家電力企業(yè)，以往的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系都不利于其可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)環(huán)境之下，電力企業(yè)形成了對(duì)于生產(chǎn)過(guò)分重視而忽視市場(chǎng)的風(fēng)氣。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素予以重視，例如客戶滿意度、企業(yè)文化等，這些是企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)果的內(nèi)因，與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)也將其納入到考慮范圍中。在重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)也不應(yīng)忽視財(cái)務(wù)指標(biāo)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立二者相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今日保持企業(yè)的活力。