中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)四十年的高速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。如何解讀神州大地上發(fā)生的持續(xù)變革背后的根本原因？可以肯定的是，中國(guó)人民和政府在許多方面做對(duì)了，眾多綜合因素促成了這個(gè)波瀾壯闊的歷史大事件。

其中頗為引人矚目的一種經(jīng)濟(jì)解釋理論是張五常提出的“縣域競(jìng)爭(zhēng)”（即“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”）論。張五常自中國(guó)改革開放伊始就傾力關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，把根本原因歸結(jié)于中國(guó)明智地放開縣域?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)，在稅制一定的條件下，各地區(qū)利用土地優(yōu)惠等手段相互競(jìng)爭(zhēng)，既降低了交易成本，又促進(jìn)了交易效率，造就了中國(guó)資本的重大發(fā)展機(jī)遇。

這一理論聚焦于地方政府管理人員積極性的激發(fā)，解讀了這一層級(jí)在中央政府-區(qū)內(nèi)企業(yè)間上傳下達(dá)、因地制宜的關(guān)鍵性作用，并把它視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力量，顯然有其合理性。

被世人稱為“地方政府公司主義”的“蘇南模式”，可以說(shuō)是“縣域競(jìng)爭(zhēng)”模式的先聲，蘇南地區(qū)采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)組織資源的方式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派“能人”擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。這種組織方式將能人（企業(yè)家）和社會(huì)閑散資本結(jié)合起來(lái)，快速跨越資本原始積累階段，實(shí)現(xiàn)了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先發(fā)展。

然而，縣域競(jìng)爭(zhēng)論的基點(diǎn)是縣域政府擁有的土地審批權(quán)。在工業(yè)化進(jìn)入中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，縣域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的特征。

1月中旬，當(dāng)我探訪位于東隴海產(chǎn)業(yè)帶上的邳州小城時(shí)，一方面感受著當(dāng)年在蘇南、華南曾熱切感受過(guò)的基層政府官員服務(wù)鄉(xiāng)梓、招商引資、服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的激情和熱忱，一方面初次體驗(yàn)地方政府在組織資源方式上新特征?？h域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向人才競(jìng)爭(zhēng)，類似諾貝爾獎(jiǎng)獲得者工作室、院士工作站的高端人才集聚在尖端科技的市場(chǎng)化方面開始發(fā)揮重要作用；縣域競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)正在變成科技創(chuàng)新尤其是制造業(yè)創(chuàng)新的落地市場(chǎng)化；縣域競(jìng)爭(zhēng)的主要載體——高新開發(fā)園區(qū)正在成為世界先進(jìn)科技從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)進(jìn)發(fā)的孵化器、促進(jìn)器和加速器；縣域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在全球市場(chǎng)展開，而工程師紅利的影響日漸擴(kuò)展。

改革的動(dòng)力來(lái)自大眾的求變意愿，而新時(shí)代縣域管理者的創(chuàng)新能力，更將成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)（主要是中國(guó)制造業(yè)）發(fā)展提升的強(qiáng)大動(dòng)力。