[提 要]改革開放四十年來，中國在各方面取得了舉世矚目的成就。社會主義農(nóng)村法治建設(shè)也取得了豐碩成果：“三農(nóng)”的法律法規(guī)日益完善，農(nóng)民的法治意識逐漸增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織法治建設(shè)逐步完善。但是，與新時(shí)代法治建設(shè)的要求相比，農(nóng)民群體自身法治意識以及農(nóng)村制度建設(shè)方面還有需要完善的地方。通過對農(nóng)村法治建設(shè)存在問題的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村法治建設(shè)產(chǎn)生制約，農(nóng)村相對薄弱的法治文化對農(nóng)村法治建設(shè)造成影響，農(nóng)村相對滯后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對農(nóng)村法治建設(shè)形成制約?；诟母镩_放視域，提出建設(shè)農(nóng)村法治經(jīng)濟(jì)、加大農(nóng)村法治宣傳力度等提升農(nóng)村法治建設(shè)的具體路徑。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村法治建設(shè)；分析及建議

[作者簡介]熊文瑾（1985—），男，江西省社會科學(xué)界聯(lián)合會助理研究員，法律碩士，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。（江西南昌 330006）

改革開放四十年來，中國取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的成就。中國的改革開放最初是從農(nóng)村開始的，1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)行"分田到戶，自負(fù)盈虧"的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了中國改革開放的序幕。特別是黨的十八以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開放階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國如何擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的核心問題，從40年改革開放歷史進(jìn)程著眼，進(jìn)行了歷史性的總結(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅到農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施，使改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象?！蔽覈匀皇且粋€(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村法治建設(shè)是社會主義法治建設(shè)課題中的應(yīng)有之義，是實(shí)施依法治國基本方略的基礎(chǔ)工程，事關(guān)全面依法治國戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。因此，對改革開放以來農(nóng)村法治建設(shè)所取得的成就及現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，對于當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、決勝脫貧攻堅(jiān)，具有十分重要的意義。

一、改革開放以來社會主義農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）“三農(nóng)”的法律法規(guī)日益完善

改革開放以來，黨中央及政府立法機(jī)關(guān)高度重視農(nóng)村立法工作，連續(xù)多年發(fā)布“一號文件”。改革開放40年來，其中有20年連續(xù)發(fā)布中央一號文件，都是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的文件（包括1982年至1986年、2004年至2018年兩個(gè)期間），可見黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的重視程度。特別是2018年中央一號文件關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，提出了一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)體系、五項(xiàng)任務(wù)、七條道路。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求， 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這些措施，為我國“三農(nóng)”法律法規(guī)的制定指明了方向。

改革開放以來，全國人大及地方人大制定了一批涉農(nóng)法律法規(guī)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，為依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)創(chuàng)造了有利條件，為維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在法律法規(guī)制定方面，重要的有：一是在土地等資源方面?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，第二輪土地承包期，耕地承包期為30年。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地等。經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行流轉(zhuǎn)。二是在稅法方面。從2005年起，全部取消農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，國家對農(nóng)民種糧面積進(jìn)行糧食補(bǔ)貼，對大型農(nóng)機(jī)具購置實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。三是在社會保障法律方面。對農(nóng)村地區(qū)五保戶實(shí)行具有優(yōu)撫性質(zhì)的五保戶供養(yǎng)制度。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立，并逐步與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。2006年開始，國家對農(nóng)村貧困戶、特困家庭中小學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，對學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)實(shí)行免除并對家庭困難學(xué)生生活進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)村中小學(xué)生九年義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供教課書，對困難家庭寄宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼?！叭r(nóng)”相關(guān)法律法規(guī)日益完善，對農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活方面權(quán)益進(jìn)行了較為完善的法律保護(hù)。

（二）農(nóng)民的法治意識逐漸增強(qiáng)

上世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。特別是十八大以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民各方面狀況得到了根本改變。1986年以來，在全國范圍內(nèi)大力組織對基層群眾，特別是對農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳活動，日積月累，久久為功，取得了良好的成效。農(nóng)民主動獲取國家惠農(nóng)政策，了解法律知識，收聽法治節(jié)目，閱讀法律書籍，從而更好地成長為現(xiàn)代農(nóng)民，其中部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家。廣大農(nóng)民對法律的認(rèn)識不再像以往，只局限于對《刑法》的了解，而是更關(guān)注《村民委員會組織法》、《土地法》、《婚姻法》、《民法》等與自身權(quán)益密切相關(guān)的法律。普通農(nóng)民智能手機(jī)使用率逐年增長，利用智能手機(jī)獲得了大量的法律知識，不斷提高自己的法律素養(yǎng)。在市場經(jīng)濟(jì)交易的過程中，體驗(yàn)并實(shí)踐著市場的規(guī)則，農(nóng)民的法治意識逐漸增強(qiáng)。

（三）農(nóng)村基層組織法治建設(shè)有力

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在我國廣大農(nóng)村，有許多組織群體，在這些組織群體中，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以來，村“兩委”的思想也隨著新氣象、新思想的發(fā)展而迸發(fā)出巨大的潛能。隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，廣大村干部緊跟時(shí)代要求，努力學(xué)習(xí)法律知識，帶頭學(xué)法、守法，表現(xiàn)在村務(wù)行政方面實(shí)施民主決策、民主管理。凡是涉及重大事項(xiàng)，先找村民商量，集中智慧， 集體決定，村干部凝聚人心的能力逐漸增強(qiáng)。與過去靠強(qiáng)制手段推進(jìn)工作的做法相比，意味著管理理念的進(jìn)步。一些因循守舊和固步自封的村干部，在新一輪的基層選舉當(dāng)中，被淘汰出村“兩委”班子。村“兩委”干部依法管理的意識逐漸增強(qiáng)，民主意識也得到增強(qiáng)，這表明農(nóng)村基層組織法治建設(shè)取得了一定的進(jìn)展和成效。

二、農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題與不足

（一）正確法治理念的樹立還有待提升

農(nóng)民法治意識是指農(nóng)民對有關(guān)法律的認(rèn)識、心理、思想及觀念的總和，體現(xiàn)出他們內(nèi)心對法治的認(rèn)可和肯定的程度。改革開放以來， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就， 但是農(nóng)民在正確的法治理念形成方面還有提升的空間。雖然廣大農(nóng)民群眾能夠做到“遇事找法”“有問題找政府解決”，選擇公權(quán)力解決糾紛，而不是通過私權(quán)力、“暴力”方式來解決問題。這本身就意味著基本法治意識的有效形成。但是，部分農(nóng)民仍然存在著對地方權(quán)力的依賴心理，表現(xiàn)為認(rèn)為政府應(yīng)該包攬一切，部分農(nóng)民對基層組織還存在著過度依賴。同時(shí)，部分先富起來的農(nóng)民還可能滲雜對基層政府信任危機(jī)。這些現(xiàn)象表明部分農(nóng)民利用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益的能力還有待提升，正確的法治理念還有待提升。

（二）農(nóng)民自身法治主體意識還不強(qiáng)

改革開放以來，人民創(chuàng)業(yè)熱情得到了極大的鼓舞。特別是十八大以來，黨中央的一系列舉措極大地激發(fā)了包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾對未來美好生活的向往。但是，部分農(nóng)民自身法治主體意識還不強(qiáng)。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。農(nóng)村地區(qū)法治主體理所當(dāng)然歸屬于廣大農(nóng)民。但是在部分農(nóng)村，傳統(tǒng)的“官本位”思想、輕訴避訟意識、舊時(shí)期“訴棍”觀念、“以義務(wù)為本位”的法律思維習(xí)慣不同程度地影響著農(nóng)民合法權(quán)利的有效實(shí)施。傳統(tǒng)文化當(dāng)中的“重人情、輕法治”的文化傾向，“重視人的因素，輕視法的因素”等思維，使農(nóng)民自身法治主體的理念還未完全樹立。具體表現(xiàn)為：對法律還沒有達(dá)到信仰的程度；對自身法律素養(yǎng)還有待提升；法律的理解與認(rèn)知還不夠；各自忙于自身事務(wù)，主動參加當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的熱情還不夠高；積極投入農(nóng)村法治建設(shè)的情況還不多。當(dāng)前我國處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民自身法治主體意識的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展相比呈現(xiàn)出一定的滯后性，一定程度上延緩農(nóng)村法治現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村基層組織法治建設(shè)還有提升的空間

一是農(nóng)村法治建設(shè)需要成體系的、專業(yè)的工作隊(duì)伍，并且需要廣大農(nóng)民群體的普遍支持與贊同。部分農(nóng)民對法治建設(shè)的參與意識還不強(qiáng)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，青壯勞動人員外出務(wù)工現(xiàn)象非常普遍，留下的人員多為中老年、婦女、兒童群體，對法治建設(shè)的支持力度有限。二是“三農(nóng)”方面立法與當(dāng)前法治進(jìn)程相比略顯滯后。對于農(nóng)民的基本權(quán)利，如勞動保護(hù)權(quán)、遷涉權(quán)、居住權(quán)、選舉權(quán)與補(bǔ)選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)已經(jīng)有了比較完善的規(guī)定，但是對于一些特殊性的農(nóng)民群體，如農(nóng)村婦女、留守兒童以及農(nóng)村身心殘疾人群的合法權(quán)益立法方面還顯不足。三是農(nóng)村法律服務(wù)及司法執(zhí)法力度較為薄弱。農(nóng)村法律服務(wù)資源本身就較為欠缺，農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè)力度不足，部分農(nóng)民只能尋找一些“非正規(guī)”法律服務(wù)，不利于農(nóng)民合法的權(quán)益保護(hù)。法律服務(wù)資源的欠缺反過來進(jìn)一步使農(nóng)民的法治意識淡薄，部分程度上形成負(fù)循環(huán)，農(nóng)村基層組織法治建設(shè)還需要不斷完善。

三、農(nóng)村法治建設(shè)存在問題的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村法治建設(shè)產(chǎn)生制約

建國初期，我國在前蘇聯(lián)模式影響下，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其中也借鑒了前蘇聯(lián)關(guān)于居民戶籍制度。一系列具體管理制度和政策措施形成了當(dāng)時(shí)我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，這些制度延續(xù)下來并對當(dāng)今社會產(chǎn)生了一些影響。改革開放以來，我國大踏步邁向現(xiàn)代化。在不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面現(xiàn)代化的過程中，城鄉(xiāng)二元體制的弊端也日益顯現(xiàn)出來，對農(nóng)民平等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)造成了阻擾，制約著農(nóng)村法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國農(nóng)村法治建設(shè)問題的制度根源在于城鄉(xiāng)二元體制。在社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、法律等各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，如戶籍制度改革等。但是不可否認(rèn)，市民與農(nóng)民概念仍然存在差別對待，城市與農(nóng)村相隔仍然是事實(shí)，農(nóng)村與非農(nóng)村地區(qū)之間存在差距的現(xiàn)象仍然存在，因而造成一系列機(jī)會與待遇的不平等、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不平等，從而使農(nóng)村法治建設(shè)水平受到影響。

（二）農(nóng)村相對薄弱的法治文化對農(nóng)村法治建設(shè)產(chǎn)生不利影響

改革開放以來，人們的思想得到了極大的激發(fā)，但是部分農(nóng)村地區(qū)法治文化仍然薄弱。部分農(nóng)民群體對“人權(quán)文化”仍然迷戀，盛行“官本位”的做法。并且，地區(qū)教育質(zhì)量及水平的不均衡進(jìn)一步促進(jìn)了這種現(xiàn)象。農(nóng)村法治教育從全國范圍來講，處于相對較弱環(huán)節(jié)。包括老人、婦女等成年群體在內(nèi)的農(nóng)民群體，受教育水平相對來說還較低，對一些法律條文理解有限， 因此造成法治意識較低。某些農(nóng)村地區(qū)仍然盛行“重男輕女”、“男權(quán)主義”、“宗派主義”的封建思想，對于農(nóng)村法治建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

（三）農(nóng)村相對滯后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對農(nóng)村法治建設(shè)形成制約

改革開放進(jìn)程中，經(jīng)過四十年的高速發(fā)展，“包產(chǎn)到戶”、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”等政策，雖然極大地推進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，調(diào)動了廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，農(nóng)村面貌得到極大改善，但相比城市現(xiàn)代化水平而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍顯滯后，農(nóng)村法治建設(shè)取決于當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無論從群體層面還是從個(gè)案而言，農(nóng)民群眾常常因經(jīng)濟(jì)狀況較差，難以獲得成本較高的包括訴訟在內(nèi)的法律服務(wù)，因此，維權(quán)時(shí)遇到困難，造成農(nóng)民群眾合法權(quán)益無法及時(shí)有效的得到維護(hù)。這種現(xiàn)象對農(nóng)村法治建設(shè)的推進(jìn)及農(nóng)民法治意識的提高有形或無形地產(chǎn)生了不利的影響。

四、改革開放視域下提升農(nóng)村法治建設(shè)的具體路徑

（一）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，營造農(nóng)村法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一是建設(shè)農(nóng)村法治經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村法治經(jīng)濟(jì)主要的特色在于農(nóng)村市場的法治化，所有的市場行為納入法治軌道。依法經(jīng)營與管理的經(jīng)濟(jì)行為，與傳統(tǒng)的“人治”經(jīng)濟(jì)是不同的。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)要迎頭趕上，融入當(dāng)前新一輪的經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中，克服部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題及競爭力不足的問題，必須構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。法治應(yīng)該成為市場與政府之間的指揮棒，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)劃清基層政府與農(nóng)村市場之間的界限，基層政府不應(yīng)過多干涉當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)該遵守法律，遇時(shí)找法，而不是非法維權(quán)。這樣，法治精神既可以通過農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為而得以彰顯，又可以促進(jìn)基層法治政府的建設(shè)，從而進(jìn)一步厘清了農(nóng)村市場與基層政府之間的權(quán)限，形成現(xiàn)代化的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。二是運(yùn)用法律手段，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一種植、養(yǎng)殖行業(yè)的特點(diǎn)。因此，作為市場調(diào)節(jié)手段，要適當(dāng)?shù)耐ㄟ^運(yùn)用法律促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化欠缺的現(xiàn)象。隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)之間明顯的經(jīng)濟(jì)界限已在悄然消逝，不少農(nóng)民已在城區(qū)有居所和產(chǎn)業(yè)，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了較好的條件。因此，當(dāng)?shù)卣傲⒎ú块T，應(yīng)該敏感地覺察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，從宏觀上自上而下地扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定和出臺相關(guān)法規(guī)及政策措施，有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。如在農(nóng)村科技創(chuàng)新方面，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)力度，從而推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法方面，進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，出臺地方特色產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)樹立地理性標(biāo)識產(chǎn)品意識，或者發(fā)展當(dāng)?shù)鼐G色食品，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的制高點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（二）加大農(nóng)村法治宣傳力度，形成農(nóng)村法治文化氛圍

一是通過創(chuàng)新農(nóng)村法治宣傳形式，有效開展農(nóng)村法治宣傳。農(nóng)村法治宣傳的核心在于對農(nóng)民進(jìn)行法治教育，從而增強(qiáng)法治精神、提升法治素養(yǎng)。農(nóng)村法治宣傳應(yīng)該運(yùn)用當(dāng)代最新的科技措施，如充分運(yùn)用手機(jī)APP客戶端、農(nóng)村法治公眾號等新媒體手段，有針對性地對農(nóng)民群體進(jìn)行法治宣傳，避免宣傳方式單一的情況。同時(shí)， 對農(nóng)民遇到法律問題，如種植、養(yǎng)殖方面相關(guān)的法律、集體土地管理方面的法律等，要匯編宣傳手冊，通過運(yùn)用報(bào)紙、傳單、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行分析解讀，吸引農(nóng)民群體進(jìn)行觀看，形成新舊媒體有機(jī)融合的農(nóng)村法治宣傳體制。二是提高農(nóng)民群體受教育水平，培育具有較高法治素養(yǎng)的新型農(nóng)民。克服當(dāng)前失衡的城鄉(xiāng)教育現(xiàn)象以及農(nóng)村法治人才匱乏的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化平衡發(fā)展。如果想培育一批具有較高法治素養(yǎng)的新型農(nóng)民，就必須提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。對于當(dāng)前農(nóng)民群體需要加大職業(yè)培訓(xùn)，合理組織農(nóng)民參加成人教育、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律基礎(chǔ)知識素質(zhì)培訓(xùn)等，就地培養(yǎng)農(nóng)村法律人才。針對農(nóng)村老年人群體舉辦適合當(dāng)?shù)厍樾蔚睦夏甏髮W(xué)；在婦女、兒童權(quán)益保障方面，舉辦農(nóng)村婦女、留守兒童權(quán)益保障知識培訓(xùn)等，從而從整體上提高農(nóng)民群體法治素養(yǎng)。三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，營造良好的農(nóng)村法治氛圍。新農(nóng)村建設(shè)必然要求建設(shè)農(nóng)村法治，這是時(shí)代的呼喚。農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)不僅涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更涉及農(nóng)民的思想建設(shè)。要鼓勵(lì)發(fā)展與農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)鄉(xiāng)村法治文明相適應(yīng)的文化事業(yè)，如鼓勵(lì)創(chuàng)作針對農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)的出版物、表演、微電影、電視劇等。同時(shí)，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)村良好的人文法治環(huán)境，克服在日常生活當(dāng)中農(nóng)民法治意識培育缺失的現(xiàn)象，使農(nóng)民群體在日常生活當(dāng)中感到強(qiáng)烈的法治文化。在農(nóng)民居家、出行、生活、工作等各方面，使法治文化融入其中，形成具有法治意義的鄉(xiāng)村文化氛圍，

（三）完善村民自治體制，提升基層治理水平

一是堅(jiān)持黨對農(nóng)村自治體制創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新村民自治體制機(jī)制。改革開放四十年來，我們的每一項(xiàng)改革措施所取得的成績，歸根結(jié)底都在于有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村自治體制創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新過程中，面臨著群眾復(fù)雜多元的需求、農(nóng)民自治能力及法治意識不足、各種利益及矛盾相互重疊等方面的問題，但是村民自治體制機(jī)制的建設(shè)，不但要依法治理，做到尊崇法治，更要堅(jiān)持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，在于加強(qiáng)基層“兩委”組織建設(shè)，著力發(fā)揮農(nóng)村基層組織及黨員干部在村務(wù)管理工作當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)及帶頭作用，特別要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治生活、文化活動當(dāng)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在基層農(nóng)村群眾中大力宣傳法治意識，將黨的政策、國家法治精神貫徹至每位農(nóng)民心中，將村民自治體制建設(shè)與實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)結(jié)合起來，從而成為農(nóng)民群眾根本利益的重要保障。二是加強(qiáng)農(nóng)民群體參與力度，發(fā)揮其在農(nóng)村自治體制創(chuàng)新的重要作用。農(nóng)村自治體制的建設(shè)的根基在于群眾的自覺參與。雖然農(nóng)村自治體制在參與渠道、鄉(xiāng)村自治環(huán)境、傳統(tǒng)文化影響、自治制度化構(gòu)建以及村民自身參與動力等方面，與新時(shí)代法治國家、法治社會的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求相比還有尚需提高的地方。但是，農(nóng)村法治建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)愛惜群體參與力度，樹立愛惜群體的法治理念，進(jìn)一步鼓勵(lì)他們自覺參與村務(wù)處理，著力保障農(nóng)民群體在村務(wù)處理方面的參與權(quán)等實(shí)體性權(quán)益，大力彰顯他們在村務(wù)事務(wù)治理當(dāng)中的主體性。同時(shí)，要培育具有自治精神的新型農(nóng)民，使其自覺參與村務(wù)治理，夯實(shí)其參與基礎(chǔ)。在農(nóng)村自治體制參與方式、參與效果方面進(jìn)一步改善，構(gòu)建起新時(shí)代新型農(nóng)村自治體制，從而充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村自治體制創(chuàng)新的重要作用。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的實(shí)施是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代化過程中，全面依法治國戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)絕對離不開廣大農(nóng)民群體的積極參與，絕對離不開全國無數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊對法治建設(shè)的支持，更離不開黨和國家對改革開放的持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，相信在新一輪改革開放浪潮中，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，通過積極克服“三農(nóng)”在法治建設(shè)方面的瓶頸，農(nóng)村法治建設(shè)必將取得巨大的成效。

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[責(zé)任編輯：朱晨光]