王玲玲 齊玉

[提 要]在撫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)布局與節(jié)能減排是影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過分析產(chǎn)業(yè)政策對撫州市產(chǎn)業(yè)布局的影響，剖析產(chǎn)業(yè)布局對節(jié)能減排的影響，并針對撫州市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與節(jié)能減排的問題給予相關(guān)的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)布局；節(jié)能減排

[作者簡介]王玲玲（1984—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教，研究方向?yàn)閰^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理論與方法研究；齊 玉（1996—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330013）

近年來，撫州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面發(fā)展迅速，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)撫州市綜合實(shí)力的提高。2017年撫州市的GDP總額在全省中處于第七位，名義增速為11.41%。

在撫州市建設(shè)經(jīng)濟(jì)的過程中，產(chǎn)業(yè)布局是影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)投入要素在各部門之間的變化以及由于生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)效率的變化所導(dǎo)致的各部門總產(chǎn)值比重的變動。撫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量。此外，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化對我國的環(huán)境問題及二氧化碳的排放發(fā)揮著重要的作用。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，產(chǎn)業(yè)布局會隨之變化，隨著撫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，其能源消費(fèi)及二氧化碳的排放量都會改變。因此，撫州市在保持經(jīng)濟(jì)增長水平的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，降低二氧化碳的排放量，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的重要問題。

一、撫州市產(chǎn)業(yè)政策概況

《撫州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級十三五規(guī)劃》指出，在撫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上要遵守“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展”、“堅(jiān)持有進(jìn)有退，注重內(nèi)涵發(fā)展”、“堅(jiān)持園區(qū)帶動，促進(jìn)集聚發(fā)展”、“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展”這四項(xiàng)基本原則。與此同時(shí)，撫州市強(qiáng)調(diào)要積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，響應(yīng)“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域布局，推進(jìn)“融入南昌、對接海西”區(qū)域的合作，構(gòu)建“一核——撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展核，四極——撫北工業(yè)園區(qū)域發(fā)展極、東鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極、崇仁區(qū)域發(fā)展極、南城區(qū)域發(fā)展極，七區(qū)——七個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，建立并完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和升級路徑。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資資金扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、撫州市產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)布局的影響分析

（一）撫州市產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)空間布局的影響

隨著“昌撫經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，撫州市在省會城市南昌的輻射和帶動之下，依附自身的資源稟賦和地理特征，綜合考慮全市的工業(yè)基礎(chǔ)、交通狀況以及城市空間等因素，在“十二五”期間積極推動園區(qū)用地、用能、排污由分散式向集約式轉(zhuǎn)變，逐步形成了高新區(qū)汽配及生物醫(yī)藥、南城南豐食品加工、崇仁變電、金溪香料、黎川日用陶瓷等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷趨于合理。從空間布局上看，撫州市目前正積極打造以市中心城區(qū)為核心、向莆鐵路為主軸、鄱陽湖地區(qū)撫河上游為支軸的Y型“一核兩廊”的工業(yè)布局構(gòu)架。從生產(chǎn)力布局上看，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的支柱產(chǎn)業(yè)已初顯規(guī)模，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括：紡織服裝業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工建材業(yè)、有色金屬加工業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有：綠色食品及食品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電新能源產(chǎn)業(yè)等。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)與特色旅游業(yè)，撫州市在產(chǎn)業(yè)布局上，正力求形成以撫州中心城區(qū)、臨川區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的核心區(qū)著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)兼顧周邊縣域地區(qū)積極發(fā)展工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）撫州市產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

1.撫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，隨著撫州市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，其第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)都處于上升的形勢，其中第三產(chǎn)業(yè)的增速較一、二產(chǎn)業(yè)快一些，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。

如表1所示，撫州市2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為1354.57億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為216.35億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為594.59億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為543.63億元，三產(chǎn)業(yè)占比為：16.0：43.9：40.1。相比之下，較整個(gè)“十一五”期間提高不少，形成了第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展新格局。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，撫州市目前第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的增加值均呈上升趨勢，但第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的占比逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度增快，總量與占比均逐年提升。

2.產(chǎn)業(yè)政策對撫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵作用

政府進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)離不開產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)的發(fā)展前景與政府的政策息息相關(guān)。撫州市堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的策略，優(yōu)化資源的配置。目前，撫州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重在逐步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級在慢慢實(shí)現(xiàn)，這與市政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的激勵作用息息相關(guān)。

一方面，撫州市政府通過稅收政策積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收政策有力地促進(jìn)了撫州市各個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，在新稅收政策中，稅收政策可以優(yōu)惠到大多數(shù)工業(yè)企業(yè)。例如，增值稅的即征即退政策，一些小型微利企業(yè)如果符合稅收優(yōu)惠條件，可以減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。還有先征后退、減半征收及各類出口退稅等政策，對撫州市相關(guān)企業(yè)的減稅效果很明顯。此外，由于優(yōu)惠政策的實(shí)施，越來越多的企業(yè)開始重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。眾所周知，撫州市的塑料制造業(yè)十分有名，有“塑料王國”之稱，但也存在著問題。如果制造業(yè)的占比很高，那樣所用的資源就會相對較多，環(huán)保壓力也就隨之增大，這對撫州市的發(fā)展起著制約作用。

另一方面，撫州市政府通過政策創(chuàng)新不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。撫州市為響應(yīng)國家號召，頒布了相關(guān)科技創(chuàng)新的政策，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大的作用。撫州市政府支持企業(yè)加大對科技研發(fā)的投入，并建設(shè)高新技術(shù)區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園。近年來，撫州市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量處于逐步上升的階段，極大地幫助了撫州市各個(gè)產(chǎn)業(yè)與各個(gè)企業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

三、撫州市產(chǎn)業(yè)布局對節(jié)能減排的影響分析

撫州市政府十分重視節(jié)能減排工作，先后會同有關(guān)部門制定并印發(fā)了《撫州市節(jié)能減排綜合性工作方案》（2007年）、《撫州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（2011年）、《撫州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（2018年），以加速撫州市“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的建設(shè)，促進(jìn)撫州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。在以上三個(gè)方案中，均將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為推進(jìn)全市節(jié)能減排工作的重要措施，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的核心內(nèi)容。可見，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化對撫州市的節(jié)能減排工作發(fā)揮著重要的影響。

（一）撫州市的產(chǎn)業(yè)空間布局影響節(jié)能減排

產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)在一定空間內(nèi)的整體布置和規(guī)劃。當(dāng)布局合理時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集在一起，或者聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)聚集在一起，資源的利用是連貫的，各個(gè)產(chǎn)業(yè)間相互合作，提高資源的利用效率。如果產(chǎn)業(yè)布局不恰當(dāng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)距離較遠(yuǎn)，那么資源共享難度大，對環(huán)境污染的治理難度也會因地理位置而上升。因此，撫州市的節(jié)能減排效果與產(chǎn)業(yè)布局合理與否有著重大的聯(lián)系。

當(dāng)前，撫州市通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并積極培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，為撫州市節(jié)能減排工作作出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，撫州市實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源127.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）的排放總量均有較大幅度的下降。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響節(jié)能減排

撫州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涵蓋了多種產(chǎn)業(yè)，例如工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等等，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的占比各不相同。不同的產(chǎn)業(yè)與不同的企業(yè)對資源的需求是不相同的，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)對資源消耗量大，所需的能源大部分都是不可再生的資源，那么會對環(huán)境造成大量污染。但如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是高新技術(shù)或是文化教育，那么可有效地做到減少污染、控制排放。2017年末，撫州市企業(yè)法人單位共29952個(gè)，三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為10.5%、29.9%和59.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重下降，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等科技服務(wù)業(yè)增長較快，所占比重提升。但是，從“四上”企業(yè)各行業(yè)所占比重看，工業(yè)企業(yè)仍舊最多，有994個(gè)，占52.3%。目前撫州市的工業(yè)能源消費(fèi)仍以煤炭為主，2017年工業(yè)煤炭消費(fèi)量120.01萬噸，約占80%，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致?lián)嶂菔卸趸蚺欧帕咳匀缓芨摺Ｒ虼?，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是撫州市進(jìn)一步加大節(jié)能減排效應(yīng)的重要途徑。

（三）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)影響節(jié)能減排

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部是由各個(gè)企業(yè)組成的，產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)就是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的構(gòu)成情況。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是由大企業(yè)所組成，大企業(yè)有著創(chuàng)新能力高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平發(fā)達(dá)、競爭力強(qiáng)等優(yōu)勢，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源利用效率將會提高。反之，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是由中、小規(guī)模的企業(yè)構(gòu)成，而中小企業(yè)規(guī)模較小，無法達(dá)到規(guī)模效益，競爭能力弱，資源利用效率比大企業(yè)要低。那么，能源的耗費(fèi)量將隨之提高，所造成的污染也隨之加大。2017年末，撫州市“四上”企業(yè)（指規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）共有1901家，在全省排第7位。總體而言撫州市的企業(yè)規(guī)模偏小，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，致使對全市的節(jié)能減排效應(yīng)影響力度不夠大。

四、對策與建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)

調(diào)整撫州市工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，逐步縮小高耗能產(chǎn)業(yè)的占比。其次，加強(qiáng)監(jiān)督，大力查處規(guī)模小、能耗高、能源利用效率低的經(jīng)營單位，實(shí)行獎懲制度，鼓勵提高能源利用效率。與此同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平含量較高、污染較小、耗用資源較少的產(chǎn)業(yè)。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

撫州市政府應(yīng)采取積極有效的措施，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，推動第三產(chǎn)業(yè)中各個(gè)企業(yè)的改革力度。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等新型第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重。培養(yǎng)專門的技術(shù)人才，加大第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與管理力度，并且提升第三產(chǎn)業(yè)的科技水平含量，以此促進(jìn)撫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。

3.培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃引導(dǎo)，培育符合撫州市實(shí)際情況的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大政府的相關(guān)培育新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。除此之外，發(fā)揮市場有效的配置資源和競爭的作用，切合市場的需求，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快實(shí)施與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大項(xiàng)目，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及壯大，以促進(jìn)撫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變。用科技手段對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造升級，降低能源消耗，提高資源的使用效率，努力推動撫州市經(jīng)濟(jì)與各產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

（二）完善節(jié)能減排政策

1.建立并完善節(jié)能減排制度體系

撫州市應(yīng)建立起節(jié)能減排的制度體系，頒布節(jié)能降耗配套政策和管理辦法。強(qiáng)化對各個(gè)企業(yè)節(jié)能減排的管理，創(chuàng)建政府節(jié)能減排相關(guān)工作的問責(zé)制，建立并完善節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系以及考核體系。健全相關(guān)法規(guī)，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。此外，實(shí)行獎懲措施也是一個(gè)有效途徑，對節(jié)能減排效果較好的企業(yè)進(jìn)行獎勵，對超標(biāo)污染企業(yè)進(jìn)行問責(zé)處罰，從而提高企業(yè)對環(huán)保事業(yè)的積極性，便于政府節(jié)能減排工作的開展。

2.逐漸淘汰污染較大的企業(yè)

提高創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，嚴(yán)格控制耗能較高、污染較大相關(guān)行業(yè)的增長速度，生產(chǎn)能力較為落后的企業(yè)盡快淘汰。建立能源重復(fù)使用的新模式，資源的利用效率則隨之上升。此外，政府有關(guān)部門應(yīng)高度對產(chǎn)能過剩條件下工業(yè)煤氣、余熱、余壓等資源的利用給予重視，切實(shí)做到資源的可循環(huán)。

3.積極有序地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

撫州市政府應(yīng)制定有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立專家團(tuán)隊(duì)研發(fā)低碳技術(shù)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)基地，從而推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.宣傳教育相關(guān)節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)的理念

政府部門要起到節(jié)能環(huán)保的表率作用，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育以提升公眾的認(rèn)知水平，提高全民節(jié)約意識，以此倡導(dǎo)全民參與其中，積極推動政府節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的順利開展。

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