新型人口政策下幼兒教育發(fā)展策略探究

齊菲

摘要：現(xiàn)如今，隨著我國社會(huì)的飛速發(fā)展，國民的生活水平要求也越來越高，幼兒教育發(fā)展的基本情況包括幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)逐年擴(kuò)增，毛入園率提前達(dá)標(biāo)，幼兒園教師數(shù)量穩(wěn)步增長。新型人口政策背景下，幼兒教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)集中在幼兒園規(guī)模建設(shè)、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展以及幼兒教師培養(yǎng)任務(wù)艱巨等方面。幼兒教育發(fā)展的應(yīng)對策略基礎(chǔ)在于加快幼兒園建設(shè)，關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，根本在于加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型人口；政策；幼兒教育；發(fā)展策略

引言

全面二孩”政策實(shí)施后，有研究者估計(jì)會(huì)出現(xiàn)生育小高潮：“十三五”期間每年新增出生人口最高有500萬，峰值年份總和生育率在1.9-2.0左右；國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測，近期最高年份的出生人口將超過2000萬。雖然專家、學(xué)者對人口增長具體數(shù)量的估測不盡一致，但對整體增長趨勢的判斷大體相同。而“全面二孩”人口政策將對教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來長遠(yuǎn)而深刻的影響，特別是幼兒教育。

一、新型人口政策下幼兒教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）幼兒園規(guī)模建設(shè)任務(wù)艱巨

由于新型人口政策于2016年1月1日起正式落地實(shí)施，考慮到一對夫妻從備孕、受孕、十月懷胎以至幼兒出生，需要一定的時(shí)間周期，因此，“全面二孩”政策的初期人口增長將在2017年開始顯現(xiàn)。2016年3月1日起實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，“幼兒園適齡幼兒一般為3周歲至6周歲”，2017年出生的孩子將在2020年9月進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)，這就意味著幼兒園將在2020年迎來“全面二孩”政策的第一批孩子入園，到2023年會(huì)有新增三倍數(shù)量的幼兒入園。然而，我國現(xiàn)有幼兒園的數(shù)量、規(guī)模還不夠充足，硬件設(shè)施配備還不夠完善，面對“全面二孩”政策下的嬰兒潮以及毛入園率的要求，幼兒教育將面臨巨大壓力，擴(kuò)建幼兒園規(guī)模及擴(kuò)充幼兒園數(shù)量勢在必行。

（二）農(nóng)村幼兒教育發(fā)展任務(wù)艱巨

幼兒教育以公益性、公平性和非營利性等為根本特征，目的是讓所有適齡兒童特別是讓弱勢群體都能享有平等受教育的權(quán)利，從而使教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。亞里士多德曾說“平等地對待平等的，不平等地對待不平等的”，即如果兩個(gè)人是一樣的，我們就一樣對待他們，而如果兩個(gè)人不一樣，我們就需要以不一樣的方式對待他們。在各級各類教育中，幼兒教育由于起點(diǎn)低、底子薄而處于薄弱環(huán)節(jié)，“入園難、入園貴”現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是連片特困地區(qū)更為嚴(yán)重。在新型人口政策背景下，農(nóng)村幼兒教育必然會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（三）幼兒教師培養(yǎng)任務(wù)艱巨

隨著幼兒園數(shù)量的擴(kuò)充和入園幼兒的增多，勢必要求有更多數(shù)量的幼兒教師。根據(jù)教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”），全日制幼兒園每班30人，班師比一般為1：3。2015年，我國在園幼兒數(shù)4264.83萬人，平均分為142.2萬個(gè)班。幼兒園園長和教師230.31萬人，平均班師比為1：0.6，離班師比配備標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。就算按照“標(biāo)準(zhǔn)”，142.2萬個(gè)班，理論上也應(yīng)該配備426.6萬教職工，所以，目前幼兒園教職工人數(shù)尚有一倍的增長空間。幼兒教師缺乏，不僅是數(shù)量與規(guī)模問題，還存在結(jié)構(gòu)與素質(zhì)問題。近年來的小男孩“偽娘”、幼兒教師職業(yè)倦怠甚至虐童違法行為就是典型例證。所以，嚴(yán)格管控幼兒教師準(zhǔn)入資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化幼兒教師隊(duì)伍任務(wù)艱巨。

二、新型人口政策下幼兒教育發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）加快幼兒園建設(shè)是基礎(chǔ)

1.大力建設(shè)公益性、普惠性幼兒園

財(cái)政部《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》指出，政府財(cái)政部門支持學(xué)前教育發(fā)展的基本原則是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，建立起政府部門支持、社會(huì)人士參與的合作共創(chuàng)式的幼兒教育體系。應(yīng)對“全面二孩”政策下的“嬰兒潮”，社會(huì)及各級政府要充分利用地域優(yōu)勢，整合地方資源，擴(kuò)大公益性、惠普性幼兒園規(guī)模；還要制定有效措施，在新建園舍、擴(kuò)建原有幼兒園規(guī)模的同時(shí)，也要鼓勵(lì)大量優(yōu)質(zhì)品牌的幼兒園或早教機(jī)構(gòu)建設(shè)公益性、普惠性幼兒園，引進(jìn)其先進(jìn)的發(fā)展理念，借鑒其已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其有效的品牌效應(yīng)。

2.大力發(fā)展民辦幼兒園

積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投資幼兒園建設(shè)，多渠道籌措幼兒教育資金。地方政府相關(guān)部門應(yīng)組織專家、學(xué)者科學(xué)分析和確定當(dāng)?shù)赜變簣@整體的發(fā)展水平、普通民眾的受教育需求以及公辦與民辦幼兒園各自所占的比例，在原有幼兒教育結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上大力發(fā)展民辦幼兒園；也可以通過采取適量減免稅收、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償幼兒園以及平調(diào)幼兒教師互動(dòng)學(xué)習(xí)等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園建設(shè)并提供普惠性、低收費(fèi)服務(wù)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育是關(guān)鍵

利用村屯獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展自然、淳樸的幼兒教育。村屯幼兒園建設(shè)可以借鑒芭學(xué)園的辦園形式。各地可以將辦學(xué)條件還達(dá)不到幼兒園開辦標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教育機(jī)構(gòu)改建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)點(diǎn)；探索民辦公助、公辦民營、購買學(xué)位、以強(qiáng)帶弱或聯(lián)合辦園等方式，充分利用城鎮(zhèn)化有利契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源；在適齡幼兒較少的村屯，鼓勵(lì)積極發(fā)展家庭作坊式幼兒園、家庭輔導(dǎo)站、大篷車流動(dòng)園、游戲小組和親子活動(dòng)中心等非正規(guī)的幼兒教育形式；向農(nóng)村低收入家庭的幼兒提供入園補(bǔ)助，為促進(jìn)幼兒教育公平、普及農(nóng)村幼兒教育提供經(jīng)濟(jì)保障。

（三）加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)是根本

第一，要健全公辦幼兒園的教職工編制核定和補(bǔ)充制度，使幼兒園教職工的社會(huì)地位得到相應(yīng)提高，福利待遇得到應(yīng)有保障，合法權(quán)益得到有效保護(hù)，使幼兒教師能感受到國家的重視、社會(huì)的認(rèn)可、家長的支持及兒童的尊重與熱愛；第二，要積極面向廣大師范類院校和綜合型院校的畢業(yè)生和在校生招聘選拔人才，通過招考、培訓(xùn)使其成為合格的幼兒教師；第三，還要拓寬招納途徑，面向志愿參與幼兒教育工作的人群招考，針對其已有專業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn)。

結(jié)語

新型人口政策不僅給幼兒教育創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)，也給社區(qū)教育、家庭教育的創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，探索建立具有中國特色的社區(qū)教育理論體系、家庭教育理論體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

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