夯實基礎(chǔ)立長遠(yuǎn) 凝聚合力齊發(fā)展
——全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議綜述

2018-03-27 18:55:00

中州建設(shè) 2018年1期

2018年2月6日，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在鄭州召開。會議旨在全面貫徹黨的十九大精神，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列重要會議精神，總結(jié)去年及過去五年工作，安排部署今年重點工作和主要任務(wù)。廳黨組書記、廳長吳浩出席會議并作重要講話。廳黨組成員、副廳長張達宣讀了徐光副省長對會議的重要批示，廳領(lǐng)導(dǎo)郭風(fēng)春、陳峰、鞏魁生、李新懷、張秀梅、張冰、劉福明出席會議。會議由廳黨組成員、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長林涵碧主持。會上7個市縣代表作了交流發(fā)言，大會印發(fā)24個地市書面交流材料，從不同角度反映了去年工作的特點和亮點。

會上，吳浩明確提出今后五年主要目標(biāo)任務(wù)：圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”，加快形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、建設(shè)有序、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、運行高效的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市空間更加宜居，城市治理更加規(guī)范，鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗，民生保障更加有力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高效。

會議現(xiàn)場

攻堅克難?聚力打好“三大攻堅戰(zhàn)”

我省建設(shè)行業(yè)如何扛起“三大攻堅戰(zhàn)”的重任，不僅要攻堅克難，更要抓住發(fā)力點。首先要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展。去年，我省因城施策，限購、限價、限貸等措施與去庫存并舉，有保有壓，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持全省房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，商品住宅去化周期保持在7個月左右。同時，大力發(fā)展住房租賃市場，培育各類市場主體200多家，鄭州成為全國10個住房租賃試點城市之一。今年，我省將強化地方政府主體責(zé)任，加強市場監(jiān)測分析，突出因城因地施策，更加注重分類調(diào)控，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范整頓力度，始終保持對違法違規(guī)企業(yè)的高壓嚴(yán)查態(tài)勢，加強輿論引導(dǎo)，全面及時解讀有關(guān)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

其次，加快農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造工作是一項事關(guān)人民群眾切身利益的惠民工程，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，嚴(yán)把對象確定、質(zhì)量安全和資金使用等關(guān)口，因地制宜推廣成本低、工期短、效果好的農(nóng)房改造技術(shù)和方式，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住需求，保障貧困人口住房安全。吳廳長指出：我省今年再改造農(nóng)村危房6萬戶，做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建工程質(zhì)量安全監(jiān)管，讓更多困難群眾住上安全房、暖心房。

最后，強化揚塵污染、黑臭水體和土壤污染防治。我省按照全省環(huán)境治理攻堅總體部署，大力開展大氣污染防治、水污染防治，進一步完善長效機制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查；對城市黑臭水體整治實施臺賬式管理；積極開展土壤污染防治，加強生活污染源管控，推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。

鄭州龍湖金融島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把好四大關(guān)?抓好百城提質(zhì)工程“牛鼻子”

百城建設(shè)提質(zhì)工程是省委省政府落實習(xí)總書記“打好四張牌”重要指示精神的重大決策部署，是河南推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之舉。著力抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程這個“牛鼻子”，既能促進城市發(fā)展提速提質(zhì)提效，又能不斷提高城市宜居程度和市民幸福指數(shù)。

2017年，按照“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”要求，首批實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的45個市縣全部完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，完成各類城市設(shè)計103項、專項規(guī)劃559項，控規(guī)覆蓋率達到68.93%。建立“儲備一批、論證一批、建設(shè)一批”的項目滾動發(fā)展機制，入庫項目9657個，總投資額2.78萬億元；在建和竣工項目4317個，完成投資2704億元，拉動了經(jīng)濟，改善了民生。

規(guī)劃是城市建設(shè)的第一?？圩?。吳浩指出：全省首批45個市縣將于今年6月底前完成總體城市設(shè)計、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，其他市縣也要加快推進。編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃，完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，繼續(xù)深入開展歷史文化精品特色街區(qū)建設(shè)。

我省在首批45個市縣基礎(chǔ)上，納入16個省轄市老城區(qū)和17個非貧困縣，突出抓好規(guī)劃、功能、管理、經(jīng)營4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好城市規(guī)劃的同時，除了要緊緊圍繞開展城市“雙修”，完善提升城市居住和服務(wù)功能外，更要全面提升城市承載力、包容度、宜居性。鶴壁市的典型做法值得全省地市學(xué)習(xí)借鑒：在全面完成海綿城市國家試點建設(shè)任務(wù)，為全省累積經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鶴壁市不斷提高城市綜合管理服務(wù)水平與城市經(jīng)營能力，牢固樹立為人民管理城市的理念，深化城市執(zhí)法體制改革，加大招商引資力度，推進PPP項目合作，多渠道緩解資金壓力。因地制宜地合理規(guī)劃，積極完善城市配套設(shè)施，提升城市功能，不斷提高人民群眾的幸福感。

改中創(chuàng)新?多渠道解決住房問題

加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)。我省按照習(xí)總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，進一步完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，更好滿足人民群眾住房需求。

2017年12月，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確提出，2018年要大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，在人口凈流入的大中城市要加快培育和發(fā)展住房租賃市場，推進國有租賃企業(yè)的建設(shè)，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是我省深化住房制度改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑。目前，我省在大力培育發(fā)展住房租賃市場中，通過新增建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、在新建商品住房項目中配建租賃住房來提供增量；支持個人委托住房租賃企業(yè)出租閑置住房，鼓勵住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源，提高存量房屋資源利用效率。作為全國首批培育和發(fā)展住房租賃市場試點城市，鄭州市在我省走在了前列，截至2017年底，新增房地產(chǎn)租賃經(jīng)營類專業(yè)化企業(yè)76家，2018年全市住房租賃市場有效供應(yīng)持續(xù)增加，5月底前確定，擬向社會供應(yīng)房源39500套。為保障住房租賃市場秩序及利益相關(guān)方合法權(quán)益，鄭州市住房租賃管理機制不斷創(chuàng)新，出臺一系列政策，行業(yè)規(guī)范政策體系不斷完善，為全省提供經(jīng)驗范本。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。2017年，全省新開工棚戶區(qū)改造安置房58.87萬套，基本建成64萬套。吳廳長指出：我省今年結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程精準(zhǔn)施策，重點實施國有土地上棚戶區(qū)、建成區(qū)內(nèi)城中村改造，圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅，確保棚戶區(qū)改造高質(zhì)量推進。棚改項目要建立進度監(jiān)測和預(yù)警機制，逾期未交付項目要加快建設(shè)并整體交付，保證拆遷群眾及時入住新居。

2017年，全省新增公租房分配12.93萬套，解決了部分住房困難群體的住房需求問題，但仍有大部分仍未分配。今年。我省將繼續(xù)全力做好公租房工作，繼續(xù)加快在建項目建設(shè)進度，確保如期交付使用。鄭州、洛陽等公租房供應(yīng)緊張的城市，繼續(xù)增加公租房實物供應(yīng)，通過發(fā)放租賃補貼等形式解決實物不足問題，進一步簡化申請流程，降低門檻，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、教師等納入保障范圍。實施精準(zhǔn)保障，優(yōu)先保障符合條件的優(yōu)撫對象、孤老病殘等各類特殊困難家庭，積極改善環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等住房困難職工的居住條件，切實解決好每一位困難群眾的住房問題。

2017第十一屆中國（鄭州）國際園林博覽會在鄭州成功舉辦

強化“根”基?振興村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)。

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題比較突出，主要表現(xiàn)為規(guī)劃相對滯后。按照黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，全省要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。

會議指出，全省要科學(xué)編制完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機制，完善以縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制體系，科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)布局建設(shè)。規(guī)范村民住宅建設(shè)，提高建房質(zhì)量，完善居住功能，積極盤活農(nóng)村閑置房屋，有效促進農(nóng)民增收。

在加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快傳統(tǒng)村落和名鎮(zhèn)名村保護發(fā)展規(guī)劃編制實施，完善保護發(fā)展政策措施，積極爭取中央財政補助資金支持，提升傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力。做好第七批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村審查論證和公示工作。推動歷史建筑掛牌保護。

積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。農(nóng)村垃圾治理對縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距具有十分重要的意義，我省各地市正在全面推進非正規(guī)垃圾堆放點整治，進一步完善收運處理體系和村莊保潔制度；積極推進農(nóng)村生活污水治理，探索符合當(dāng)?shù)靥攸c、集中和分散相結(jié)合的治理技術(shù)路線和模式。今年，62個縣（市、區(qū)）要完成省級達標(biāo)驗收，總結(jié)推廣我省4個國家示范縣經(jīng)驗，各地要根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和人口居住集中程度，積極探索符合當(dāng)?shù)靥攸c、集中和分散相結(jié)合的治理技術(shù)路線和模式。

南陽雙龍鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局合理，整體風(fēng)貌和自然環(huán)境協(xié)調(diào)，依山傍水、錯落有致

轉(zhuǎn)型升級?提升建筑業(yè)核心競爭力

建筑業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年，河南省建筑業(yè)發(fā)展迅速，取得了突出成就，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億元大關(guān)，同比增長14.5%；各類施工總承包特級企業(yè)增加9家，總數(shù)達到27家。扎實開展工程質(zhì)量安全提升行動，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，獲“魯班獎”3項、“中州杯”獎118項；鄭州、新鄉(xiāng)和鶴壁市獲批國家公共建筑能效提升重點城市。

去年，全省建筑業(yè)雖取得了一系列不俗的成績，但一些突出問題依舊存在，制約了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。如我省建筑業(yè)企業(yè)多而弱，競爭力不強，龍頭、骨干企業(yè)匱乏，知名品牌少等。針對這些現(xiàn)象，我省將深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)專業(yè)方向，積極扶持我省企業(yè)參與裝配式建筑、軌道交通、地下綜合管廊等項目建設(shè)。做大做強龍頭骨干企業(yè)，抓好中鐵七局等3類200家企業(yè)重點培育工作。省會鄭州市緊抓機遇，制定了一系列扶持政策，綜合運用政策引導(dǎo)、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、市場培育、人才培養(yǎng)以及資金激勵等手段，扶持企業(yè)做大做強，并制定了信用評價標(biāo)準(zhǔn)，建立了AAA企業(yè)信用評價體系等措施，為全省作出示范，當(dāng)好表率。

強力推進裝配式建筑發(fā)展是我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重頭戲。去年，省政府召開全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會，印發(fā)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃和大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見、發(fā)展成品住宅的指導(dǎo)意見等政策文件?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，推進建設(shè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，把握影響城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃、建設(shè)、管理關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，強化建筑工程質(zhì)量安全管理，推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理方式。力爭全省建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長15%以上，培育省級示范城市（縣、區(qū)）2—3個、特色產(chǎn)業(yè)基地10個，新開工裝配式建筑面積500萬平方米。裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展，推進工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效，帶動建筑業(yè)整體水平提升。