做好城市經(jīng)營文章 破解城建資金難題

鞏義市在強力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程中，積極探索做好城市經(jīng)營這篇文章，破解資金短缺難題，抓住城市土地這一最大資源，探索土地增值增效途徑，推動土地資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金，多渠道多元化籌措建設(shè)資金，為百城建設(shè)提供資金保障。經(jīng)過近一年來的積極探索，收效明顯，2017年百城建設(shè)項目投資總計達(dá)到313億元，實施百城建設(shè)提質(zhì)項目420項，實際完成投資150億元，年度投資同比增長100%，城市功能得到進(jìn)一步提升，城市人居環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建“全國文明城市”。

鞏義市東區(qū)快速發(fā)展

深化用地改革

加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地收儲。一是做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地儲備開發(fā)，解決城市發(fā)展的土地和資金需求。充分利用鞏義市國土投資開發(fā)公司、新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司等融資平臺，籌集土地儲備資金20.3億元，啟動對主城區(qū)0.7萬畝土地一級開發(fā)，可實現(xiàn)凈收益90億元，并進(jìn)一步帶動城區(qū)周邊0.5萬畝儲備地的滾動開發(fā)，總計能夠?qū)崿F(xiàn)土地收益190億元，有效解決城市發(fā)展空間和建設(shè)資金需求。二是大力營造生態(tài)環(huán)境，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，迅速實現(xiàn)土地升值增值。通過生態(tài)水系改造、沿岸綠化美化，把“四河一庫”打造成文化內(nèi)涵豐富的景觀帶、生態(tài)帶、休閑帶，迅速帶動周邊1.2萬畝土地升值，預(yù)計可實現(xiàn)收益150億元。三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)投資，帶動小城鎮(zhèn)周邊土地增值增效。近期，僅米河、大峪溝、新中等6個鎮(zhèn)就可實現(xiàn)周邊1.1萬畝土地升值，預(yù)計可實現(xiàn)土地收益約130億元。

加大土地開發(fā)復(fù)墾綜合整治力度，增加城市建設(shè)用地后備資源。通過實施“空心村”整治、村莊拆舊復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾、塌陷地治理等措施，可實現(xiàn)新增耕地4萬畝的目標(biāo)，有效解決百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)項目耕地占補平衡指標(biāo)問題，為財政節(jié)省購買易地補充耕地指標(biāo)費用25億元。

拓寬融資渠道

圍繞破解百城建設(shè)提質(zhì)工程資金難題，審時度勢，多策并舉，持續(xù)深化投融資體制改革，走出了多元化、多渠道的路子。

強化組織保障。成立市投融資決策管理委員會，出臺投融資體制改革工作方案，樹立市場化投融資理念，提升百城建設(shè)提質(zhì)工程資金保障。

多渠道開展融資。搭建交通、水利、新型城鎮(zhèn)化等八大融資平臺，與省豫資公司合資成立鄭西城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司，2017年度融資規(guī)模達(dá)到83億元。積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持，開展棚戶區(qū)改造、國儲林項目融資36億元。創(chuàng)新運用金融工具開展融資，2017年度鞏義市獲取發(fā)行河南省縣區(qū)首支非公開定向債務(wù)募集資金的資格，共募集10億元，主要用于全市百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目建設(shè)，PPN資金的成功發(fā)行有力地提升了鞏義市的整體融資信用評級。創(chuàng)新與商業(yè)銀行的合作模式，全省首創(chuàng)的利用工商銀行河南省分行的理財直投方式融資10億元，節(jié)省了審批流程，提高了融資效率。聯(lián)合豫資公司、平安銀行鄭州分行發(fā)行“平安豫資鞏義市棚改保障房建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金”10億元，主要用于棚改和保障房項目的拆遷補償費、過渡費、安置費、保障房建設(shè)和公司前期貸款置換。積極籌備發(fā)行中期票據(jù)20億元，進(jìn)一步緩解全市的融資壓力，提升融資主體在公募市場上的信用評級，做好全面的后續(xù)融資儲備。

謀劃市域交通、生態(tài)水系等領(lǐng)域PPP項目18項，總投資356.4億，目前已入庫項目13項，總投資186億，已開工4項，到位資金5.6億元。重點引進(jìn)信譽好、實力強、業(yè)績卓著、施工經(jīng)驗豐富的社會資本方，確保工程質(zhì)量、項目進(jìn)度以及運營管理成效。同時按照財政部50、87號文件精神，及時調(diào)整前期在建工程轉(zhuǎn)為PPP模式，確保項目的順利推進(jìn)。

鞏義市文體廣場夜景

鞏義市中原西路

美麗鄉(xiāng)村——鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村

抓好風(fēng)險防控

編制2018—2020年度百城建設(shè)提質(zhì)工程資金平衡方案，對方案進(jìn)行綜合評估，按照年度項目進(jìn)度合理調(diào)控資金規(guī)劃，通過測算財政承受能力，設(shè)立財政引導(dǎo)資金，平衡項目的資金投入和收益來設(shè)計融資方案，在項目操作上限定財政杠桿率，全面防控財務(wù)風(fēng)險。合理進(jìn)行風(fēng)險識別，實施支出風(fēng)險三級管控。

嚴(yán)控10%紅線，平滑政府債務(wù)風(fēng)險。在百城建設(shè)提質(zhì)工作中重點運用PPP模式，采取運營長短期結(jié)合、折現(xiàn)率嚴(yán)格管控、嚴(yán)格把控項目公司資本金到位比例等舉措，全面降低政府支付成本，同時兼顧項目的長期穩(wěn)定運營，2017年度實現(xiàn)全市PPP項目支出共計2億元，占市財政承受能力總體規(guī)模的3%左右，支出上限控制在10%紅線以內(nèi)。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)融資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)融資需求，合理選擇百城建設(shè)戰(zhàn)略合作金融機構(gòu)的不同金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)搭配，適度調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先償還前期融資利率較高的政府債務(wù)，全面降低融資成本。如棚戶區(qū)改造項目采用政府向社會購買服務(wù)方式，用足用好國家專項扶持的優(yōu)惠政策，爭取到國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款29億元，同時配套設(shè)置鞏義市平安棚改建設(shè)基金1.5億元，撬動了社會資金8.5億元，實現(xiàn)今年到賬資金10億元。

推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，保障市定重點項目資金需求。通過采用政府直投的方式推進(jìn)重點市政工程項目實施，同時鼓勵我市融資平臺公司積極參與百城建設(shè)項目，將項目按區(qū)域打包、項目搭配等不同的方式整合，由市政府下屬的國有公司分級、分類融資，保證項目的資金及時到位，確保重點建設(shè)項目的順利實施，推動百城建設(shè)項目的全面開展。