河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)研究*

李 然，張哲婧

(廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北廊坊 065000)

0 引言

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)密集為主要特征的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提升農(nóng)民積極性方面具有重要意義。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自1996年建設(shè)以來，受到各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視，得到迅速發(fā)展。隨著《河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》的制定，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)更加規(guī)范，但發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)最主要的目的是要能夠有效運(yùn)行，一套科學(xué)有效地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是檢驗(yàn)其建設(shè)成效、發(fā)展能力和內(nèi)在潛力的有效途徑[1-3]。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的快速發(fā)展極大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的形成及運(yùn)行機(jī)制不同于工業(yè)園，其形成主要是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而通過合理的運(yùn)行機(jī)制保障農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展[4]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展，各地對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展模式、技術(shù)支撐、管理機(jī)制等方面的研究也存在不同的結(jié)果[5-8]。孫麗琴[9]指出寧夏固原市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升為一體，使得園區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)行管理上達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。李同昇等[10]在總結(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)的基礎(chǔ)上，從地理學(xué)視角提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、擴(kuò)散的新模式。徐晨清等[11]通過歸納總結(jié)28個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)其總效率、技術(shù)效率及規(guī)模效率進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明綜合技術(shù)有效和無效的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各占50%，同時(shí)提出未來有必要增加較大面積農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科研投入。

綜上所述，相關(guān)學(xué)者們的研究成果主要從宏觀角度對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的歸納總結(jié)，缺少?gòu)奈⒂^角度進(jìn)行的研究。而對(duì)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，能夠明確園區(qū)的發(fā)展方向，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，鑒于各省份自然條件、規(guī)劃管理及發(fā)展階段的不同，所發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也各有特色，文章以河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，通過科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探尋農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過程中的不足和問題，指明園區(qū)未來發(fā)展的方向，以期為河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

1 研究區(qū)概況

河北省環(huán)抱首都北京，地處北緯36°05′～42°40′，東經(jīng)113°27′～119°50′，是我國(guó)重要的糧棉產(chǎn)區(qū)。隨著1994年農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在全國(guó)的迅速發(fā)展，河北省于1996年開始建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，借助于科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支撐性，實(shí)現(xiàn)主糧增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)資源高效，繼而實(shí)現(xiàn)與資源高效、市場(chǎng)導(dǎo)向、生態(tài)持續(xù)等階段性目標(biāo)的高度融合。目前農(nóng)業(yè)科技園已具備一定規(guī)模，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園107個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園14個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園包括2010年認(rèn)定的廊坊市三河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、2012年認(rèn)定的唐山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、2013年認(rèn)定的邯鄲市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2014～2015年，短短的兩年間新增加11家，且均取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，帶動(dòng)河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 評(píng)價(jià)體系及研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取

2.1.1 指標(biāo)選取的原則

(1)客觀性原則

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的指標(biāo)必須具備較強(qiáng)的客觀性，能夠真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等情況，且在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)者比較容易結(jié)合指標(biāo)給出分?jǐn)?shù)，不會(huì)因主觀臆斷而造成偏差。

表1 河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(2)系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系作為一個(gè)整體，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)是一個(gè)全方面、系統(tǒng)的工作，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，評(píng)價(jià)其綜合能力涉及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、管理、技術(shù)等各個(gè)方面，因此指標(biāo)體系的選取既要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，還要反映農(nóng)業(yè)園區(qū)的全部?jī)?nèi)容。

(3)可操作性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)材料要易于收集、整理及分析，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)易于操作，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)從實(shí)際出發(fā)，考慮評(píng)價(jià)的結(jié)果的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)易于被廣泛理解和接受，又可以在日常工作中應(yīng)用及推廣。

2.1.2 指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，該文以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀性、資源稟賦下的基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出能力及科技成果在農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中的推廣能力為出發(fā)點(diǎn)，在參考相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)于園區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)以及河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)體系，構(gòu)建了河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的6類20個(gè)指標(biāo)，詳見表1。

2.2 研究方法

在查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上，對(duì)研究?jī)?nèi)容整理分析，為研究河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定理論基礎(chǔ)。介于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法主要是定性與定量相結(jié)合，該文在參考已有評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，選取層次分析法。

層次分析法是對(duì)某一個(gè)多要素、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)，從多個(gè)角度全面衡量，將多指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)劣排序，計(jì)算相對(duì)應(yīng)的重要性權(quán)重[12-13]。其基本原理是將復(fù)雜的問題分解為不同的組成因素，將問題分解為并按照指標(biāo)間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系將指標(biāo)按不同層次聚集組合，形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，從而最終使問題歸結(jié)為最低層相對(duì)于最高層的相對(duì)重要權(quán)值的確定或相對(duì)優(yōu)劣次序的排定，因此該方法適合指標(biāo)的評(píng)價(jià)及優(yōu)選。

2.2.1 構(gòu)建判斷矩陣

各層要素間兩兩比較判斷，比較其重要程度，對(duì)其進(jìn)行量化，構(gòu)建判斷矩陣R。

表2 判斷矩陣的相對(duì)重要性尺度及含義

(1)

判斷矩陣具有以下性質(zhì)：Bij>0，，Bji=1/Bij，Bij表示Bi比Bj的相對(duì)重要性，比值越大，說明越重要。反之Bji≤1，表示指標(biāo)j比指標(biāo)i不重要。判斷矩陣中指標(biāo)的相對(duì)重要性數(shù)值一般通過權(quán)衡專家的意見、相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及該文的判斷等多方面綜合得到結(jié)果。通常Bij可取1， 3，…， 9以及其倒數(shù)，其主要含義如表2。

2.2.2 權(quán)重的計(jì)算方法

(1)對(duì)R矩陣逐行計(jì)算算術(shù)平均值，即比重權(quán)數(shù)wi。

(2)

(3)

(4)

(2)計(jì)算最大特征根，為后面的一致性檢驗(yàn)服務(wù)。

(5)

(3)計(jì)算一致性比率CR，以檢查所構(gòu)判斷矩陣R及由之導(dǎo)出的權(quán)向量的合理性。

CR=CI/RI

(6)

2.2.3 計(jì)算要素綜合得分

根據(jù)前文計(jì)算出來的等級(jí)值和對(duì)應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算綜合得分。

(7)

式(7)中，F(xiàn)i為i要素的綜合得分;Rij為i要素對(duì)應(yīng)的優(yōu)選價(jià)值特征等級(jí)值;Wij為i要素對(duì)應(yīng)的優(yōu)選價(jià)值特征權(quán)重。

2.3 數(shù)據(jù)來源

文中數(shù)據(jù)主要來源于2013～2015年《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年度報(bào)告》以及河北省10個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 權(quán)重的確定

3.1.1 構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)表1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容得到如下判斷矩陣：其中A代表河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，B1代表政府管理，B2代表園區(qū)發(fā)展，B3代表生態(tài)環(huán)境，B4社會(huì)效益，B5帶動(dòng)能力，B6代表人才資源。進(jìn)而通過MATLAB軟件計(jì)算，各準(zhǔn)則層的權(quán)重為(0.24， 0.07， 0.06， 0.10， 0.09， 0.38)，CI=0.021，判斷矩陣的階數(shù)是6，取RI=1.24，CR=CI/RI=0.017<0.01，說明該矩陣具有滿意的一致性。

表3 河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

(8)

3.1.2 賦值

由于各個(gè)指標(biāo)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中的地位和作用各不相同，因此有必要賦予每個(gè)指標(biāo)不同的權(quán)重。從表3可以看出，準(zhǔn)則層中生態(tài)環(huán)境(0.731 4)和社會(huì)效益(0.732 1)的權(quán)重值較大，說明河北省在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)方面具有較多的資源，在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位，且社會(huì)效益比較明顯，但政府管理、人才資源等作為園區(qū)發(fā)展必不可少的條件，這些方面有待提高。指標(biāo)層中，相對(duì)于政府管理而言，園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃(0.562 4)的權(quán)重最大，說明河北省政府非常注重農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃； 對(duì)于園區(qū)發(fā)展而言，示范區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)比例(0.635 4)的權(quán)重較大，說明河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)起到了較好的示范帶頭作用； 對(duì)于生態(tài)環(huán)境而言，綠色食品產(chǎn)值率(0.165 8)的權(quán)重最小，表明今后河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)的建設(shè)； 對(duì)于社會(huì)效益而言，勞動(dòng)就業(yè)及項(xiàng)目盈利權(quán)重較小，這方面需進(jìn)一步關(guān)注及完善； 對(duì)于帶動(dòng)能力而言，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(0.732 5)和資本收益(0.731 0)的權(quán)重較大，說明河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展較好地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 對(duì)于人力資源而言，需完善人力資源選拔制度，為河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供后備力量。

表4 河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分情況

3.2 指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表4可以看出各個(gè)指標(biāo)在園區(qū)建設(shè)中的綜合得分情況，根據(jù)得分大小可以判斷其在園區(qū)建設(shè)中的影響程度。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中得分較高的依次包括加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(0.694)、園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃(0.658)、示范區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)比例(0.623)，可見河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展良好，園區(qū)發(fā)展以追求較高的產(chǎn)值為目的，園區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建設(shè)和發(fā)展緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)效益，且促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的示范區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)比例得分排第3名，較好地起到了輻射帶動(dòng)作用，且前期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及系統(tǒng)的規(guī)劃帶來后期較好地社會(huì)價(jià)值?？偖a(chǎn)值利潤(rùn)值(0.557)和綠色食品生產(chǎn)規(guī)模(0.513)的得分介于0.5～0.6之間，位于第4位和第5位，說明河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)在重視綠色食品生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制(0.419)的得分介于0.4～0.5之間，位于第6位，所以在園區(qū)建設(shè)時(shí)，有必要規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)投資，確保園區(qū)順利發(fā)展。勞動(dòng)就業(yè)共享力(0.394)、綠色食品產(chǎn)值率(0.387)、區(qū)域內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值(0.368)、區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(0.374)、帶來的資本收益(0.359)、社會(huì)解列占有率(0.357)、園區(qū)管委會(huì)(0.357)、人才選撥機(jī)制(0.347)、園區(qū)承擔(dān)科技風(fēng)險(xiǎn)(0.332)及廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)(0.324)的得分介于0.3～0.4之間，說明盡管河北省園區(qū)建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但龍頭產(chǎn)業(yè)的作用未完全發(fā)揮，園區(qū)的管理者及相關(guān)人才選拔仍有待加強(qiáng)。宏觀調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制(0.296)和人才信息庫(0.269)的得分介于0.2～0.3之間，進(jìn)一步說明河北省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立人才信息庫，政府規(guī)劃指導(dǎo)吸引更多的人才對(duì)園區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)。而項(xiàng)目平均盈利指數(shù)(0.089)和投資項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值(0.123)的得分最低，說明河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)論與建議

該文通過層次分析法對(duì)河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益表現(xiàn)良好，且指標(biāo)層中得分較高的依次包括加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃及示范區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)比例，但也存在有待提高的部分，如得分較低的有項(xiàng)目平均盈利指數(shù)和投資項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值，研究結(jié)果為河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)更快更好地發(fā)展具有了一定的參考意義。

綜上所述，為了更好地推動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，提出3點(diǎn)建議：(1)明確投資目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)屬于投資規(guī)模大、耗時(shí)久、涉面廣的項(xiàng)目，所以要在確保有較高的盈利能力的前提下，保障投資的安全性，收入的穩(wěn)定性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境等公益性效益的共贏。如威縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)村莊，占地3 000hm2，由于涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，首先要投入資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改建，為園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)做好鋪墊。(2)政府宏觀調(diào)控，建立有效地廢棄物治理監(jiān)管體系，嚴(yán)格制定廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，且要求園區(qū)建設(shè)者在開發(fā)及管理過程中承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。河北省由于受傳統(tǒng)重工業(yè)的制約，近年來廢棄物、污染物排放量均較高，環(huán)境嚴(yán)重污染，因此農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)過程初期要積極開發(fā)新能源，開展清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用廢棄物，建立廢棄物處理設(shè)施等。如參考蟹島生態(tài)園區(qū)的沼氣池和污水厭氧—好氧—生態(tài)塘處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢氣物節(jié)能環(huán)保及污水無害化處理。(3)政府支持鼓勵(lì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)管理人才，完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才選拔機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，豐富人才信息科。河北省的地理優(yōu)勢(shì)是環(huán)抱首都北京，因此河北農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)可以與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)及河北省農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研院校建立合作關(guān)系，聘請(qǐng)專家參與園區(qū)科研工作，強(qiáng)大園區(qū)的技術(shù)支撐。

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