劉澤照，王惠佳

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十九大與十八大報告黨建思想比較

劉澤照1，王惠佳2

（1. 江蘇師范大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2. 江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院，江蘇 徐州 221100）

與十八大報告文本相比，十九大報告關(guān)于黨的建設(shè)理論闡述部分發(fā)生一系列調(diào)整和變化，針對新時代的歷史發(fā)展定位做出了諸多黨建新思想、新論斷、新措施，具體體現(xiàn)在指導(dǎo)思想及目標、執(zhí)政要求、干部隊伍和人才建設(shè)、基層黨建、反腐敗和監(jiān)督體系、黨的紀律建設(shè)六個主要方面，體現(xiàn)出新時代中國共產(chǎn)黨堅定不移推進自身建設(shè)偉大工程的總體思路和改革方向。整體來看，十九大報告關(guān)于黨的建設(shè)論述更加突出強調(diào)了全面領(lǐng)導(dǎo)思維、科學(xué)建設(shè)思維、問題導(dǎo)向思維和系統(tǒng)工作思維。

十九大；十八大；黨的建設(shè)；比較

中國共產(chǎn)黨是一個高度重視黨的建設(shè)的馬克思主義政黨，尤其改革開放后不同發(fā)展時期著力推動并拓展黨建新內(nèi)涵新思路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作，在反腐懲惡、正風(fēng)肅紀層面進行了一系列卓有成效的創(chuàng)新性改革，產(chǎn)生重大而深遠影響。十九大報告做出“中國特色社會主義進入新時代”的歷史論斷，提出了新時代黨的建設(shè)總目標總要求，進一步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明態(tài)度和堅定意志。[1]本文在梳理十九大報告中黨建部分主要觀點基礎(chǔ)上，與十八大報告文本相關(guān)理論表述進行比照，由此提煉歸納出十九大在推動黨的建設(shè)方面的突破性進展。這對于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹十九大精神，全面提升黨建工作科學(xué)化水平具有重要現(xiàn)實意義。

一、 十九大黨的建設(shè)理論要點

（一） 新時代黨建總要求

十九大圍繞“全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”這一主題提出了新時代黨建新要求：全面推進七大建設(shè)（政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)）；立足兩個堅持原則（堅持并加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨要管黨、從嚴治黨），增強四種能力（自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力），樹立四個意識（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）、建立五種思維（戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維）、增強六大紀律（政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律）以及實現(xiàn)三清目標（干部清正、政府清廉、政治清明）。

（二） 新時代黨建具體思路

政治建設(shè)方面：在思想信念上明確講政治是馬克思主義政黨的根本要求，政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果；在價值觀上表現(xiàn)為忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔；在制度上堅持民主集中制（核心）、黨性原則（根本）、政治紀律和政治規(guī)矩（重點）。

思想武裝方面：鮮明提出思想建黨是基礎(chǔ)性建設(shè)，也是保持黨團結(jié)統(tǒng)一的政治靈魂的論述。共產(chǎn)黨人要解決好“總開關(guān)”問題（世界觀、人生觀、價值觀），弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)。在具體措施上，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化、制度化，進一步開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用新時代黨的創(chuàng)新理論武裝全黨。

隊伍建設(shè)方面：以“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”為目標；堅定“黨管干部”原則，樹立“三個堅持”（堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派）要求；以匡正選人用人風(fēng)氣為導(dǎo)向，突出政治標準，深化干部選拔制度改革；以適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的專業(yè)能力、專業(yè)精神為指針，提高干部隊伍素質(zhì)能力，完善干部考核評價機制及容錯糾錯機制。

人才體制方面：以“黨管人才”為原則，樹立“聚天下英才而用之”思想；以“識才、愛才、用才、容才”總體思路集聚黨內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)秀人才于民族復(fù)興偉大事業(yè)；引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動；實行更加積極、開放、有效的政策，形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。

基層黨建方面：以提升組織力為重點，突出政治功能，將基層組織建設(shè)成“堅強戰(zhàn)斗堡壘”；基層黨支部建設(shè)主要功能：教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾。具體措施包括：堅持“三課一會”制度，擴大基層黨組織覆蓋面，推進基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，推進黨務(wù)公開，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，改進黨員發(fā)展方向及開展不合格黨員處置工作等。

正風(fēng)肅紀方面：將作風(fēng)建設(shè)上升為黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和政黨生命力高度，嚴厲整治“四風(fēng)”問題，增強群眾觀念和群眾感情。具體工作思路包括：鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果，強化政治紀律和組織紀律，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”抓早抓小，賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，加強紀律教育和紀律執(zhí)行等。

反腐及監(jiān)督體系方面：一是明確反腐敗永遠在路上、奪取壓倒性勝利的堅定態(tài)度；二是確立“三堅持一堅決”方針（堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團）；三是提出在市縣黨委建立巡察制度，推進反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報平臺；四是深化國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；五是加強“四項監(jiān)督”（自上而下組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督），建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)等。

增強執(zhí)政本領(lǐng)方面：提出新時代黨建設(shè)中國特色社會主義需要增強“八大本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

二、 黨建部分主要變化及思想躍升

（一） 指導(dǎo)思想及目標部分變化

十九大的一個重大貢獻是提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并將之確立為黨的指導(dǎo)思想，黨的建設(shè)重心也由十八大“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”變化為“全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。在鮮明提出黨面臨的“四個考驗”和“四個危險”形勢基礎(chǔ)上，十九大報告著重揭示了黨內(nèi)影響和弱化先進性、純潔性的突出問題，其本質(zhì)是政治性不牢靠的表現(xiàn)，反映出新的歷史形勢下極少數(shù)黨員信仰不堅實、思想不純正對黨自身發(fā)展的巨大危害，這在十八大后接連查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部一系列重特大腐敗案件中得到體現(xiàn)。

基于此，十九大報告明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的黨建原則，指出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。如果說十八大提出的黨建“三型”目標（學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政黨、創(chuàng)新型政黨）是注重黨適應(yīng)新歷史形勢的外部能力提升，十九大確立的政治性目標則更加強調(diào)中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政黨的內(nèi)部根基鑄造和黨性磨練，需要全體黨員政治信仰和政治覺悟更深度“固本強基”，通過持久努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。[2]黨的政治建設(shè)在以往國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中被多次提及，但正式進入黨的政治報告并全面論述建設(shè)目標尚屬首次，這不僅與十八大后的國家總體發(fā)展形勢有關(guān)，也是黨正確認識執(zhí)政地位、把握長期執(zhí)政特征、提高新時代執(zhí)政能力的重要表征。

思想建設(shè)總要求：用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。十九大報告在十八大報告強調(diào)“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”的基礎(chǔ)上，進一步指明黨適應(yīng)新時代發(fā)展的思想觀念要求，明確要強化遠大理想（共產(chǎn)主義）和共同理想（中國特色社會主義）的雙向統(tǒng)一，解決好共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題?？梢?，思想建設(shè)是黨迎接新時代挑戰(zhàn)的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨團結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。只有思想信念堅定，才能站穩(wěn)政治立場，肩負新時代歷史使命。

（二） 黨的執(zhí)政要求部分變化

改革開放后歷次黨代會報告均從不同角度表達闡釋了黨對提高自身執(zhí)政能力的重視。十八大報告特別強調(diào)了“執(zhí)政理念”和“執(zhí)政能力建設(shè)”的重要性，提出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準”的論斷，并突出強化“五大建設(shè)”（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)），由此形成了“一條主線、五個重點”的執(zhí)政能力建設(shè)思路。[3]相較之，十九大在繼承這一總體思想基礎(chǔ)上，面對新時代發(fā)展目標進一步提出了黨要“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”并將其具體歸為“八大本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。這是政治報告中首次就黨的建設(shè)提煉到執(zhí)政本領(lǐng)的理論層面，具有特殊時代要義。

面對“兩步走”發(fā)展目標和黨帶領(lǐng)13億人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程，執(zhí)政黨不僅要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，善于處理前進道路上各種復(fù)雜矛盾和艱難險阻，鑄造并提高全方位應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的綜合本領(lǐng)，牢牢把握各項工作主動權(quán)，這是黨實現(xiàn)偉大歷史使命的必然要求。

（三）干部隊伍和人才建設(shè)部分變化

隊伍建設(shè)重點：從“執(zhí)政骨干隊伍”到“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。十八大報告在隊伍建設(shè)部分提出了“執(zhí)政骨干隊伍”理念，從政治、能力、作風(fēng)、狀態(tài)四個方面概括了建設(shè)要求。十九大在繼承上述精神基礎(chǔ)上更加強調(diào)了新時代“好干部”標準，突出適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的專業(yè)能力和專業(yè)精神，堅定“四個意識”、“四個自信”以及忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x拔要求，把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍同黨的奮斗目標緊密聯(lián)結(jié)起來。這表明我們黨在探索如何增強新時代執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)者的核心素質(zhì)和工作能力層面，思路更加清晰，引導(dǎo)更加明確。

干部選拔任用：增加黨管干部和正確選人用人導(dǎo)向相關(guān)表述。黨管干部是我國干部管理體制的根本原則，十九大報告再次強調(diào)了這一點，并明確為“三個堅持”要求（堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持事業(yè)為上、公道正派）。十八大強調(diào)選人用人的“公信度”，著力群眾認同，并延續(xù)優(yōu)秀干部基層成長發(fā)展的觀點。十九大報告更加旗幟鮮明突出干部選拔的政治標準，把握政治信仰關(guān)口，提出不僅要加強關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，也要注重從基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉選用，要求大力弘揚擔當踏實、正派無私精神，匡正選人用人風(fēng)氣。這些表述提出均具有現(xiàn)實指向性，如“政治標準”主要針對一些地方選人用人過程中的不正之風(fēng)，以及十八大以來查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰缺失、大搞宗派圈子文化、跑官買官賄選和兩面派兩面人扭曲行為等表現(xiàn)。這些標準要求對于我國建立科學(xué)規(guī)范公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，重塑用人價值導(dǎo)向，無疑具有鮮明的指引作用。

人才建設(shè)目標：突出強調(diào)“黨管人才原則”，加快形成人盡其才的生動局面。說到底，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源和根本保障。十九大報告在十八大報告“由人才大國邁向人才強國”論點基礎(chǔ)上，增加了“聚天下英才而用之”的生動提法以及實行“三個更加”（更加積極、更加開放、更加有效的人才政策）措施，表示要把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外各方面優(yōu)秀人才聚集到偉大事業(yè)之中，反映出黨對未來全方位的人才匯聚、整合發(fā)揮更深層智力資源的強烈期待和堅定決心。十八大報告突出“三類人才”（重大人才、創(chuàng)新人才、實用人才），相比較而言，十九大報告則拓展了人才定義及開發(fā)范圍，首次提出了“四個人人”觀點和建設(shè)目標（人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才）。顯然，這一表述更加富有感召力和自信，更加符合現(xiàn)代人力資源開發(fā)理念，有助于更好地提振信心鼓舞士氣、充分發(fā)掘全民才智為民族復(fù)興大業(yè)貢獻力量。

（四） 關(guān)于基層黨建部分變化

基層黨建內(nèi)容：大幅增加了“基層組織”的表述，強調(diào)黨支部作用；從十八大“黨性”觀點延伸到“組織力”新提法?；鶎狱h建是黨的建設(shè)體系中關(guān)鍵一環(huán)，新世紀以來受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。十九大報告高頻次強化了“基層組織”（該部分關(guān)鍵詞出現(xiàn)7次，相較十八大報告出現(xiàn)3次）的現(xiàn)實地位，首次提出基層黨組織要“提升組織力”，并要求突出“政治功能”，建設(shè)成服務(wù)于黨的政策主張“堅強戰(zhàn)斗堡壘”。如果說十八大報告增加的“基層帶頭人隊伍”和“黨性”表述是凸顯“抓書記”在基層黨建中的作用，那么十九大報告則更加強調(diào)基層組織的整體結(jié)構(gòu)和運行功能層面，包括組織設(shè)置、活動方式、黨員覆蓋面、基層民主、教育宣傳等都提出了具體指導(dǎo)要求。這些新要求主要針對的是現(xiàn)實一些地方基層組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，為今后加強和改進基層組織黨建指明了方向。

基層黨建制度：立足發(fā)展形勢增加了多項新舉措。十八大以來，我國改革發(fā)展及黨的建設(shè)發(fā)生諸多嶄新變化，十九大報告在十八大報告關(guān)于基層黨建措施基礎(chǔ)上與時俱進，又作出了進一步完善充實：將“定期分析、民主評議”升級為堅持“三會一課”制度；將黨支部的“教育、管理、服務(wù)”功能延伸為“教育、管理、監(jiān)督、組織、宣傳、凝聚、服務(wù)”；將“黨務(wù)公開”要求擴展為“暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、提出意見和建議渠道”；基層黨員來源明確加強從“產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織”中發(fā)展。這些措施的提出具有鮮明針對性，是多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是現(xiàn)實問題和新形勢發(fā)展的迫切需要。

（五） 關(guān)于反腐敗和監(jiān)督體系部分變化

反腐態(tài)度：十九大報告該部分主題是“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，凸顯十八大以來黨推進反腐敗工作的巨大成績和矢志不移堅定決心。從措辭來看，直言“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，由十八大的“黨一貫堅持、人民關(guān)注”轉(zhuǎn)為表述“以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治”，意在強調(diào)反腐的長期性、復(fù)雜性和根本性。2017年中紀委十八屆七次全會工作報告在分析反腐形勢時也指出，“反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢沒有變”，“永遠在路上，彰顯著共產(chǎn)黨人的恒心和韌勁”，[4]對外確立這個方向，有利于黨以更高政治站位、更寬目標視野促進反腐倡廉建設(shè)。此外，十九大在延續(xù)十八大報告做出的“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）精神同時，首次提出了“三個堅持”政策要求（堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；堅持重遏制、強高壓、長震懾；堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團），這些措辭堅定且嚴厲，用意精準深刻，既是現(xiàn)實實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也符合國內(nèi)反腐形勢發(fā)展的需要，與十八大后黨強力推動反腐的基本目標和政治理念相呼應(yīng)，充分體現(xiàn)了黨對反腐工作的鮮明態(tài)度和對人民的莊嚴承諾。

反腐舉措：增加了多項新型措施。十九大在總結(jié)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，整合提出了一系列創(chuàng)新性的思路措施。如“在市縣黨委建立巡察制度”“整治群眾身邊腐敗問題”“巡視全覆蓋”“國際反腐執(zhí)法合作”“推進反腐敗國家立法”“建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報平臺”等。綜合分析這些措施，無不釋放了加大反腐力度這一清晰信號，緊緊圍繞“不敢腐—不能腐—不想腐”的反腐工作目標，遵循以科學(xué)法治化、嚴格紀律導(dǎo)向的改革思維，為探索一條適合我國基本國情的有效反腐倡廉路子提供了重要創(chuàng)新思路。

監(jiān)督體制：該部分內(nèi)容得到較大變化和擴充。十八大報告關(guān)于構(gòu)建監(jiān)督體系是放在“推進政治體制改革”部分，強調(diào)“健全權(quán)力運行制約”，并提出完善“四公開”制度（黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開）。相較之，十九大將健全國家監(jiān)督體系放到了“堅定不移全面從嚴治黨”部分，并以醒目標題單列，由此表現(xiàn)出未來重點工作提升和深化方向，顯示出國家監(jiān)督體系與黨建設(shè)之間的密切關(guān)系。由于近年來“管黨治黨不同程度存在失之于寬、失之于軟的問題”，[5]強化綜合有效監(jiān)督逐漸成為黨建工作的焦點。在十八大有關(guān)加強權(quán)力運行監(jiān)督論述基礎(chǔ)上，十九大提出要發(fā)揮并大力改進“六項監(jiān)督”（黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督），增強全方位監(jiān)督合力，通過監(jiān)督全面覆蓋實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，這無疑是對“黨要管黨從嚴治黨”新要求的一種明確回應(yīng)。同時，在總結(jié)十八大以來各項實踐經(jīng)驗上，十九大報告提出幾項具有歷史性意義的監(jiān)督體制改革舉措，其中包括：組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公；建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)；制定國家監(jiān)察法，用留置取代“雙規(guī)”；改革國家審計體制等。這些嶄新舉措對外釋放出明確信號：黨對于反腐敗及強化系統(tǒng)監(jiān)督的目標堅定不移，未來黨建改革措施也將更加精準有力。

（六） 關(guān)于黨的紀律部分的變化

十八大報告以“嚴明黨的紀律”主題出現(xiàn)，十九大報告則以“持之以恒正風(fēng)肅紀”顯示，在具體內(nèi)容上擴充較大，表述語氣也明顯加強，這主要是針對十八大以來一些地區(qū)不斷暴露出來的“四風(fēng)”和特權(quán)現(xiàn)象嚴重、紀律渙散、脫離群眾、陰奉陽違等突出問題，以落實“把紀律和規(guī)矩挺在前頭”的關(guān)鍵要求。[6]特別地，十九大報告除了延續(xù)十八大關(guān)于強化政治紀律原則之外，進一步擴充了黨的紀律內(nèi)涵，增加了包括組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的表述，完整立體地表明了黨的紀律建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)核，并明確提出既要堅持紀律教育、防微杜漸，更要強化紀律的落地執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓黨員干部“習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。這些具體要求的闡釋充分說明，我們黨對新形勢下黨員隊伍中出現(xiàn)的諸多問題及源頭有著清醒認識，落實全面從嚴治黨實踐首先要從紀律建設(shè)抓起，以上率下，層層傳遞，由紀律作風(fēng)的完善帶動黨風(fēng)、社風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)，不斷保持黨紀黨規(guī)國法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

二、十九大黨建理論發(fā)展的新特點

中國共產(chǎn)黨是一個高度重視自身建設(shè)的新型政黨，經(jīng)過半個多世紀奮斗業(yè)已形成了一套符合中國國情和新發(fā)展形勢的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系。從上文的分析看出，十九大報告在以往黨建理論基礎(chǔ)上又向前邁進了一大步，提出了諸多創(chuàng)新性思路，不僅為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供科學(xué)指引，也為新時期馬克思主義執(zhí)政學(xué)說和政黨建設(shè)規(guī)律增添了來自中國的鮮活經(jīng)驗。綜合審視十九大報告黨建部分論述，可以發(fā)現(xiàn)如下典型特征：

（一） 全面領(lǐng)導(dǎo)意識更堅決

十八大以來，習(xí)近平總書記提出并反復(fù)強調(diào)一個重要論斷：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。”十九大報告中加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意識十分明顯，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在多個層面：一是加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；二是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位；三是改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍各個方面；四是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局全過程。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當代中國最高政治原則。[7]承載新時代中國偉大事業(yè)使命，履行全面從嚴治黨和黨建偉大工程目標，必須將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。報告中關(guān)于黨建思想的總要求、反腐倡廉正風(fēng)肅紀總思路、黨管干部、人才選拔任用、創(chuàng)新基層治理、國家監(jiān)察體制改革等一系列舉措，均體現(xiàn)了維護中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鮮明價值觀和政治導(dǎo)向。在全面從嚴治黨問題上，報告反映出依規(guī)治黨和依德治黨的思想，突出黨章作為治黨管黨總章程的作用，強調(diào)統(tǒng)一指揮形成合力，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，[8]這從十八大以來中央強力反腐肅紀的實踐得到充分佐證。

（二） 科學(xué)建黨意識更明確

“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”。十九大報告中黨建理論的一個重要特征是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了與時俱進的黨建理念，也反映了中國共產(chǎn)黨始終走在時代前列、不封閉不僵化、勇于自我突破、自我革命的鮮明品格?？茖W(xué)性體現(xiàn)在緊密結(jié)合時代發(fā)展進程來思考和回應(yīng)黨建問題，形成以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)方法推動、以科學(xué)舉措支撐黨的建設(shè)偉大工程，增強新時代管黨治黨的思想自覺。同時，十九大報告既充分吸收黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗和世界政黨建設(shè)經(jīng)驗，又根據(jù)中國新時代使命提出新要求新思維，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨在革命性鍛造中煥發(fā)生機，充分體現(xiàn)了黨對“三個規(guī)律”（共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律）的科學(xué)認知，而全面從嚴治黨管黨、健全國家監(jiān)督體系等論斷，不僅是經(jīng)過實踐證明的有效黨建思路，也是執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)規(guī)律所在。十九大提出加強黨的建設(shè)各項任務(wù)和創(chuàng)新舉措，顯著體現(xiàn)了增強新時代黨建科學(xué)化水平的價值取向，使推動全面從嚴治黨工作與黨的建設(shè)科學(xué)化要求相統(tǒng)一，以反映新的歷史時期發(fā)展特征及現(xiàn)實需要。

（三） 現(xiàn)實問題意識更強烈

強化問題導(dǎo)向，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面從嚴治黨的一個鮮明特征，其重點是居安思危，更好地肩負歷史賦予黨的神圣使命?！肮伯a(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當”。[9]十九大對黨內(nèi)存在的若干問題和隱憂有著十分清醒認識，絲毫不遮掩不回避，思想極為深刻，見解極為透徹，明確指出我們黨面臨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，影響黨先進性、弱化黨純潔性的因素是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，“四個考驗”和“四個危險”構(gòu)成前進道路上不可回避的尖銳問題。在此背景下，報告提出必須堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，在攻堅克難中不斷強化黨的建設(shè)，對著問題改、帶著問題干，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。無論是強力推進反腐、深化選人用人機制，還是健全基層民主、持之以恒正風(fēng)肅紀、健全黨和國家監(jiān)督體系，都是針對中國現(xiàn)實問題的回應(yīng)，體現(xiàn)了黨勇于擔當作為的先進風(fēng)范。整體上來看，十九大報告黨建部分論述貫穿著揭示問題、分析問題、解決問題的鮮明路徑，給出了明確回應(yīng)思路及工作方案。

（四） 系統(tǒng)思維意識更突出

十九大報告指出，深入推進黨的建設(shè)是新時代一項偉大工程。“全面從嚴治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一”。[10]十九大報告黨的建設(shè)闡述部分更加注重頂層設(shè)計和綜合性保障，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則、建設(shè)主線、改革舉措、政策配套的密切結(jié)合，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等領(lǐng)域提出的具體措施環(huán)環(huán)相扣，相互補給，相互支撐，從思想信仰、制度規(guī)范、紀律規(guī)矩、基層治理層次綜合發(fā)力，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)思維，對全面提高新時代黨的建設(shè)效果及發(fā)展質(zhì)量提供了強大保障。

[1] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R]. 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會, 2017.

[2] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[R]. 中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會, 2012.

[3] 中共中央文獻研究室. 十八大以來重要文獻選編[M]. 北京:中央文獻出版社, 2014: 39.

[4] 王岐山.在十八屆中央紀委七次全會上的工作報告[R]. 新華社, 2017-01-19.

[5] 習(xí)近平. 扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J]. 求是, 2012(6): 3-7.

[6] 中央紀委. 堅持把紀律和規(guī)矩挺在前頭堅決守住黨的紀律這條“底線”[EB/OL]. 新華網(wǎng). 2015-09-22.

[7] 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征——紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年[N]. 人民日報, 2016-06-23.

[8] 中國共產(chǎn)黨章程（經(jīng)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過）[N]. 人民日報, 2017-10-30(03).

[9] 認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，深入推進教育實踐活動[EB/OL]. [2018-03-01].http://politics.people.com.cn/n/2014/0709/c1001- 25255955.html.

[10] 人民日報評論部.“四個全面”學(xué)習(xí)讀本[M]. 北京: 人民出版社, 2015: 15.

A Comparative Study of the Party-building Thoughts between the Political Report of the 19th and 18th National Congress of China Communist Party

LIU Zezhao1, WANG Huijia2

(1. School of Philosophy & Public Administration, Jiangsu Normal University, Xuzhou, Jiangsu 221116, China; 2. People’s Procuratorate of Tongshan District, Xuzhou, Jiangsu 221110, China）

It is compared to the report text of the 18th National Congress of the Communist Party of China, a series of adjustments and changes have been taken place, and many the Party-building new ideas have been targeted for the historical development in the New Era. By means of the comparative analysis of the two political report texts, it reveals that the new progress in the Party-building from the 19th Congress. Additionally it is helpful to profoundly understand the overall thinking and development direction toward the new era by promoting the Party-building thinking in prominent comprehensive leadership, scientific construction, problem-oriented concept and systematic work awareness.

19th and 18th National Congress of the Communist Party of China; party-building; comparison

2018-03-15

劉澤照（1981-），男，江蘇徐州人，副教授，博士，主要從事公共治理與行政改革研究；王惠佳（1981-），女，陜西西安人，碩士，主要從事刑事訴訟、偵監(jiān)及政策研究

D 26

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.03.002

2096-059X(2018)03–0005–06

（責任編校：彭 萍）