2018年2月5日，全球經(jīng)濟(jì)展望與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險形勢分析研討會在京舉行。會議由中國財政科學(xué)研究院和世界銀行主辦，中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心和《財政科學(xué)》雜志社承辦。會議由中國財政科學(xué)研究院副院長傅志華主持，院黨委書記、院長劉尚希，副院長白景明以及財科院的專家出席會議。來自世界銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部、中國社會科學(xué)院、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國家統(tǒng)計局、日本國駐華大使館、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國家行政學(xué)院以及高校和科研機(jī)構(gòu)的多位專家學(xué)者應(yīng)邀參會。七位專家進(jìn)行了發(fā)言，現(xiàn)將主要觀點綜述如下。

一、全球經(jīng)濟(jì)總體向好受多重因素推動

（一）全球經(jīng)濟(jì)跨越周期性疲軟末期恢復(fù)增長

目前全球經(jīng)濟(jì)處于周期性疲軟末期，增長可以預(yù)期且可以看到反彈的趨勢。2016年經(jīng)濟(jì)增長2.4%，為歷史最低水平，2017年增長3%，增長幅度達(dá)到了0.6%，在過去五年增長還是非常快的。美國、歐元區(qū)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長高于預(yù)期。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，特別是出口為主的經(jīng)濟(jì)體在大宗商品價格崩潰后的不利情況下實現(xiàn)較快增長。2016年以來全球貿(mào)易與跨國投資回暖，全球貿(mào)易預(yù)計增長速度達(dá)到4.7%，甚至更高。中國的貿(mào)易增長近幾年表現(xiàn)最好且憂患意識很強(qiáng)。結(jié)束了自2011年以來的疲軟和放緩的態(tài)勢，恢復(fù)了強(qiáng)勁的增長勢頭。世界銀行預(yù)測2018年全球經(jīng)濟(jì)增長率為3.1%，比上年高0.1%，也高于2011-2015年2.8%的平均水平。2018年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)測為2%左右，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)測4%左右，均高于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的平均水平。未來一段時間整體還會有一個比較好的增長趨勢，但不同地區(qū)差異化明顯。

（二）中國經(jīng)濟(jì)由高速增長平臺逐步向中速增長平臺轉(zhuǎn)換

中國經(jīng)濟(jì)目前的整個態(tài)勢是由高速增長平臺逐步向未來的中速增長平臺轉(zhuǎn)換。增長原因從重要的需求側(cè)、人口總量及結(jié)構(gòu)、環(huán)境因素來考慮。房地產(chǎn)、煤炭、鋼鐵達(dá)到了歷史需求的峰值或增速最高點。資源和環(huán)境污染已觸底線，最明顯的是中國霧霾出現(xiàn)。2017年是中速增長平臺形成的驗證期。過去支撐中國經(jīng)濟(jì)高增長的出口、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資三大需求基本上觸底。去產(chǎn)能取得很大進(jìn)展，工業(yè)品出廠價格和工業(yè)企業(yè)利潤漲幅較大，PPI增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。但中國經(jīng)濟(jì)增速難以達(dá)到7%以上的高平臺，否則會大起大落，給整個中國經(jīng)濟(jì)帶來很大的波動和影響。

（三）周期性的復(fù)蘇和寬松的貨幣政策推動

2017年全球經(jīng)濟(jì)增長的原因是2016年下半年經(jīng)濟(jì)增長的推動。主要是周期性的復(fù)蘇和寬松的貨幣政策。盡管結(jié)構(gòu)性改革取得了一定的成效，但推動經(jīng)濟(jì)增長的方式并沒有變化，仍然呈現(xiàn)周期性特征。2016年下半年開始，全球的生產(chǎn)、投資、貿(mào)易開始周期性復(fù)蘇，特別是2017年呈現(xiàn)了超出預(yù)期的增長態(tài)勢。但要防止因政策主導(dǎo)的去杠桿整頓地方債務(wù)導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施投資的下降拉低中國經(jīng)濟(jì)增長速度。周期性復(fù)蘇最主要還是寬松的貨幣政策連續(xù)刺激的結(jié)果。企業(yè)部門的不良資產(chǎn)通過大規(guī)模國債購買轉(zhuǎn)移到央行，企業(yè)部門逐步修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)的一個回升。但央行就要考慮到逐漸的縮減資產(chǎn)負(fù)債表并為下一輪的危機(jī)準(zhǔn)備，未來兩年的經(jīng)濟(jì)很大程度上取決于主要國家央行貨幣政策的調(diào)整。

2017年中國經(jīng)濟(jì)有利因素是國內(nèi)需求總體上能保持一個穩(wěn)定的增長。改革的促進(jìn)效應(yīng)，包括國企改革、創(chuàng)新驅(qū)動、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以及全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對中國經(jīng)濟(jì)的推動。

二、全球經(jīng)濟(jì)未來前景趨于疲軟的多重影響因素

（一）增長潛力降低影響未來全球經(jīng)濟(jì)增長

短期的全球經(jīng)濟(jì)增長將會比較好，但是中長期因增長潛力降低經(jīng)濟(jì)增長會相對疲弱。次貸危機(jī)前潛在增長3.4%，危機(jī)后四年下降到2.8%，近五年又下降到2.5%，帶動了全球經(jīng)濟(jì)增長下降。目前潛在增長低于長期平均水平的國家，新興經(jīng)濟(jì)體中有50%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中有90%，很大的比例成為極其嚴(yán)峻的問題，中長期的經(jīng)濟(jì)潛在增長的能力值得關(guān)注。潛在增長疲軟原因是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體投資不足和人口結(jié)構(gòu)到達(dá)供應(yīng)臨界點變化影響了勞動力市場，雖然南亞和非洲地區(qū)有人口的快速增長和勞動力的增長情況，但缺乏足夠的教育、培訓(xùn)難以進(jìn)入國際市場。勞動力市場的疲軟今后十年也將持續(xù)，影響了潛在增長和全球經(jīng)濟(jì)增長。

（二）人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國內(nèi)良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境是支撐中國未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)

2017年為2018年中國經(jīng)濟(jì)的基本走勢打下了一個良好的基礎(chǔ)。一是在中國政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)增長、防風(fēng)險、提質(zhì)增效各方面都取得了比較明顯的成效，經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)，增長比2016年回升了0.2%。二是新增就業(yè)1300多萬，新增人口1700多萬，其中因二孩政策新增的人口大概是900萬左右，占全部新出生人口的一半以上。這些都將提升中國潛在增長率。三是價格穩(wěn)定。四是對外貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了持續(xù)兩年的下降勢頭，出現(xiàn)了穩(wěn)定的增長。五是人均可支配收入增長7.3%，比人均GDP的增速高出一個百分點，比整個GDP的增速高出0.4個百分點。在經(jīng)濟(jì)基本滿足各種量的基礎(chǔ)上，更多地應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、增長的環(huán)境以及安全、教育等公共服務(wù)。

（三）防風(fēng)險、投資增速下降與創(chuàng)新科技的提升決定未來經(jīng)濟(jì)增長

中國經(jīng)濟(jì)增長未來走勢為中速增長平臺的重心會有所下移。原因是存貨在上升，總需求并沒有上升。生產(chǎn)性投資也沒有回升，其中最不穩(wěn)定的因素是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。比較OECD國家，中國雖然與同等發(fā)展水平國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資兩項的比重高至兩倍，中國目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占整個終端需求新增量的比重大概為50%左右，投資形成的地方債務(wù)超規(guī)模容易受防范風(fēng)險控制政策措施所限制，會導(dǎo)致因政策調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長速度的下降引起的經(jīng)濟(jì)增速的減緩。同時全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)或往上增長潛力也存在。發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入恢復(fù)期，相對穩(wěn)定，因為增長潛力到了瓶頸。新興經(jīng)濟(jì)體已過了高速增長期，逐步進(jìn)入中速增長。而可能出現(xiàn)的高速增長的經(jīng)濟(jì)體需要滿足統(tǒng)一的商品市場、要素市場、企業(yè)家精神、政府能力、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定等一些條件。另外，強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長還需要關(guān)注美國政府的政策和全球前沿科技、技術(shù)進(jìn)步所帶來的生產(chǎn)可能性空間的拓展。前者包括減稅和吸引制造業(yè)回歸的政策，制造業(yè)很可能是一種新型的制造業(yè)，因為傳統(tǒng)制造業(yè)重新回歸沒有先例。技術(shù)革命的主要技術(shù)問題都已經(jīng)解決，現(xiàn)在處于社會適應(yīng)性的階段。與90年代美國的IC產(chǎn)業(yè)實際上拉動經(jīng)濟(jì)增長作用并不是很可比，新技術(shù)進(jìn)展對未來影響更應(yīng)關(guān)注和評估，主要體現(xiàn)在是否能轉(zhuǎn)化為一種潛在增長率的機(jī)遇問題上。雖然發(fā)達(dá)國家的技術(shù)更領(lǐng)先中國，但中國有龐大市場和容易推廣新的商業(yè)模式優(yōu)勢，其機(jī)遇并不低于發(fā)達(dá)國家。

（四）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的翹尾效應(yīng)不足以彌補(bǔ)生產(chǎn)要素不足和泡沫政策的抑制

全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的原因是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇和新興經(jīng)濟(jì)體好于預(yù)期的表現(xiàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里美國、歐洲以及日本好于預(yù)期。而新興經(jīng)濟(jì)體最主要的俄羅斯和巴西在目前大宗商品價格下降、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)以及地緣政治的不利情況下也由前兩年的衰退恢復(fù)了增長。而隨著美元的貶值、全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及需求的增強(qiáng)，大宗商品價格還會穩(wěn)步上揚，未來兩年新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長處于比較好的態(tài)勢。2018年可能會是個高點，明年速度可能會有所回落。國際金融危機(jī)十年以來世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了難得的喜人態(tài)勢。

但總需求、貿(mào)易以及要素生產(chǎn)率的問題不足以支撐未來的經(jīng)濟(jì)增長。全球的消費需求相比前七年的5%到6%的增長下降到目前的2%左右，投資需求7%的增長下降到3%。貿(mào)易增長也有可能是全球增長帶動的，是結(jié)果非動力。而且2017年全球的FDI比2016年下降了16%。對于全要素生產(chǎn)率，尤其是勞動生產(chǎn)率，目前處在一個比較低的水平。另外，股市、資產(chǎn)價格存在泡沫，沒有上漲基礎(chǔ)，與實體脫節(jié)很大。發(fā)達(dá)國家的股市漲幅將近20%，發(fā)展中國家30%。資產(chǎn)價格中的美國房地產(chǎn)房價指數(shù)幾乎恢復(fù)到歷史最高位，達(dá)到2004到2005年的水平，僅比2007年歷史最高水平指數(shù)略低。美國股票的市值突破40萬億，是GDP的兩倍多。根據(jù)歷史經(jīng)驗也到了顯著調(diào)整的時期，對全球的經(jīng)濟(jì)將會有影響。泡沫引起的通貨膨脹以及政策抑制的經(jīng)濟(jì)影響值得關(guān)注。

三、認(rèn)識風(fēng)險需要有新思維

（一）從整體觀的方法論認(rèn)識和評估風(fēng)險

盡管風(fēng)險來自不同空間、不同地方、不同國別，但不是孤立事件，風(fēng)險之間可以相互轉(zhuǎn)化、疊加并形成系統(tǒng)性風(fēng)險，風(fēng)險本質(zhì)是無界，要從整體觀的方法論去認(rèn)識和評估風(fēng)險。系統(tǒng)性風(fēng)險覆蓋面廣會引發(fā)公共風(fēng)險，公共風(fēng)險應(yīng)由政府去承擔(dān)和應(yīng)對。但問題是公共風(fēng)險也可能由私人風(fēng)險轉(zhuǎn)化形成，這就涉及到風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任的劃分。如果沒有明確責(zé)任劃分，就會產(chǎn)生機(jī)會主義，私人防范化解風(fēng)險的動機(jī)就會弱化或根本沒有，甚至?xí)ッ半U，國企金融機(jī)構(gòu)和僵尸企業(yè)就是例子。政府的責(zé)任意味著政府需要利用財政去為這些公共風(fēng)險買單，就有可能將公共風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，這在歷史上并不少見。

中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險要從中國的國情和現(xiàn)有的體制去分析和判斷，而不能以單一思維去看待風(fēng)險，需要互聯(lián)思維。比如債務(wù)風(fēng)險不是來自債務(wù)本身，更多來自債務(wù)使用。不能僅僅基于債務(wù)的規(guī)模、債務(wù)的占比指標(biāo)去控制風(fēng)險，還要基于債務(wù)風(fēng)險的管理。債務(wù)的籌措就是融資，債務(wù)的使用也就是投資，籌資、融資是一個主體，在體制上是兩張皮；而投資、使用又是另一個主體，主體屬性的不同是債務(wù)與經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)和控制債務(wù)風(fēng)險的主要障礙。政府法定的公共責(zé)任是無條件的，政府道義的公共責(zé)任是有條件的，要防止道義上的公共責(zé)任的民意道德綁架和私人侵入公共風(fēng)險綁架，政府有效地承擔(dān)履行好這種公共責(zé)任前提是區(qū)分法定的責(zé)任和道義的責(zé)任，這需要深入的研究。

（二）匯率是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增速減緩是積極的，中國經(jīng)濟(jì)需要重質(zhì)量、擠泡沫、穩(wěn)定利潤過程。前兩項降風(fēng)險，特別是地方債務(wù)風(fēng)險。后一項能均衡分布利潤，間接對防風(fēng)險降杠桿有利。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷調(diào)整后實際也是適當(dāng)收縮了風(fēng)險，進(jìn)入一個高質(zhì)量發(fā)展的階段。評價中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量可以采用匯率指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)增速的人均收入水平需要考慮匯率的實際影響，匯率很可能是評估經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險認(rèn)識的重要指標(biāo)和觀察角度。

（三）采用更合理的綜合指標(biāo)衡量風(fēng)險

在衡量風(fēng)險的指標(biāo)選擇上采用綜合指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，還要考慮金融風(fēng)險、財政風(fēng)險、社會風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)以及相互轉(zhuǎn)化的判斷。正是隱性因素考慮的欠缺，中國經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長未被權(quán)威預(yù)測機(jī)構(gòu)預(yù)測到。

在全面衡量經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)問題上，需要增加因質(zhì)量提升引起的消費者剩余增加的產(chǎn)品品質(zhì)的維度，現(xiàn)行GDP的統(tǒng)計里對此難以反映。需要一臺嶄新的X光機(jī)來看待我們今天世界正在發(fā)生的變化及未來的變化。

四、風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻與多重形成因素

（一）跨預(yù)期的貨幣政策回歸常態(tài)的波動性

有一些風(fēng)險在2018年將會是更加重要的。2018年將是全球產(chǎn)出缺口的第一年，緊縮的壓力傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟(jì)，加上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策回歸正?；赡墚a(chǎn)生的不容忽視的金融風(fēng)險。風(fēng)險溢價、股票價格、市盈率指標(biāo)達(dá)到歷史高點和大簫條經(jīng)濟(jì)泡沫破裂之前的水平。資產(chǎn)水平全球范圍內(nèi)估值過高，突然進(jìn)行風(fēng)險的調(diào)整可能會導(dǎo)致巨大的波動性，會極大地增強(qiáng)風(fēng)險。而貨幣政策主要經(jīng)濟(jì)體先后開啟正?；M(jìn)程，美國加息縮表，歐洲縮減購債的規(guī)模，英國加息，存在貨幣政策分化的不良影響、全球的流動性拐點出現(xiàn)帶來泡沫的破裂以及流動差異性引發(fā)的匯率震蕩。同時需要警惕資金的跨境異常流動和發(fā)達(dá)國家減稅、加息推升全球的債務(wù)水平。

盡管中國在防風(fēng)險、促穩(wěn)定、制度改革等方面打下了很好的基礎(chǔ)。房地產(chǎn)調(diào)控措施雖顯成效，但一線、二線等熱點城市房價上漲的壓力和沖動依然存在。金融風(fēng)險隱患并沒有完全消除。企業(yè)杠桿率居高難下，居民杠桿率上升很快，還有房地產(chǎn)市場的高度金融化。隱性債務(wù)風(fēng)險增加，盡管中國的債務(wù)水平是總體可控的，但地方政府仍通過PPP平臺、政府購買服務(wù)、融資平臺等違規(guī)舉債。

（二）擴(kuò)張性財政政策不可持續(xù)

全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險點也在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇、結(jié)構(gòu)性，還有逆全球化的問題。宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，2017年全球的主要經(jīng)濟(jì)體都采取偏擴(kuò)張的財政政策，如中國積極的財政政策，美國、英國及日本減稅的方案或擴(kuò)大減稅力度。這些政策可能形成財政不可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)過熱、競爭性減稅不良后果風(fēng)險點。

（三）全球的結(jié)構(gòu)性改革過于緩慢

風(fēng)險點來源于全球的結(jié)構(gòu)性改革，全球結(jié)構(gòu)性改革過于緩慢，中長期全球經(jīng)濟(jì)面臨勞動生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出的問題。目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實際產(chǎn)出已接近或明顯高于潛在水平，但更應(yīng)關(guān)注處于低位的或者比較低位的全球勞動生產(chǎn)率和潛在的產(chǎn)出水平。要依據(jù)2016年中國作為G20主席國在國際社會的協(xié)同努力下形成的關(guān)于全球結(jié)構(gòu)性改革的一攬子舉措，其中包括的九大有限領(lǐng)域和48個項目指導(dǎo)原則。并需進(jìn)一步利用儀表盤跟蹤監(jiān)測全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程，包括效率、潛力的觀察。

（四）逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義

貿(mào)易保護(hù)主義逆全球化思潮抬頭并催生新的風(fēng)險點。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體先后采取了包括提高關(guān)稅、數(shù)量限制、增加清關(guān)手續(xù)等不同形式的貿(mào)易限制措施。盡管近兩年貿(mào)易限制措施數(shù)量有所下降，但是存量還值得關(guān)注。特別是以美國為代表的部分經(jīng)濟(jì)體對全球化和自由貿(mào)易的立場應(yīng)該說發(fā)生了重大的變化，“美國優(yōu)先”實際上是種縱橫主義和逆全球化的戰(zhàn)略并先后推出多條條款覆蓋了不同重點領(lǐng)域。在國際治理方面，美國對多邊機(jī)制、機(jī)構(gòu)支持力度下降。尤其是削減了包括聯(lián)合國等多個機(jī)構(gòu)的財政支持力度，新推出了多個國際公約。增強(qiáng)全球保護(hù)主義的意識。而英國的公投引起的歐洲民粹主義加強(qiáng)也給世界經(jīng)濟(jì)增加不確定性。

另外，政治上的不確定性，地緣政治的緊張局勢，恐怖主義、極端主義，突發(fā)性風(fēng)險始終存在，世界并不太平。

五、全面適宜的風(fēng)險控制措施

（一）政策和改革相結(jié)合

控制風(fēng)險一靠政策，二靠改革。政策只能去應(yīng)對眼前的風(fēng)險，而真正要從根本上把潛在的風(fēng)險進(jìn)行有效控制還依賴于良好的體制機(jī)制，這需要改革。政策的制定需要從整體來分析和判斷中國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險并綜合考慮風(fēng)險的交織，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與當(dāng)前的金融風(fēng)險、財政風(fēng)險緊密相連，與物質(zhì)資本和人力資本密切相關(guān)，物質(zhì)資本又與金融相連，人力資本與公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)，又與財政直接關(guān)聯(lián)。比如公共教育服務(wù)我們搞得怎么樣，涉及到人力資本的積累，其過程也可能不公平，存在有的人積累了人力資本和有的人沒有積累人力資本的不同區(qū)域。這些問題又和財政緊密地關(guān)聯(lián)在一起。人力資本的問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個公共服務(wù)的問題。提供良好的公共服務(wù)有助于提供高質(zhì)量的人力資本，有助于社會公平，財政要擴(kuò)大這方面的支出。提供更多的更高質(zhì)量的公共服務(wù)需要有財政收入，而財政收入又與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，整體來說是一個循環(huán)，財政問題、經(jīng)濟(jì)問題、金融問題的大循環(huán)，三者相互的因果關(guān)系不是線性的，甚至不能說是一種因果關(guān)系，而是相互在影響。

（二）全球信心重構(gòu)

信心正在全球范圍內(nèi)重構(gòu)，信心指數(shù)在全球金融危機(jī)之后達(dá)到一個最高點，說明對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個比較好的預(yù)期并能夠?qū)崿F(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長需要這種信心重構(gòu)。

（三）中國中高速經(jīng)濟(jì)增長平臺應(yīng)主動預(yù)防各領(lǐng)域風(fēng)險交織

防范化解風(fēng)險建議對策包括：第一，應(yīng)繼續(xù)完善和做好各種防范風(fēng)險的預(yù)案，做好壓力測試，注意經(jīng)濟(jì)下行和財政支出缺口，養(yǎng)老金缺口和企業(yè)債券違約的風(fēng)險交織。第二，分領(lǐng)域分頭把好各自的風(fēng)險。因現(xiàn)在的風(fēng)險相互交織和傳染，應(yīng)把各個領(lǐng)域的風(fēng)險減少才能防范宏觀的總體風(fēng)險。第三，防止風(fēng)險向未來轉(zhuǎn)移，防止治標(biāo)措施的未來風(fēng)險隱患的疊加。最后，應(yīng)高度重視風(fēng)險，轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇，積極主動防范風(fēng)險。

六、防控風(fēng)險的政策對策

（一）強(qiáng)調(diào)公共風(fēng)險概念的政策制定

財政政策的制定需要特別重視公共風(fēng)險的概念，應(yīng)根據(jù)公共風(fēng)險的收斂還是擴(kuò)散的特征采取針對性的對策。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長時期進(jìn)入到高質(zhì)量增長是主要依靠人來實現(xiàn)的增長，實質(zhì)是習(xí)總書記以人民為中心的發(fā)展思想，是中國的一種發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及社會領(lǐng)域，就需要配套的社會管理體制的改革。

（二）保證增長潛力的綜合策略和政策制定

在采取針對風(fēng)險的政策上，主動制定具體的促進(jìn)勞動力、人力資本和投資推動的綜合策略和政策措施能使未來十年有較好的經(jīng)濟(jì)增長前景并長期執(zhí)行。人力資本改善應(yīng)提高每個國家的教育水平和教育程度及預(yù)期的壽命，并注重女性勞動力改革措施以彌補(bǔ)整個社會勞動力短缺狀態(tài)，促進(jìn)人類資源的改善。制定促進(jìn)投資的政策以及打擊腐敗，促進(jìn)交易效率的治理改革也能起到推動作用。