晉中市實(shí)施嚴(yán)格地下水管理保護(hù)探討

李秀平

(晉中市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 晉中 030600)

1 地下水資源基本情況

晉中市多年平均降水量512.3mm，水資源總量10.9億m3，其中：地表水資源量6.34億m3，地下水資源量7.48億m3，重復(fù)計(jì)算量2.92億m3。全市水資源可利用量7.74億m3，其中地下水資源可利用量3.74億m3。2016年，晉中市總用水量7.12億m3，地下水用水量4.07億m3，占比57%。地下水開發(fā)利用量占水資源總利用量的60%左右，比重偏大，是目前晉中市城市生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要供水水源。

晉中市是山西省地下水超采較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，根據(jù)2015年山西省政府最新公布的地下水超采區(qū)情況，全市地下水超采區(qū)面積有1378km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積351km2，主要分布在榆次、太谷、祁縣和介休的平川孔隙水開采區(qū)、洪山泉巖溶水開采區(qū)及榆次源渦裂隙水開采區(qū)。禁采區(qū)面積(未計(jì)入大同至西安客運(yùn)專線兩側(cè)300m范圍)87.12km2，涉及晉中城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、洪山泉源保護(hù)區(qū)、平遙古城保護(hù)區(qū)、祁縣昌源河國(guó)家級(jí)濕地公園濕地范圍、大同至西安客運(yùn)專線兩側(cè)300m范圍。經(jīng)計(jì)算，2000～2010年全市多年平均地下水超采量為5517萬(wàn)m3。由于長(zhǎng)期大量開采地下水，致使局部地區(qū)地下水位大幅下降，形成了榆太祁中型孔隙淺層、介休中型孔隙淺層、洪山泉域中型巖溶水和榆次區(qū)小型裂隙水等四個(gè)超采區(qū)。

地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，泉域內(nèi)采煤排水和地下水超量開采導(dǎo)致洪山泉流量面臨枯竭，嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 具體措施及取得成效

到“十三五”末期，晉中市地下水開發(fā)利用總量要壓縮至3.7億m3以內(nèi)。為確保地下水壓采工作順利推進(jìn)，近年來(lái)，全市各級(jí)政府及水行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)了地下水開發(fā)利用管理保護(hù)，從嚴(yán)地下水審批，啟動(dòng)水位、水量雙控控制管理。同時(shí)采取關(guān)井壓采、開發(fā)新水源、節(jié)約用水、中水利用等一系列替代和壓縮地下水開采量的措施，開展地下水監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)督，全方位推進(jìn)地下水綜合治理。

2.1 落實(shí)地下水管理和保護(hù)責(zé)任

合理規(guī)劃地下水用途，按照“多用廢污水、用足地表水、少采地下水”的原則，充分認(rèn)識(shí)地下水管理與保護(hù)的重要性，把深層地下水資源作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源予以最嚴(yán)格的保護(hù)。2014年，省政府將地下水壓采量被列為市政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，地下水管理保護(hù)工作納入縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為縣級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立地下水管理保護(hù)目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查機(jī)制，縣級(jí)水行政主管部門對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤芾肀Ｗo(hù)負(fù)有管理和監(jiān)督責(zé)任。

2.2 繼續(xù)推進(jìn)關(guān)井壓采工作

2013年，我市完成超采區(qū)復(fù)核評(píng)定工作，編制了超采區(qū)分布圖。近年來(lái)，縣級(jí)水利部門按照本行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)，按照省水利廳下達(dá)全市地下水控制開采計(jì)劃，制訂年度地下水開采計(jì)劃和關(guān)井壓采計(jì)劃，并以正式文件上報(bào)。地下水開采計(jì)劃和關(guān)井壓采計(jì)劃采取廢污水利用、結(jié)合大水網(wǎng)置換及東山灌區(qū)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等多項(xiàng)措施，將關(guān)井壓采指標(biāo)落實(shí)到灌區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水戶，落實(shí)到具體機(jī)井的井?dāng)?shù)和壓采量。2014～2017年，全市積極開展關(guān)井壓采工作，全市實(shí)際完成地下水壓采量3669.4萬(wàn)m3，是目標(biāo)任務(wù)的104.8%，其中關(guān)閉農(nóng)業(yè)自備井377眼，壓采水量1885.57萬(wàn)m3；關(guān)閉工業(yè)自備井65眼，壓采水量909.21萬(wàn)m3；關(guān)閉城鎮(zhèn)生活自備井109眼，壓采水量522.54萬(wàn)m3；另外通過(guò)采取節(jié)水措施，壓采352.08萬(wàn)m3。

2.3 嚴(yán)格地下水取水許可審批

2014年以來(lái)，晉中市認(rèn)真落實(shí)地下水管理與保護(hù)工作要求，嚴(yán)格地下水取水審批管理。地下水取用水總量已達(dá)到或超過(guò)各縣(區(qū)、市)控制指標(biāo)的，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；對(duì)取用地下水總量接近控制指標(biāo)的，限制審批新增取用地下水。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目；在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)格限制審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。2017年開始，要求凡新增或變更地下水開采量，全部按取水許可程序辦理水量增減和用途審批，原地下水開發(fā)(鑿井)實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定，改為取水許可實(shí)行分級(jí)審批，鑿井管理實(shí)行縣級(jí)鑿井方案?jìng)浒钢啤２⒚鞔_除省級(jí)水行政主管部門取水許可審批權(quán)限以外的，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水量大于15萬(wàn)m3/a由市級(jí)審批，取用地下水量小于(含)15萬(wàn)m3/a的由縣級(jí)審批。市、縣水利部門及時(shí)發(fā)布地下水預(yù)警信息，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。

2.4 嚴(yán)格控制超采區(qū)地下水開采

在地表水供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水工程外，嚴(yán)禁開采地下水，依法限期關(guān)閉并封存未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井以及城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井；在地下水禁采區(qū)要限期封閉已建成的水井，在地下水限采區(qū)要逐步封閉已建成的水井；地下水超采區(qū)要在不再增加新的開采量的前提下，堅(jiān)決壓縮開采量，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和地下水位止降返升。

2.5 加強(qiáng)市、縣水利部門對(duì)地下水實(shí)行水量、水位雙控制管理

晉中市范圍內(nèi)共布設(shè)83眼地下水監(jiān)測(cè)考核“指標(biāo)井”，涵蓋各縣(區(qū)、市)、重點(diǎn)水源地、巖溶大泉域、地下水超采區(qū)等區(qū)域，按月逐井統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，結(jié)合地下水水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果和地下水位變化情況，及時(shí)對(duì)超采區(qū)范圍內(nèi)取水戶的地下水開采量作出合理調(diào)整，確保地下水開采量不突破本地地下水限采目標(biāo)。在完成地下水年度開采計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重要地下水水源地和地下水集中開采區(qū)設(shè)立藍(lán)、黃、紅三條地下水位(埋深)預(yù)警線，達(dá)到或超過(guò)預(yù)警線時(shí)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，限制或停止開采地下水。經(jīng)過(guò)從嚴(yán)審批，地下水水位、水量雙控考核，2013～2017年地下水平均水位累計(jì)上升3.23m，全市地下水水位總體呈回升之勢(shì)，有效遏制了地下水超采和水位持續(xù)下降的勢(shì)頭。

2.6 保護(hù)境內(nèi)巖溶大泉

為保護(hù)洪山泉，增加和恢復(fù)泉水出流，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，必須采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)當(dāng)?shù)夭擅翰傻V和巖溶水開發(fā)利用進(jìn)行限制和管理。嚴(yán)格限制巖溶地下水位以下煤層的開采，在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和11#煤層帶壓突水危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)禁止煤礦開采，對(duì)完全處于帶壓開采并且排水量大的煤礦應(yīng)考慮關(guān)閉，對(duì)部分處于帶壓開采區(qū)的煤礦建議予以限采。嚴(yán)格控制泉域內(nèi)巖溶水開發(fā)利用，在保證生活用水，調(diào)控工業(yè)用水，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水，維系生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，對(duì)泉域內(nèi)開發(fā)巖溶水重新進(jìn)行合理分配和統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦礦坑排水的綜合利用，采取先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)可行的工藝技術(shù)，對(duì)礦井水進(jìn)行集中處理，作為生產(chǎn)和生活用水的補(bǔ)充水源加以利用。

從嚴(yán)控制巖溶大泉取用巖溶水和超采區(qū)地下水開發(fā)利用審批。①巖溶大泉范圍內(nèi)新辦理取用巖溶水的建設(shè)項(xiàng)目，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)審批；②巖溶大泉范圍內(nèi)采煤采礦企業(yè)的取水許可申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)審批；③在一般超采區(qū)或限采區(qū)范圍日新增1萬(wàn)m3以上的井片開采要逐級(jí)上報(bào)省政府審批；在一般超采區(qū)或限采區(qū)范圍日新增1萬(wàn)m3以下的井片和單井開采要逐級(jí)上報(bào)省廳審批；在地下水嚴(yán)重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。

2.7 加快縣域水網(wǎng)配套建設(shè)及大中型灌區(qū)改造工作

依托“東山供水”、“中部引黃”等山西大水網(wǎng)工程，進(jìn)一步加快受水縣域的小水網(wǎng)配套工程建設(shè)工作。據(jù)有關(guān)資料，工程通水后，東山供水工程可向平川的太谷、祁縣、平遙、介休、靈石五縣調(diào)水11219萬(wàn)m3，根據(jù)山西省全域化水資源配置方案，晉中市2020年配置黃河水指標(biāo)為6400萬(wàn)m3，2030年配置黃河水指標(biāo)為1億m3，可極大地緩解平川區(qū)地下水超采。全市大中型灌區(qū)由于渠道老化失修嚴(yán)重，灌溉地表水兩逐年退化，地下水開采量逐年增加，加重了地下水的超采。

3 結(jié)語(yǔ)

由于多方面的因素，局部地區(qū)和地下水集中開采比較密集地區(qū)地下水超采現(xiàn)狀還沒(méi)有得到完全治理，地下水超采和地下水位下降仍未得到緩解。在“東山供水”、“中部引黃”等山西大水網(wǎng)工程尚未建成通水，地下水替代或置換水源不到位，有可能影響到地下水超采治理的成效。這些問(wèn)題的解決仍需進(jìn)一步研究。