劉 偉

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京 100102；人民出版社，北京 100706）

1987年開始出現(xiàn)的通貨膨脹到1988年春天已經(jīng)非常嚴(yán)重，各方面對(duì)物價(jià)上漲反應(yīng)比較強(qiáng)烈，加之很多商品實(shí)行牌價(jià)與議價(jià)并行的價(jià)格雙軌制的負(fù)作用逐漸顯現(xiàn)，人們對(duì)權(quán)錢交易、“官倒”等腐敗現(xiàn)象的不滿情緒與日俱增，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的許多矛盾更加復(fù)雜和尖銳。另一方面，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層中還存在一種認(rèn)識(shí)，即“前些年的改革，把容易改的都改了，并且效果也不錯(cuò)，剩下的都是比較困難的。遵循先易后難的原則，現(xiàn)在就要攻堅(jiān)克難、知難而進(jìn)，如果這些難點(diǎn)不攻下來(lái)，改革不僅不能前進(jìn)，而且會(huì)出現(xiàn)倒退。另外，近年來(lái)中國(guó)物價(jià)上漲較多，已經(jīng)引起社會(huì)的普遍關(guān)注和群眾的不安，但在理順價(jià)格關(guān)系方面又沒有取得應(yīng)有的進(jìn)展，如果不主動(dòng)抓緊進(jìn)行改革，聽任這種狀況發(fā)展下去，價(jià)格改革的難度將越來(lái)越大，最終將會(huì)付出更大的代價(jià)”［1］。在這些因素的綜合作用下，中共中央高層遂產(chǎn)生了這樣一種想法：與其采取小步慢調(diào)的辦法，不如干脆有計(jì)劃地進(jìn)行一次較大的物價(jià)調(diào)整。因此，要下決心闖過物價(jià)這一關(guān)。

1988年8月19日清晨，中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)“物價(jià)闖關(guān)”的消息，當(dāng)天就出現(xiàn)搶購(gòu)。之后，搶購(gòu)持續(xù)了一個(gè)月之久。這次搶購(gòu)商品種類之多、零售總額增幅之大、波及面之廣，迄今仍堪稱中華人民共和國(guó)歷史之最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年8月，扣除物價(jià)上漲因素，商品零售總額增加13%，其中糧食增銷30.9%，棉布增銷41.2%，電視機(jī)增銷56%，電冰箱增銷82.8%，洗衣機(jī)增銷130%。8月份城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款減少26.1億元，其中定期減少27.8億元［2］。針對(duì)因“物價(jià)闖關(guān)”所引發(fā)的嚴(yán)重?fù)屬?gòu)和擠兌銀行存款風(fēng)潮及經(jīng)濟(jì)秩序混亂局面，以及由此所引發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹和社會(huì)危機(jī)，中共中央迅速做出決策，果斷中止“物價(jià)闖關(guān)”行動(dòng)。這次事件及隨后所采取的一系列舉措，開啟了改革開放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的又一次艱辛探索。

一、中止“物價(jià)闖關(guān)”、開啟“治理整頓”決策出臺(tái)始末

“物價(jià)闖關(guān)”的初衷無(wú)可厚非，卻引發(fā)了諸多始料未及的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題。對(duì)此，中共中央決策層逐步統(tǒng)一思想，果斷做出中止“物價(jià)闖關(guān)”、開啟“治理整頓”的決策。

（一）果斷中止“物價(jià)闖關(guān)”

1988年8月下旬，針對(duì)搶購(gòu)風(fēng)蔓延熾盛、愈演愈烈的情況，國(guó)務(wù)院幾次召開小范圍會(huì)議，研究市場(chǎng)物價(jià)形勢(shì)，商量剎住搶購(gòu)風(fēng)的對(duì)策。在探討搶購(gòu)風(fēng)的起因時(shí)，一致認(rèn)為：從1984年以來(lái)，特別是1988年固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大（1988年比上年增加20%以上）、財(cái)政赤字過多（1988年比上年增加一倍多）、貨幣投放過猛（1988年比上年增加將近0.5倍），加上農(nóng)業(yè)收成不好，市場(chǎng)商品嚴(yán)重供不應(yīng)求，是出現(xiàn)通貨膨脹、物價(jià)猛漲的根本原因。在價(jià)格工作方面，1988年提高了糧食收購(gòu)價(jià)格、煤炭出廠價(jià)格，特別是7月份放開了13種名酒和13種名煙價(jià)格，并調(diào)整部分高檔卷煙和各種糧食釀酒的價(jià)格，名煙名酒價(jià)格暴漲十多倍，更加劇了群眾對(duì)漲價(jià)的恐慌心理。

剎住搶購(gòu)風(fēng)必須釜底抽薪，從宏觀層面采取“降溫”措施。究竟采取什么應(yīng)急措施？據(jù)時(shí)任國(guó)家物價(jià)局局長(zhǎng)成致平回憶，當(dāng)時(shí)有人主張把中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在北戴河會(huì)議原則通過的《關(guān)于今后五年和明年物價(jià)、工資改革的初步方案》全文公布，以消除群眾對(duì)價(jià)格改革的疑慮；有人主張銀行開展儲(chǔ)蓄存款保值業(yè)務(wù)；也有人主張凍結(jié)物價(jià)。經(jīng)過討論后，普遍認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格半數(shù)以上已經(jīng)放開，政府對(duì)物價(jià)難以全部?jī)鼋Y(jié)，而且這樣做對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利；當(dāng)時(shí)群眾大量提取存款，主要是擔(dān)心貨幣繼續(xù)貶值，認(rèn)為存貨比存錢好。因而認(rèn)為“公布《關(guān)于今后五年和明年物價(jià)、工資改革的初步方案》也不能解決問題，采取開展保值儲(chǔ)蓄容易收到實(shí)際效果”［3］207-208。由此，開展保值儲(chǔ)蓄作為消解搶購(gòu)風(fēng)潮和穩(wěn)定群眾心理的備選方案而逐漸浮出水面。

1988年8月30日，國(guó)務(wù)院第20次常務(wù)會(huì)議討論和分析了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)和物價(jià)形勢(shì)。會(huì)議重提“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，深化改革”的方針，并特別申明：價(jià)格、工資改革初步方案中所講的“少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國(guó)家管理，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，指的是經(jīng)過5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力才能達(dá)到的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。目前改革方案還在進(jìn)一步修訂和完善之中。1989年作為實(shí)現(xiàn)5年改革方案的第一年，價(jià)格改革的步子是不大的，國(guó)務(wù)院將采取有力措施，確保明年的社會(huì)商品零售物價(jià)上漲幅度明顯低于1988年，同時(shí)要求各地應(yīng)據(jù)此向群眾做好宣傳解釋工作［4］。會(huì)議一致通過關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場(chǎng)的若干重要決定，這表明中國(guó)政府決定中止“物價(jià)闖關(guān)”，并為做好善后工作進(jìn)行政策調(diào)整。

同日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場(chǎng)的緊急通知》中強(qiáng)調(diào)：采取有力措施確保1989年社會(huì)商品零售價(jià)格上漲幅度明顯低于1988年；繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于1988年下半年不出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施的決定；責(zé)成中國(guó)人民銀行開辦保值儲(chǔ)蓄，使3年以上的存款利息不低于以至略高于物價(jià)上漲幅度；采取有力措施，堅(jiān)決壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，停建緩建一批樓堂館所，控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，抓緊清理整頓公司，清理整頓非銀行的金融機(jī)構(gòu)。要把1988年的信貸和貨幣發(fā)行控制在國(guó)家要求的數(shù)額之內(nèi)；切實(shí)做好糧、棉、油的收購(gòu)工作，確保合同訂購(gòu)任務(wù)的完成；各級(jí)政府要認(rèn)真組織好市場(chǎng)供應(yīng)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理。要認(rèn)真整頓市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決取締和打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、投機(jī)倒把、中間盤剝等行為①參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場(chǎng)的緊急通知》，1988年8月30日。。決策層政策的不斷細(xì)化，表明改革方向的更加明確和改革思路的進(jìn)一步明晰。

（二）適時(shí)開啟“治理整頓”

1988年9月6日，時(shí)任中共中央領(lǐng)導(dǎo)人趙紫陽(yáng)在會(huì)見美國(guó)出版商時(shí)說：“在物價(jià)改革問題上，我們必須做到：方向要明確，措施要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥?！彼f，中國(guó)將堅(jiān)定不移地進(jìn)行物價(jià)改革，但是物價(jià)改革不能孤軍深入，要與治理環(huán)境和整頓秩序協(xié)調(diào)進(jìn)行。這里第一次公開提出了“治理整頓”的命題。他接著指出，我們目前面臨的重要問題是消除經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時(shí)，治理環(huán)境和整頓秩序還包括堵住流通領(lǐng)域中的漏洞，解決改革中黨政機(jī)關(guān)的廉潔問題［6］。這表明，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層并未完全放棄價(jià)格改革，而只是暫緩步伐，并適時(shí)地將其他方面的配套改革提上日程，最終為價(jià)格改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

9月13日至17日，中共中央召開各民主黨派負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派愛國(guó)人士民主協(xié)商會(huì)和在京經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理姚依林就《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》做了詳細(xì)說明，會(huì)議分別分組對(duì)方案進(jìn)行了討論。與會(huì)者對(duì)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、繼續(xù)深化改革，特別是對(duì)壓縮基本建設(shè)規(guī)模和社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，控制消費(fèi)基金的增長(zhǎng)和控制通貨膨脹等，提出了具體的建議。

9月15日至21日，中共中央政治局召開中共中央工作會(huì)議。會(huì)議研究了全面深化改革的指導(dǎo)方針和配套措施，認(rèn)為“深化改革不僅是價(jià)格、工資改革，而且是多方面的改革。1989年、1990年兩年要把改革和建設(shè)的重點(diǎn)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)”［6］。這次會(huì)議正式做出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的決定。也就是說，要再次進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整。

對(duì)此，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)李貴鮮在中共中央工作會(huì)議上的發(fā)言，主要講了當(dāng)年1至8月份金融形勢(shì)的突出問題、原因及當(dāng)前需采取的緊急措施。發(fā)言中提到，為了穩(wěn)定市場(chǎng)，保證人民生活不出大的問題，銀行貨幣、信貸目前只能重點(diǎn)保證職工工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，人民生活必需品生產(chǎn)的流動(dòng)資金，及群眾提取儲(chǔ)蓄存款的現(xiàn)金等四個(gè)方面的需要［7］。

李先念對(duì)此旁批：“堅(jiān)決按此辦。除了這四條之外，死了人也不能貸款。”這表明嚴(yán)格貸款標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)定決心。李貴鮮發(fā)言中還提到金融是中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，“必須高度集中、統(tǒng)一、不能分散”。李先念對(duì)此加了著重點(diǎn)，旁批：“完全對(duì)，分散必亂?！辈痪弥?，李先念去無(wú)錫視察，當(dāng)聽到農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和生產(chǎn)資料供應(yīng)有意見的匯報(bào)時(shí)，尖銳地指出：“黨同農(nóng)民這樣干起來(lái)，終究是要垮臺(tái)的。農(nóng)民得罪不起，得罪不得，當(dāng)然，工人階級(jí)也得罪不得。像前個(gè)時(shí)候群眾搶購(gòu)，搶一次也好，給我們教訓(xùn)?，F(xiàn)在有些人對(duì)少（多）數(shù)人的意見不聽了，一定要按自己的想法干。人民最高明了，他們的辦法是：搶購(gòu)?！保?］對(duì)引發(fā)搶購(gòu)風(fēng)潮的因由及不顧客觀條件的硬性“闖關(guān)”，李先念從一個(gè)側(cè)面提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。

鄧小平也指出：“速度快本來(lái)是好事，但太快也帶來(lái)麻煩。通貨膨脹主要是管理不嚴(yán)造成的，我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)。物價(jià)改革以前就有通貨膨脹問題，主要是總供給和總需求的關(guān)系處理得不夠妥善?，F(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)前進(jìn)，控制總需求的增長(zhǎng)，控制發(fā)展速度。我們的膽子夠大了，現(xiàn)在需要穩(wěn)。十億人口的大國(guó)，應(yīng)力求穩(wěn)定。走一步，總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，有錯(cuò)誤就改，不要使小錯(cuò)誤變成大錯(cuò)誤，這是我們遵循的原則。 ”［8］

9月23日，中共中央政治局召開工作會(huì)議，決定開展“治理整頓”工作。26日至30日，中共十三屆三中全會(huì)舉行。全會(huì)批準(zhǔn)了中央政治局提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施。全會(huì)決定，把1989、1990年兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)。全會(huì)還原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國(guó)務(wù)院在今后5年或較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“根據(jù)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的要求，并考慮各方面的實(shí)際可能，逐步地、穩(wěn)妥地組織實(shí)施”［9］。至此，中共中央關(guān)于“治理整頓，深化改革”的思路正式取代了“物價(jià)闖關(guān)”的改革決策。

可見，中共中央決策層清醒地認(rèn)識(shí)到，正是由于經(jīng)濟(jì)生活中存在著前述的種種矛盾和問題，并經(jīng)多年積累，才最終在1988年以劇烈的通貨膨脹形式爆發(fā)出來(lái)，造成市場(chǎng)動(dòng)蕩、物價(jià)猛漲，整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的波動(dòng)之中，到了非采取特殊的調(diào)整措施不可的關(guān)鍵時(shí)刻，這就是實(shí)行治理整頓的經(jīng)濟(jì)背景［10］。治理整頓，“既是深化改革的必要條件，也是深化改革的重要內(nèi)容”［11］，是改革的暫時(shí)妥協(xié)。自1989年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了為期3年（1989—1991）的“治理整頓”期，盡管此時(shí)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，經(jīng)濟(jì)改革停滯”［12］，但在鄧小平看來(lái)，這或許是改革進(jìn)程中不得不付出的代價(jià)，改革不會(huì)停止，也不應(yīng)該停止。

二、把握承受能力，選擇有利時(shí)機(jī)，提高決策科學(xué)化水平

宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境與條件影響著價(jià)格改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。充分認(rèn)識(shí)和把握這些環(huán)境和條件，選擇有利的政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，是提高決策科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)。

（一）充分考慮居民承受能力是改革順利進(jìn)行的重要前提

價(jià)格對(duì)國(guó)民收入的分配發(fā)揮著十分重要的作用，價(jià)格的變化直接影響著城鄉(xiāng)居民的切身利益。因此，價(jià)格改革，特別是消費(fèi)品價(jià)格的改革，必須充分考慮廣大群眾的承受能力①居民承受能力是指居民對(duì)物價(jià)上漲引起的生活水平變動(dòng)的可接受程度。一般而言，承受能力分為心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力兩方面。經(jīng)濟(jì)承受能力是心理承受能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，但心理承受能力是經(jīng)濟(jì)承受能力的綜合表現(xiàn)。在實(shí)際過程中，這兩者又緊密聯(lián)系，相互作用。，這是價(jià)格改革順利進(jìn)行的重要前提。

除了經(jīng)濟(jì)承受能力外，價(jià)格改革面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自改革預(yù)期的居民社會(huì)心理轉(zhuǎn)折和心理預(yù)期紊亂。如果說財(cái)政儲(chǔ)備和金融支撐的完備需要假以時(shí)日的話，那么觀念的更新與經(jīng)濟(jì)承受力的增強(qiáng)則是一個(gè)更為遲緩的過程。而漸進(jìn)式改革使絕大多數(shù)人在改革進(jìn)程中得到看得見的實(shí)惠和好處，因而人民群眾樂意成為改革的主體并提供支持。為此，必須做好以下工作：首先，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高人民群眾的生活水平。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，是強(qiáng)化心理承受能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，把物價(jià)總水平的上升控制在一定幅度內(nèi)。物價(jià)變動(dòng)會(huì)涉及各方面利益的調(diào)整，因此，價(jià)格改革必須通盤考慮國(guó)民收入、工資水平和物價(jià)水平，兼顧各方面的利益，盡量把價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的影響控制在國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人能夠承受的范圍內(nèi)，防止價(jià)格不合理上漲［13］。同時(shí)，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等各種管理手段綜合治理違反國(guó)家政策的亂漲價(jià)行為。

（二）對(duì)群眾進(jìn)行正面而及時(shí)的宣傳很有必要

價(jià)格問題涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的各個(gè)方面，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。凡是搞得好的改革都有一個(gè)共同點(diǎn)，“就是要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，取信于民。這是非常重要的一點(diǎn)”。“只要我們把道理講清楚，開誠(chéng)布公，向群眾交底，把國(guó)家的困難、問題和全局講清楚，群眾是會(huì)諒解的?！?0世紀(jì)70年代末80年代初的物價(jià)調(diào)整就是一個(gè)例子。然而，當(dāng)時(shí)出于某些考慮，主管部門調(diào)價(jià)強(qiáng)調(diào)保密，透明度不夠。結(jié)果是越掩蓋越糟糕，造成一有流言或小道消息，大家就搶購(gòu)，不法商也趁機(jī)哄抬物價(jià)。后來(lái)矯枉過正，過度宣傳尚未成熟的政策措施，又造成群眾強(qiáng)烈的“漲價(jià)預(yù)期”。因此，如何減少人們對(duì)通貨膨脹的心理預(yù)期，有效地進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)人們樹立一種理性而科學(xué)的生活方式，不僅是一門學(xué)問，也是一種藝術(shù)，必須高度重視。

（三）改革措施出臺(tái)時(shí)機(jī)的選擇至關(guān)重要

一般條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相對(duì)寬松，群眾收入增加較多，商品銷售淡季，是價(jià)格調(diào)整的理想時(shí)機(jī)。要善于創(chuàng)造和抓住這種良好時(shí)機(jī)，趨利避害，使出臺(tái)的改革措施取得事半功倍的效果。因此，在提高居民的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，合理選擇改革重大政策措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)至關(guān)重要。

價(jià)格改革要選擇有利時(shí)機(jī)。國(guó)家決定提高或放開某種商品價(jià)格，既要考慮具體商品的供求情況，更要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。鄧小平在1988年6月指出，“中國(guó)的改革沒有萬(wàn)無(wú)一失的方案，問題是要搞得穩(wěn)妥一些，選擇的方案和時(shí)機(jī)要恰當(dāng)”［14］。如果對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境疏于考慮，匆忙解決具體商品的價(jià)格問題，就容易“因小失大”，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成“得不償失”的后果。據(jù)成致平記述，“1988年放開名煙名酒價(jià)格就充分說明了這個(gè)問題”［3］181。人們常常可以看到，在價(jià)格改革過程中，要么是已經(jīng)通過論證并已基本確定的改革方案，在出臺(tái)前因遭到各方面的強(qiáng)烈反對(duì)而不得不臨時(shí)作出重大的改動(dòng)；要么是由于改革方案的設(shè)計(jì)與實(shí)際情況差距較大，或者方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，結(jié)果使市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)大大超出預(yù)想的結(jié)果，造成了不良的社會(huì)影響?？梢?，改革時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，很難達(dá)到預(yù)期目的。

三、雙軌制價(jià)格在治理整頓中逐步實(shí)現(xiàn)并軌

針對(duì)因“物價(jià)闖關(guān)”所引發(fā)的嚴(yán)重?fù)屬?gòu)和擠兌銀行存款風(fēng)潮及經(jīng)濟(jì)秩序混亂局面，以及由此所引發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹和社會(huì)危機(jī)，1988年9月23日，中共中央政治局召開工作會(huì)議，決定開展“治理整頓”工作。隨后召開的中共十三屆三中全會(huì)明確指出，“把明后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)”，以扭轉(zhuǎn)物價(jià)上漲幅度過大的態(tài)勢(shì)。由此，激進(jìn)式的“闖關(guān)”思路開始向“走一步看一步”的漸進(jìn)式改革思路回歸，并在實(shí)踐中逐步產(chǎn)生正效應(yīng)。

1988年10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)物價(jià)管理、嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的決定》，提出確保1989年物價(jià)上漲幅度明顯低于1988年的九條要求，并決定將1988年不出臺(tái)新的漲價(jià)措施的決定，延續(xù)到下年市場(chǎng)基本平穩(wěn)以前。根據(jù)這一決定，對(duì)一些原已放開的商品價(jià)格又實(shí)行了定量供應(yīng)和計(jì)劃價(jià)格管理。這些措施對(duì)迅速遏制嚴(yán)重的通貨膨脹起到積極作用。

但1989年的政治風(fēng)波使治理整頓受阻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)急劇惡化。面對(duì)困境和變局，新當(dāng)選的中共中央總書記江澤民鮮明地指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線和基本政策沒有變，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。在這個(gè)最基本的問題上，我要十分明確地講兩句話：一句是堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖；一句是全面貫徹，一以貫之。”［15］隨后，繼續(xù)進(jìn)行治理整頓，特別是治理通貨膨脹成為新的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要任務(wù)。

這一階段，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓、深化改革的總要求，中國(guó)價(jià)格改革以建立、完善價(jià)格調(diào)控體制為重點(diǎn)。一方面加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控，有效地抑制通貨膨脹；另一方面在通貨膨脹受到明顯抑制、市場(chǎng)趨于平穩(wěn)的情況下，又不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)價(jià)格結(jié)構(gòu)的調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，鞏固、發(fā)展價(jià)格改革的成果。主要做法和成果表現(xiàn)為：“國(guó)家初步建立和健全了價(jià)格總水平的監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系，以及某些重要商品的儲(chǔ)備制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。”［16］由此，新的價(jià)格調(diào)控體系開始確立。

1989年8月2日，全國(guó)物價(jià)工作會(huì)議召開。會(huì)議提出7項(xiàng)措施，決定下半年繼續(xù)從嚴(yán)控制物價(jià)。從9月份開始，國(guó)家開始有計(jì)劃、分步驟地調(diào)整了5個(gè)大類20多個(gè)系列的產(chǎn)品價(jià)格。在2年多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整的項(xiàng)目之多，范圍之廣，幅度之大，截至當(dāng)時(shí)是改革以來(lái)所沒有的。不過，中共中央雖然中止了“物價(jià)闖關(guān)”，開啟了“治理整頓”，但雙軌制價(jià)格的實(shí)施所造成的市場(chǎng)不公，以及計(jì)劃外生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致通貨膨脹率居高不下，物價(jià)漲速極快的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，“官倒”腐敗現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，也引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)政治危機(jī)。鑒于此，中共十三屆五中全會(huì)又通過了《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》。這意味著價(jià)格改革又回到了穩(wěn)步推進(jìn)的道路上，決策層以“有步驟的、穩(wěn)妥”的價(jià)格改革徹底取代了激進(jìn)的“物價(jià)闖關(guān)”。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著人們心理和經(jīng)濟(jì)承受能力的逐步增強(qiáng)，中國(guó)政府采取了在提高基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，對(duì)引起連鎖反應(yīng)涉及的與人民生活關(guān)系密切的商品價(jià)格，實(shí)行不提價(jià)或嚴(yán)格控制、盡量少提的措施，以穩(wěn)定群眾生活必需。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重要商品價(jià)格的管理，適當(dāng)集中價(jià)格審批權(quán)，實(shí)行勞務(wù)和商品收費(fèi)的明碼標(biāo)價(jià)制度，中國(guó)進(jìn)入較全面的價(jià)格改革階段。

到1991年，進(jìn)入針對(duì)前幾年經(jīng)濟(jì)過熱而進(jìn)行治理整頓的第三個(gè)年頭。此時(shí)，投資膨脹和消費(fèi)膨脹基本上已經(jīng)得到抑制，社會(huì)總供求基本平衡，市場(chǎng)供求與價(jià)格都比較平穩(wěn)。但為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各種比價(jià)關(guān)系逐步向合理的方向邁進(jìn)，使價(jià)格結(jié)構(gòu)趨向合理，治理整頓的大環(huán)境仍要求在振興經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把穩(wěn)定物價(jià)放在最重要的位置。為此，中國(guó)政府對(duì)價(jià)格問題采取“雙管齊下”措施，既對(duì)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲的各種因素比較警惕，同時(shí)也利用比較寬松的宏觀環(huán)境，加大價(jià)格改革力度，并著手推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。

經(jīng)過不斷的價(jià)格政策調(diào)整，中國(guó)的商品價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。1991年，在農(nóng)副產(chǎn)品中，國(guó)家定價(jià)的比重為22.2%，國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的比重為20%，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重為57.8%；在工業(yè)資料出廠價(jià)中，三者的比重分別為36%、18.3%和45.7%。至此，中國(guó)已經(jīng)初步改變了高度集中的價(jià)格管理體制，形成了國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等多種價(jià)格形式并存的格局。

1992年10月，中共十四大召開，確立了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革總目標(biāo)，提出“價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵［17］?！边@標(biāo)志著中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，價(jià)格改革的市場(chǎng)取向進(jìn)一步明確。隨后，1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又把“推進(jìn)價(jià)格改革，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”［18］，作為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。至此，1988年“物價(jià)闖關(guān)”要完成的市場(chǎng)化改革任務(wù)，在悄無(wú)聲息中將雙軌制價(jià)格逐漸并軌，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格改革的原定目標(biāo)。

回顧中國(guó)的改革歷程尤其是經(jīng)濟(jì)改革征程，不難發(fā)現(xiàn)，所有那些成功的改革措施，都是優(yōu)先考慮大眾的切身利益，順應(yīng)民意，尊重規(guī)律，從那些問題最多、百姓最關(guān)心的領(lǐng)域突破；而且，這些改革措施的適當(dāng)與否，都充分考慮了群眾的承受能力。相反，改革中那些不成功、或者遺留問題比較多的措施或決策，基本上都沒有很好地遵循這些原則。毫無(wú)疑問，這些改革開放進(jìn)程中探索和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，值得我們永遠(yuǎn)汲取。

［1］本報(bào)社論.價(jià)格、工資改革是整體深層改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，1988-08-24.

［2］楊帆，郭高中.感受“價(jià)格闖關(guān)”時(shí)的“搶購(gòu)潮”［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2009（Z2）.

［3］成致平.價(jià)格改革若干大事聚焦［M］.北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2002.

［4］新華社.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)分析當(dāng)前形勢(shì) 決定做好物價(jià)工作穩(wěn)定市場(chǎng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1988-08-31.

［5］虞家復(fù).趙紫陽(yáng)談物價(jià)改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，1988-09-07.

［6］新華社.中央工作會(huì)議在京召開［N］.人民日?qǐng)?bào)，1988-09-23.

［7］《李先念傳》編寫組.李先念傳（1949—1992）：下［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,2009：1347-1348.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.小平年譜：1975—1997：下［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社2004：1249-1250.

［9］新華社.中共十三屆三中全會(huì)發(fā)表公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1988-10-01.

［10］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.成效·問題·啟示——對(duì)三年來(lái)治理整頓的回顧與思考［N］.人民日?qǐng)?bào)，1991-11-22.

［11］新華社.中央工作會(huì)議在京召開［N］.人民日?qǐng)?bào)，1988-09-23.

［12］周其仁.鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革的偉大活?。跥］//吳敬璉，等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人看三十年——回顧與分析.北京中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008：637.

［13］王維澄.中國(guó)物價(jià)改革透視［M］.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1988：174.

［14］新華社.我們有條件冒全面改革物價(jià)工資風(fēng)險(xiǎn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1988-06-04.

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：人民出版社；1993：547.

［16］沈立人.中國(guó)經(jīng)濟(jì)·重大決策始末［M］.南京：江蘇人民出版社，1999：453-454.

［17］江澤民.加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，1991-10-21.

［18］新華社.中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，1993-11-17.