售電公司參與跨省區(qū)交易對電網(wǎng)企業(yè)的影響及相關(guān)建議

胡全貴 郭 翔 李喜軍 楊立兵 李曉剛

（1. 北京國網(wǎng)信通埃森哲信息技術(shù)有限公司 2. 國家電網(wǎng)公司華東分部）

0 引言

隨著售電側(cè)市場的放開，售電公司的數(shù)量與參與交易類型增加，除了最初的代理大用戶交易、中長期交易、輔助服務(wù)以外，售電公司還增加了合同電量轉(zhuǎn)讓、電量互保、跨省跨區(qū)交易等多種業(yè)務(wù)類型。另一方面，普通的大用戶無法參與跨省區(qū)交易，這時就可由售電公司來代理執(zhí)行。委托售電公司代理是一種效率很高的市場行為，有利促進了跨省跨區(qū)電力交易。在我國目前的體制機制下，跨省跨區(qū)短期交易特別需要售電公司的委托代理交易機制。

在此背景下，電網(wǎng)公司將不僅面對眾多的售電企業(yè)，還要面對更多的用戶企業(yè)。市場中不確定性因素越來越多，運行條件和擾動場景更為復(fù)雜和不可預(yù)測，一旦售電側(cè)放開，交易過程中的具體情況十分復(fù)雜，電網(wǎng)將面臨多種風險。就此情況，文獻[1]討論了售電側(cè)開放后，對電網(wǎng)企業(yè)利益的影響，構(gòu)建了電網(wǎng)企業(yè)利益分析模型，提出了電網(wǎng)企業(yè)平衡利益的相關(guān)策略，文獻[2]對售電側(cè)開放對市場主體產(chǎn)生的影響進行了詳細的識別和研究，并從多個維度針對售電側(cè)開放建立了市場機制，文獻[6-7]結(jié)合電力大用戶跨省區(qū)直購電的特點，通過分析我國跨省區(qū)交易的現(xiàn)狀，提出促進我國跨省區(qū)交易的對策建議。綜上所述，針對售電側(cè)開放對市場的影響、用戶跨省直購電模式機制等方面研究較為詳盡，但針對售電公司參與跨省區(qū)交易所產(chǎn)生的影響目前并沒有較為成熟的研究，因此，迫切需要對售電公司參與跨省區(qū)交易及其對電力市場產(chǎn)生的影響進行研究。

1 售電公司參與跨省區(qū)交易對原市場份額的影響

在電力市場交易中，根據(jù)地域劃分可分為兩大類：省內(nèi)交易與跨省區(qū)交易。用戶獲得電量的方式也可分為三大類：一類為通過電網(wǎng)獲取電量（即以目錄電價成交）；第二類為通過大用戶直接交易獲取電量；第三類為通過售電公司代理獲取電量。如下圖所示。

圖 交易構(gòu)成

如上圖所示，電力用戶獲取電量的方式有三類，對應(yīng)上圖中的③⑤⑥。對于電力用戶而言，影響其選擇電量獲取方式的關(guān)鍵因素有以下幾點：

1）成交電價。對于電力用戶而言，降低購電成本重要目標。

2）供電可靠性。

3）電力用戶參與交易的準入條件。不同電壓等級或用電量的用戶，其能夠選擇參與市場交易的方式是不同的。

4）電量考核。電力用戶參與市場交易，合同電量執(zhí)行偏差將面臨考核風險。選擇電網(wǎng)企業(yè)保底供電、發(fā)電企業(yè)直接交易、售電公司代理交易將面臨無考核、考核以及風險分擔的選擇。

因此，在售電公司參與跨省區(qū)交易后，將從發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司手中搶奪市場用戶電量。

2 售電公司參與跨省區(qū)交易對電網(wǎng)企業(yè)利益的影響

（1）售電公司參與跨省區(qū)交易前電網(wǎng)企業(yè)的收益分析

（3）電網(wǎng)公司利益對比分析

假設(shè)售電公司參與跨省區(qū)交易前后，外購電損益不變，不通過售電公司代理交易的剩余用戶銷售電價和用電量不變，不參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價不變，政府基金及附加不變，則：

3 售電公司參與跨省區(qū)交易對電網(wǎng)公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響

3.1 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展受到影響

長期以來我國曾經(jīng)政企合一的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)承擔著政府的管電職能，同時也負擔著對人民群眾和社會用電需求的普遍服務(wù)職能。對于向大用戶直供電的發(fā)電廠則沒有向社會提供公益服務(wù)、普遍服務(wù)的要求，這樣會使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與發(fā)電企業(yè)處于不平等競爭的地位，也會對需要供電普遍服務(wù)的農(nóng)村用電造成損害。實施直接交易以后將對電網(wǎng)的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。具體體現(xiàn)在以下幾點。

（1）電網(wǎng)企業(yè)市場份額降低

電網(wǎng)企業(yè)市場份額下降主要受大用戶準入門檻影響。售電公司代理大用戶參與跨省區(qū)交易，使電網(wǎng)企業(yè)市場份額被瓜分。

購電競爭壓力加大，購電市場風險增大。在電網(wǎng)企業(yè)單一購電的市場結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)有買方的壟斷性，在供過于求的情況下，將具有買方市場行為，從而能壓低購電價格，擴大利潤空間。但在售電公司介入后，將形成多買方的格局，電網(wǎng)企業(yè)將面對大用戶購電的直接壓力。隨著直購電的逐步放開，對大用戶準入門檻逐步降低，電網(wǎng)將主要服務(wù)于不具備直購電資格的大用戶以及用電量較小的居民用戶，最終售電份額逐步減少，主要業(yè)務(wù)為提供輸配電服務(wù)。

（2）電網(wǎng)公司將承擔更多的價格風險

目前我國的電價制度還存在著許多不合理之處，如：電價形成機制不盡科學(xué)公平和合理；銷售電價水平差異大，結(jié)構(gòu)不盡合理，存在交叉補貼現(xiàn)象，同時發(fā)電廠的擱淺成本問題還沒有解決等，這將給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來許多價格方面的風險。另外，發(fā)電商可能運用低電價策略與大用戶簽訂雙邊合同后，再參與電力市場競價上網(wǎng)中，有盡量抬高上網(wǎng)電價的動因。這就可能造成非直購部分購電價格的上漲，會使價格上漲的風險轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)上。

（3）對電網(wǎng)公司經(jīng)營風險的影響

大用戶與發(fā)電商或售電公司簽訂“購售電協(xié)議”是建立在雙方可預(yù)知信用基礎(chǔ)之上的，并通過合同約束，對雙方行為給予規(guī)范，信用不好的大用戶很難找到交易對象，于是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)只能對剩下的小用戶或信用度不高的大用戶供電，這造成電網(wǎng)企業(yè)的用戶群體的信用度將進一步下降，電費回收可能會更難，公司的經(jīng)營風險也會加大。

（4）電力交易工作量增加

售電公司參與跨省區(qū)交易后，電網(wǎng)企業(yè)需要人力物力組織大用戶及發(fā)電企業(yè)進行直購申報、資格審查、組織交易等工作。電力交易工作量風險主要與大用戶準入門檻、交易方式及交易頻率有關(guān)。隨著大用戶直購電的準入門檻逐步降低，參與交易的售電公司、電力用戶與發(fā)電企業(yè)數(shù)目會逐步增多，交易頻率也會逐步由年度交易發(fā)展為季度交易，月度交易，甚至實時交易。為保證電力系統(tǒng)安全可靠運行，電網(wǎng)企業(yè)需要對各市場主體進行資格審查，信用評級等，也需要建立一個集中競價平臺，以解決直購電交易問題以及實際電能交割時的負荷與發(fā)電量不平衡的問題，需要投入較大的人力和物力來建立完備的直購及實時交易平臺。

3.2 對電網(wǎng)安全運營造成影響

（1）電網(wǎng)運行方式靈活性下降，影響系統(tǒng)可靠性

大用戶和售電公司或發(fā)電企業(yè)實行交易后，電網(wǎng)有義務(wù)保證順利履行合同。此時，電網(wǎng)就不能和以前一樣，在安排發(fā)電計劃和運行方式時，單純考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行，而是要盡量滿足雙方的履約條件，電網(wǎng)的運行方式靈活性將受到一定約束，進而影響系統(tǒng)的可靠性。

（2）安全調(diào)度模式受到影響

直接交易以后，參與交易的用戶和發(fā)電廠在電網(wǎng)安全防線中的地位、事故處理中的責任、拉閘限電的順序等都有待進一步明確，使電網(wǎng)調(diào)度模式更加復(fù)雜。

（3）輸電阻塞問題

足夠的輸電系統(tǒng)備用是電網(wǎng)安全最直接的保證。事實上，幾乎所有大面積停電都是在輸電系統(tǒng)運行中潮流趨于其輸送容量極限時發(fā)生的。在電力市場環(huán)境下，普遍采用“可用輸電容量”（ATC）來衡量輸電系統(tǒng)的備用。當可用輸電容量不足時，電網(wǎng)出現(xiàn)阻塞狀態(tài)，調(diào)度要采取技術(shù)上和經(jīng)濟上的措施來緩解阻塞。

在售電公司參與跨省區(qū)交易中，電力市場規(guī)則不完善，阻塞管理系統(tǒng)還是一片空白，電網(wǎng)不具備用市場手段進行有效阻塞管理的條件。在這種條件下，一旦直接交易過程中頻繁出現(xiàn)輸電阻塞，將很難做到公平、合理解決。

3.3 對電力市場體系的影響

售電公司代理大用戶參與跨省區(qū)交易，減少了電網(wǎng)環(huán)節(jié)，為吸引大用戶，售電公司可能會壓低銷售電價，從而使自己在價格上比電網(wǎng)銷售電價更具競爭力。這將對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)造成嚴重的價格沖擊，甚至使其原有的用戶也被售電公司所吸引，造成試點地區(qū)競爭加劇，電力市場價格體系遭到破壞，正常的供用電生產(chǎn)經(jīng)營秩序發(fā)生扭曲的不良后果。

4 售電公司參與跨省區(qū)交易的建議

（1）加快區(qū)域交易平臺建設(shè)

目前，以省區(qū)為交易試點的工作已經(jīng)開始，跨區(qū)跨省交易平臺的交易功能暫時滯后于省區(qū)交易平臺，在兩類平臺的競爭中將處于弱勢，在國家頂層設(shè)計層面同樣處于不利地位，有可能繼續(xù)面臨“功能完善的省級市場融合功能單一的區(qū)域市場”的挑戰(zhàn)。只有推動區(qū)域交易平臺功能建設(shè)不落后并力爭超前于省區(qū)交易平臺，才能避免受到省級交易平臺的競爭壓力，使區(qū)域交易平臺更順利地融合各省區(qū)交易平臺。

（2）建立基于信用分級的市場準入與退出機制

市場準入的審批權(quán)限是一種具有稀缺性特征的行政資源，應(yīng)在保障電網(wǎng)公平開放的基礎(chǔ)上，將信用考核結(jié)果納入市場準入的考察指標中來，建立市場的準入和淘汰機制，使市場成員的信用底線和平均水平始終保持在一個可接受的限度以上。

（3）基于交易全過程建立市場風險防控體系

通過各級市場交易信息的資源共享和集中管理，為跨區(qū)跨省交易的開展提供環(huán)境基礎(chǔ)，為市場交易相關(guān)的分析決策提供可靠依據(jù)。跨區(qū)跨省交易主要是實現(xiàn)對跨區(qū)跨省交易的成本、電價等直接影響電力企業(yè)收益及影響電網(wǎng)供需形勢變化的因素進行監(jiān)視、統(tǒng)計分析跨區(qū)跨省交易的狀態(tài)監(jiān)控。

（4）建立信息披露及監(jiān)管機制

首先，信息披露應(yīng)充分、公開展示開展交易所需電網(wǎng)阻塞信息、發(fā)電能力等信息；其次，應(yīng)建立信息安全及市場秩序的監(jiān)管機制，通過科學(xué)的信息披露和監(jiān)管機制促進市場信息對稱，形成公平、公正、公開的有效活躍市場。

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