社區(qū)法治文化建設(shè)之出路

杜明翀

摘要：城市化的發(fā)展水平是一個國家整體發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。作為城市這一組織的基本構(gòu)成細胞單位——社區(qū)，歷來是各種矛盾和利益的發(fā)源地。這些問題正隨著城市化的深入發(fā)展和社區(qū)功能的拓展而愈發(fā)變得嚴重。與此同時，社區(qū)法治文化建設(shè)面臨著公民精神缺失、法治意識薄弱以及根深蒂固的“權(quán)力”意識等方面的阻力。解決之路在于培養(yǎng)社區(qū)居民的法治思維，從文化方面入手，使法律信仰成為人們的一種內(nèi)在修養(yǎng)、一種自覺約束、一種生活方式，以展現(xiàn)其精神和價值。只有將社區(qū)法治建設(shè)形成一種文化氛圍才能從真正意義上加強社區(qū)建設(shè)和管理。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；法治文化；路徑選擇

一、社區(qū)法治文化綜述

（一）社區(qū)法治文化的基本內(nèi)涵

所謂社區(qū)，它包含兩層意思，一是指在一定地理范圍內(nèi)的人，二是他們有著共同的習慣、愛好以及價值觀等。

從歷史的視角來看，中國有著兩千多年的封建歷史，深受人治文化影響，沒有產(chǎn)生法治理念與法治思維的精神土壤，因此，法治基礎(chǔ)缺乏。在封建專制社會向現(xiàn)代法治社會的過渡中，完備的法律制度只是其中的外在表現(xiàn)，只有人們思想、文化觀念的轉(zhuǎn)變才最為根本。那么“文化”到底是什么呢？它有廣義和狹義之說，廣義的文化包含人類一切的物質(zhì)財富和精神財富。狹義的文化是指人們的衣食住行、風俗習慣、生活方式、行為規(guī)范等。正如陳序經(jīng)先生所說：“人類是文化的動物。有了人類，必有文化。文化的歷史和人類的歷史，可以說是同時發(fā)生的。事實上，人之所以為人，是因為他有文化。但是人要是創(chuàng)造文化，他必然已經(jīng)是人。要是他不是人，他絕創(chuàng)造不出文化來。所以人之所以異于其他的動物者，也可以說是因為前者有了文化，后者沒有文化。”

在討論了“社區(qū)”和“文化”這兩個概念后，我們再來探討一下什么是“法治”。筆者認為法治的核心是“人”，是圍繞著“人”這一特定對象所采取的強制性和規(guī)范性約束，是統(tǒng)治階級為了維護自己的統(tǒng)治地位，以法律的手段來培養(yǎng)和塑造符合統(tǒng)治階級意志的公民。而人總是生活在文化中，文化的產(chǎn)生與進步離不開人，而人也只有在特定的文化中才能成長為真正的人。不同的社會有不同的文化，而統(tǒng)治階級為了維護和促進自己的文化，往往借助法律的強制性來推行自己的文化意志。因此，法治文化可以被視為人們生活中不可或缺的組成部分，是人們的一種生活方式，它“植根于一個國家或地區(qū)一定的經(jīng)濟、政治、社會、歷史，經(jīng)過長期社會化過程漸漸積淀下來的，人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維和行為方式，體現(xiàn)為人們對法律信仰水平的總和?？梢哉f，法治文化從某種意義上講就是法律和文化的有機融合，是實施法治不可或缺的文化基礎(chǔ)和人文環(huán)境”。

所謂社區(qū)法治文化“是指在一定區(qū)域內(nèi)的人群，因共同生活的原因，相互之間進行活動從而形成的一種法律思維方式和行為方式”，并以建構(gòu)新型社區(qū)模式與維護社區(qū)居民權(quán)益為宗旨的一種文化類型。

（二）社區(qū)法治文化的特點

1.它具有公正性

區(qū)法治文化是社區(qū)法治建設(shè)和社區(qū)文化兩者之間相互作用、相互影響的產(chǎn)物，它不僅代表了先進的文化方向，也反映了現(xiàn)代社會的“法治”精神，即“法律至上、公平正義、人人平等、誠實守信”等共同的價值取向。

2.它具有社會責任性

隨著我國社會進入縱深發(fā)展階段，公民社會責任意識在許多方面、許多領(lǐng)域卻出現(xiàn)了嚴重缺失，進而導致了許多社會矛盾和問題，而這些問題的解決完全靠政府和社會團體是無法完成或者說是不能夠徹底完成的。但社區(qū)卻能起到領(lǐng)頭羊的作用，能發(fā)揮它的獨特作用。這是因為我們每個人都生活在一個相對固定的社區(qū)，處在一定的社區(qū)文化背景下，這樣長此以往，他會情不自禁地、潛移默化地接受他所生活的那個社區(qū)環(huán)境、文化以及習慣。而公民社會責任意識的形成是與他所處的特定的生活環(huán)境以及文化氛圍息息相關(guān)的。

3.它具有實踐性

社區(qū)處于城市結(jié)構(gòu)的底層，它是每個人日?；顒拥闹匾獔鏊侨伺c人之間相互交流、相互影響、相互促進的精神家園。社區(qū)法治文化不僅存在于社區(qū)居民的意識形態(tài)中，更重要的是體現(xiàn)在實踐層面上。因此，我們要有針對性地開展社區(qū)法治文化宣傳教育，關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實生活與切身利益，把社區(qū)法治文化建設(shè)與居民日常工作和生活有效地結(jié)合起來。

二、社區(qū)法治文化研究的意義

社區(qū)法治文化建設(shè)不僅是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，同時也是建設(shè)社會主義法治國家的重要任務(wù)之一。

（一）社區(qū)法治文化建設(shè)是和諧社會的主要內(nèi)容

和諧社會的建設(shè)離不開民主法治、公平正義、誠信友愛以及人與自然的和諧相處。如果法治文化缺失，社會就沒有公平正義。如果沒有法治，或者不遵守法治，那么我們也不會擁有自由，也就難以形成安定有序的社會局面以及人與人、人與自然和諧共處的良好氛圍。

（二）社區(qū)法治文化建設(shè)是維護社會穩(wěn)定的主力軍

社區(qū)是老百姓居住和休閑的主要場所，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當前，我國各方面改革已進入攻堅期和深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變動，利益格局出現(xiàn)了重大調(diào)整，這一切都給社會穩(wěn)定帶來了不小的影響。因此，大力加強社區(qū)法治文化建設(shè)，以先進法治文化的價值取向和理念教育、熏陶和培養(yǎng)社區(qū)居民，從而有效維護社會穩(wěn)定和長治久安的局面。

（三）社區(qū)法治文化建設(shè)是加強社會主義民主政治建設(shè)的必然要求

民主與法治具有內(nèi)在統(tǒng)一性，真正的民主離不開法治。社區(qū)是一定社會區(qū)域內(nèi)的地域性共同體，也是一定社會區(qū)域內(nèi)的法律共同體，對于國家政治結(jié)構(gòu)而言，它也是基礎(chǔ)性的組織。法治文化屬于意識形態(tài)的范疇，它主要從精神方面來解決人們對特定社會的認同，具有其他法律手段所不可替代的重要作用。因此，把法治思維和法治精神納入到社區(qū)法治文化建設(shè)，能更好地促進社區(qū)的長治久安。

三、社區(qū)法治文化建設(shè)存在的主要問題

（一）公民社會精神缺失

由于受封建思想束縛，加上長期極左的思想政治教育，“人民”與“公民”兩者的差別模糊，導致公民精神與意識缺失?！爱斀袷澜绶ㄖ伪容^完備成熟的國家，都非常注重公民社會的建設(shè)，注重公民精神意識與品格的塑造與培養(yǎng)，并通過形式多樣的文化活動，來培養(yǎng)人們的公民意識、公民精神和公民品格”。

（二）法治意識尚未深入人心

當前，在社區(qū)法治文化建設(shè)中，一個普遍存在的現(xiàn)象就是，重視法律知識和法律條文的宣傳，而輕視法治意識、法治思維和信仰的培育，“如果一個國家的人民缺乏一種能夠賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術(shù)工藝也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”。古希臘的蘇格拉底提出“服從法律是公民的最大義務(wù)”，亞里士多德認為“法律是正義之樹上接觸的果實”，他進一步闡明了法治的核心：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！币簿褪钦f，法律的權(quán)威性和法治觀念的缺失將極大地影響人們的法治信心，降低法治的實效。

（三）“權(quán)力”意識根深蒂固

阿克頓公爵有句名言：“權(quán)力必然導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。”幾千年的文化傳統(tǒng)使得人民群眾在遭遇困難、欺詐以及種種不公時，首先想到和依靠的是所謂的“好官”“清官”。一旦發(fā)生糾紛，想到的不是通過法律途徑來維護自己的切身利益，而是通過信訪、上訪等方式試圖尋求更大的“官”出面幫助自己，“一個人或一幫人可以隨意‘打倒另一個人或一幫人的社會，實際上是一個野蠻的臣民社會而不是文明的公民社會”。很明顯，權(quán)力既能為公民權(quán)利與自由提供保護，也能傷害公民的權(quán)利和自由。

四、社區(qū)法治文化建設(shè)的路徑選擇

（一）加快公民社會建設(shè)，努力培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識

公民社會離不開公民，法治建設(shè)同樣也需要公民，“公民是公民社會的基石，公民意識是法治進程的內(nèi)驅(qū)力”。長期以來，公民主動積極參與社會一直被視為公民社會發(fā)展成熟的標志之一，因為在這種參與社會的過程中，公民意識不斷覺醒與發(fā)展，并推動社會從“管制”走向“法治”。

關(guān)于公民社會具有哪些特征，學者們提出了不同的理論與觀點，雖然門類繁雜，但不外乎以下幾個特點：一是契約關(guān)系與精神，二是公民社會遵循法治原則，三是民主自治等。

隨著社會的發(fā)展與進步，市場經(jīng)濟的日益成熟，人們的自主選擇意識越來越強，正是這種個體的自主意識、參與意識以及民主平等的協(xié)商意識使得公民社會逐漸成熟起來，“只有在個人能夠自由行使他們的天賦權(quán)利時，公民社會才能繁榮起來”。這種主動積極的參與公民社會的建設(shè)，能夠增強人們彼此之間的信任與合作，從而培養(yǎng)人與人之間的合作精神與公共責任感，有利于推進公民社會朝著健康有效的方向發(fā)展。當社區(qū)居民積極參與社區(qū)的各項活動，比如合唱隊、興趣小組以及社會活動時，也就溝通了個體與社會的聯(lián)系，培養(yǎng)了公民意識，從而也推動了文化的繁榮和法治意識的增強，進而促進社區(qū)法治文化的欣欣向榮。

（二）加強社區(qū)居民的法治精神和法律信仰的培養(yǎng)

縱觀中國幾千年的歷史，基本上是一個大一統(tǒng)的政治局面，在這個漫長的封建王朝時期，皇權(quán)至高無上，形成了一種獨特的中國法治文化觀念。而且這種觀念根深蒂固，時至今日，還未徹底改變。再加上中國歷史上一直缺乏契約文化傳統(tǒng)和信用精神，使得現(xiàn)代法治精神與思維不能內(nèi)化于心，成了兩張皮。

著名法學家伯爾曼在其著作《法律與宗教》中提出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！北R梭也說過，法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是應(yīng)該銘刻在人們內(nèi)心里。因此，在加強社區(qū)法治文化建設(shè)的過程中，應(yīng)注重培養(yǎng)居民對法律的敬畏意識，使它成為居民的信仰，只有對法律存“敬畏”之心，才能彰顯法律的生命。要做到敬畏法律，首先要內(nèi)心信服法律，就像伯利克里所說的，“在公家的事務(wù)中，我們遵守法律。這是因為這種精神深使我心服”。

（三）增強法治文化的輻射力

法治文化有兩層含義：一是強制性，二是心理認同。但這種強制性不是靠武力來征服，而是強調(diào)個體在自我認同的前提下的欣然接受。它是個體對特定的法治文化進行學習認知的心理過程，目的是形成一種社會生活方式，核心是培養(yǎng)人們的法治理念和法治思維。要提升社區(qū)法治文化的輻射力，可以從兩方面入手：

首先，發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體、社區(qū)法律宣傳欄等傳統(tǒng)載體和形式的作用，加大法治文化的宣傳力度。

其次，將法律法規(guī)的宣傳與法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助有機結(jié)合起來，使理論與實踐相結(jié)合，在幫助社區(qū)居民解決實際生活中面臨的法律問題時增強其法治觀念和意識?？傊?，法治宣傳不能僅僅停留在口頭和形式上，而應(yīng)深化到法治實踐中，讓法律的信仰成為居民自身文化的一部分。

五、結(jié)語

在社區(qū)中，不同社會角色的人們能三五成群地聚集在一起，主要源于他們有著共同的利益訴求，而正是這種共同的利益把居民凝聚在一起。長此以往，共同的利益演變成共同的心理以及共同的文化。這種特定的社區(qū)文化既是構(gòu)建和諧社區(qū)文化的支撐，也是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容和途徑。要讓法治在廣大群眾心中形成強大的凝聚力，需要文化的力量，“法治只有上升到文化的層面，成為人們的一種內(nèi)在修養(yǎng)、一種自覺約束、一種生活方式，才能真正展現(xiàn)出其精神和價值，才能使法治的目標、理想落地生根”。

法治意味著強制、約束，它主要體現(xiàn)社會管理者的意志，而文化是從思想層面對生活在其中的人們的一種潛移默化的影響。這種從精神層面人手，從心靈深處來影響人們的文化，有著不可小覷的力量。因此，社區(qū)法治建設(shè)能否形成一種文化氛圍才是社區(qū)建設(shè)和管理的終極目的。