學(xué)習(xí)深圳羅湖經(jīng)驗 彰顯哈南改革生機

回首哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)一路走來的歷程，過去正是靠改革成為全市體制機制的先行區(qū)，取得了過去的輝煌和今天的成就。今天，改革精神不能丟，還要依靠改革振興區(qū)域經(jīng)濟，殺出一條新路，實現(xiàn)當(dāng)初再造一個哈爾濱工業(yè)區(qū)的新目標(biāo)。今年恰逢紀(jì)念改革開放四十周年，平房區(qū)也提出學(xué)習(xí)羅湖改革，開展“深化改革創(chuàng)新年”活動，確定承接市里的43項改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進53項有哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)特色的自主改革任務(wù)，力爭在強區(qū)放權(quán)改革、三級督查體制改革、人力資源配置體制機制改革、智慧城區(qū)建設(shè)改革、共建共享公共文化服務(wù)資源改革、醫(yī)療改革、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督流程再造等多項重點改革任務(wù)上實現(xiàn)突破，勇做“深哈合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，創(chuàng)造出可以復(fù)制全市、推廣全市的改革經(jīng)驗。

一、明確發(fā)展定位和推進空間規(guī)劃改革

圍繞建設(shè)“哈爾濱新區(qū)江南政策協(xié)同區(qū)和產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)”的區(qū)域定位，進一步明確緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系目標(biāo)，著力打造哈爾濱航空汽車產(chǎn)業(yè)城、哈爾濱綠色食品產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱文化科技融合示范基地、哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園五大經(jīng)濟功能區(qū)和哈爾濱金融谷特色經(jīng)濟板塊的產(chǎn)業(yè)定位。并通過打造高科技產(chǎn)業(yè)賦能平臺，以大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，為哈南產(chǎn)業(yè)、特別是工業(yè)賦能，拉動哈南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快向智能制造2025和工業(yè)4.0邁進，加快發(fā)展新經(jīng)濟、新模式，探索高質(zhì)量發(fā)展之路，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。牢牢把握作為全省空間規(guī)劃改革試點的機遇，與哈爾濱市規(guī)劃院緊密合作，堅持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一的原則，運用新理念、新技術(shù)、新手段，扎實做好哈南空間規(guī)劃，為新時代哈南經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指引。

二、加快經(jīng)濟體制改革步伐

一是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)與羅湖區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)建立了區(qū)校全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同打造起跨越南北大范圍的產(chǎn)學(xué)研合作體系?，F(xiàn)在哈工大在經(jīng)開區(qū)落地的企業(yè)有近百家，不久前，由哈工大黨委書記帶隊，一次性就落了15家，全部是成長性非常好的高科技企業(yè)?，F(xiàn)在通過深哈合作，平房區(qū)又對接上深圳的企業(yè)，對接上哈工大深圳校區(qū)的研究成果，未來在這個產(chǎn)學(xué)研平臺上成長和裂變出的企業(yè)將會越來越多。范式技術(shù)公司（人工智能領(lǐng)域的獨角獸公司）共同搭建哈南智能產(chǎn)融結(jié)合平臺，主要目的就是聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特別是中小企業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代金融的需求，充分發(fā)揮整合政府、銀行、大數(shù)據(jù)征信機構(gòu)的優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，探索、打造智能產(chǎn)融結(jié)合平臺，多方共同降低成本、提升效率、分擔(dān)風(fēng)險、提高增信，形成以信用為核心的新型風(fēng)控機制和大數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺運行機制，支持銀行系統(tǒng)進一步創(chuàng)新金融科技，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從根本上探索、解決中小企業(yè)融資難問題，與實體經(jīng)濟結(jié)伴同行，互動雙贏，共同發(fā)展。目前，平臺已經(jīng)完成設(shè)計工作，進入開發(fā)階段，并已上線試運行。為加強對企業(yè)服務(wù)，促進項目落地，開發(fā)建設(shè)了哈南經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)平臺，與5000余家企業(yè)建立了動態(tài)連接、智能服務(wù)和個性化統(tǒng)計報表機制，在全省第一個實現(xiàn)覆蓋大部分線下企業(yè)的統(tǒng)計和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制。突出做好“項目寶”功能模塊的深化完善，以2018年實施的40個產(chǎn)業(yè)大項目為重點，實施產(chǎn)業(yè)大項目可視化管理，用信息流倒逼和重塑工作流，構(gòu)建了責(zé)任清晰、問題明確、動態(tài)跟進、智能服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)大項目工作機制，2018年 1-7月平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）產(chǎn)業(yè)項目投資增幅達(dá)到了33.8%。

二是著力推進金融改革。“黨的十九大報告指出，深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力?！睂τ诋a(chǎn)業(yè)高度集聚的哈南來說，打造金融谷，就是堅持實體經(jīng)濟第一性的原則，通過加強體制、機制建設(shè)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，從而實現(xiàn)共同成長。哈爾濱金融谷掛牌兩年多來，各類金融要素快速聚集，并與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)打通了金融血脈。截至2017年末，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主板及創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)16家，占全省44%，全市的62%;新三板掛牌23家，占全省22%，全市的35%，哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)在全省來講，已然成為企業(yè)上市融資的理想之地。同時，平房區(qū)還以混合所有制改革為契機，探索建立區(qū)域自主化基金管理體系，安全、高效、有序、靈活地設(shè)立并管控基金。堅持以產(chǎn)業(yè)基金為核心，把資金匯集到專一的產(chǎn)業(yè)方向后，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進行資金配置，進而實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)升級的作用。目前哈經(jīng)開區(qū)有政府主導(dǎo)及參股設(shè)立各類基金27支，規(guī)模超過55.02億元人民幣。積極探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+金融”的模式，按行業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)鏈條及企業(yè)發(fā)展階段等有目的地設(shè)立各類基金，已形成“政府管理-基金引導(dǎo)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、規(guī)模化的發(fā)展態(tài)勢。不同類型的基金聚焦在生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、云計算、TMT、文化傳媒及旅游等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)注創(chuàng)新型、中小微企業(yè)的發(fā)展難題，以資本優(yōu)勢解決企業(yè)融資難、融資貴，助力突破發(fā)展瓶頸。隆盛超聲、工大大數(shù)據(jù)、工大焊接、工大中奧、騰邁科技等34個區(qū)內(nèi)企業(yè)項目先后得到來自區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金的投資，這不僅及時解決了企業(yè)的融資難融資貴的難題，也為國有資本保值增值提供了優(yōu)秀的標(biāo)的。依托深哈合作的大背景優(yōu)勢，我們?nèi)嫔罨c深圳各類資本的接觸與交流，形成了以政府產(chǎn)業(yè)資本合作為基礎(chǔ)，創(chuàng)投、風(fēng)投、孵化器等實現(xiàn)有效深入合作的良好局面。比如，與康佳創(chuàng)業(yè)投資有限公司達(dá)成合作，在區(qū)內(nèi)共同設(shè)立依托哈工大等科技優(yōu)勢的高科技孵化器;與深圳恒泰華盛資產(chǎn)管理有限公司等國內(nèi)知名的資產(chǎn)管理公司達(dá)成合作意向，共同設(shè)立總規(guī)模10億元人民幣的市場化直投基金;與廣州基金直屬的穗甬資本合作，參股其在哈設(shè)立的總規(guī)模4億元人民幣的穗甬辰能基金;對接省科力、哈創(chuàng)投一起參股深圳藍(lán)馬資產(chǎn)管理公司在我區(qū)設(shè)立藍(lán)馬創(chuàng)投基金等。產(chǎn)業(yè)對金融資本是有著先天的吸引力，金融資本也是產(chǎn)業(yè)的源頭活水。哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)組建的擔(dān)保公司，一直保持著擔(dān)保貸款省內(nèi)利率最低的優(yōu)勢;與此同時，不斷深化國有企業(yè)改革，建立了混合所有制民間金融街金融服務(wù)公司、建立了混合所有制的融資租賃公司，充分發(fā)揮市場化管理團隊的運營能力、全面促進金融和實體有效對接，全力解決創(chuàng)新型、中小微企業(yè)融資難、融資貴，助力企業(yè)解決發(fā)展中痛點難點。目前，區(qū)域內(nèi)771家金融機構(gòu)集群發(fā)展，蓄起了總規(guī)模超過300億元的資金池，哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，正成為各類資本匯聚的洼地。

三、強化行政管理體制改革

一要加快推進智慧城區(qū)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)深圳羅湖區(qū)政務(wù)運轉(zhuǎn)、涉企服務(wù)、民生服務(wù)等方面信息化平臺先進做法，認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)需求，整合、打通現(xiàn)有職能部門各種應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，確立了“一平臺、兩網(wǎng)、三庫、N系統(tǒng)”模式的哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)智慧城區(qū)建設(shè)基本架構(gòu)?！耙黄脚_”即全區(qū)統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)應(yīng)用云平臺，“兩網(wǎng)”即底層的光纖環(huán)網(wǎng)和社會管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格，“三庫”即人口信息庫、法人信息庫和空間地理信息庫，“N系統(tǒng)”即在統(tǒng)一云平臺基礎(chǔ)上開發(fā)的城市管理、環(huán)境監(jiān)測、行政辦公等云應(yīng)用系統(tǒng)。按300-500戶一網(wǎng)格，平房區(qū)將城區(qū)劃分為260個基礎(chǔ)單元網(wǎng)格，含1177棟樓71826戶。網(wǎng)格員將采集信息直接上傳到全區(qū)人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，目前已錄入?yún)^(qū)內(nèi)14萬社區(qū)居民的房、戶、人信息，將全區(qū)1973家企業(yè)法人數(shù)據(jù)信息納入數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了覆蓋城區(qū)的基礎(chǔ)空間地理信息系統(tǒng)，完善了區(qū)域“數(shù)據(jù)硬盤”。在智慧城管方面，平房區(qū)將打造了全市首個城市運營服務(wù)中心。2017年11月開始，平房區(qū)對涉及民生和百姓訴求的政務(wù)服務(wù)流程進行整合，開發(fā)了群眾民意訴求處理“天大小事”平臺，百姓通過12345市長公開電話、區(qū)長熱線等途徑反映的問題，最后都集合到這個平臺，平臺工作人員再把訴求按信息化流程分類反映到相關(guān)區(qū)級負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù)責(zé)人的手機端，實現(xiàn)民意訴求的實時通報、督辦和及時反饋。截至8月上旬，“天大小事”平臺共受理群眾反映問題567件，辦結(jié)433件，辦結(jié)率76%。另外，通過智慧城區(qū)云平臺，全區(qū)公共服務(wù)的效能也不斷提高。實現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)兩個行政審批大廳的互聯(lián)互通、兩地通辦和讓信息多跑路、群眾少跑腿。年初至今，網(wǎng)上辦理占總辦件量的82.8%。按照面向個人的事項“就近辦”原則，將百姓辦事頻率較高的辦理事項延伸到街道社區(qū)服務(wù)中心。目前，已有52項公共服務(wù)事項下沉社區(qū)。二要構(gòu)建 “全層級督查”。組建由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、黨政常務(wù)副職為副組長、相關(guān)部門為成員的大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)區(qū)委辦、區(qū)政府辦督辦工作職能、人員統(tǒng)一管理，成立“區(qū)委區(qū)政府督查室”。三要劃定“全覆蓋網(wǎng)格”。由區(qū)督查室負(fù)責(zé)督查市委、市政府交辦事項，市考核區(qū)重點工作任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府重大決策部署工作事項，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)會議議定、批示和交辦事項，市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案;由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督查專員負(fù)責(zé)督查分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議議定事項、文件批示，或其他臨時交辦的重要工作任務(wù);由區(qū)委區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、專項任務(wù)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織督查督辦對口業(yè)務(wù)事項。四要形成“全責(zé)任閉環(huán)”。出臺《平房區(qū)政務(wù)督辦工作細(xì)則》、《平房區(qū)政務(wù)督辦工作量化考核表》、《明確由業(yè)務(wù)單位牽頭組織辦理市政府及市直部門列入督辦事項流程制度》等三級督辦制度，堅持日常量化考評，堅持月度排名張榜，堅持通報批評和表揚。強化層級聯(lián)動。牽頭單位負(fù)有督查、督辦職責(zé)的工作，實行牽頭主辦、專責(zé)督辦、監(jiān)察查辦聯(lián)動機制，進一步強化執(zhí)行、督查和問責(zé)力度。強化橫向聯(lián)動。按工作職責(zé)需主辦單位、協(xié)辦單位共同完成的督查事項，主辦單位承擔(dān)主辦責(zé)任，協(xié)辦單位承擔(dān)連帶責(zé)任。強化內(nèi)部聯(lián)動。建立督查工作責(zé)任人制度，固化分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任科室負(fù)責(zé)同志和經(jīng)辦責(zé)任人三個責(zé)任，形成完整的責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力。對于區(qū)督查室2次催辦仍落實不力的事項，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門按程序進行問責(zé)。五要開展“遠(yuǎn)程督查”。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭在全區(qū)自上而下推行無紙化辦公。實現(xiàn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、二級班子、全區(qū)所有工作人員對在辦事項全程動態(tài)可視、隨時隨地可批示，增強工作任務(wù)推進時效性。六要實行“全績效考核”。不僅將督查督辦工作納入全區(qū)績效考核指標(biāo)，占年度目標(biāo)考核權(quán)重10%。而且，按照“一次督辦，二次問責(zé)”的要求，因同一事項被區(qū)督查室2次催辦，或存在故意瞞報虛報、漏報不報等弄虛作假情況、情節(jié)嚴(yán)重的單位，區(qū)督查室報區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，責(zé)令其做出書面檢查，并由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門按程序進行問責(zé)。同時，區(qū)組織人事部門及各單位組織人事機構(gòu)充分運用督查結(jié)果，將督查結(jié)果作為考核考察領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要參考依據(jù)，與干部的獎懲和選拔任用結(jié)合起來，進一步發(fā)揮督查結(jié)果的效能。七要全力承接好全市強區(qū)放權(quán)改革推進工作。按照編隨事劃、人隨編走、費隨事轉(zhuǎn)要求，對現(xiàn)有編制進行全面梳理和有機調(diào)整。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”機制，以“放管服”改革為著力點，在推行清單化管理、實施“證照分離”改革等多方面加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。分類推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式。成立哈經(jīng)開區(qū)投資服務(wù)中心，建立獨具特色的 “入門零收費、審批零距離、服務(wù)零投訴”，“一條龍服務(wù)、一網(wǎng)審批、一口收費、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式和“一表審批，一站審查，一窗辦理，立等可取”的審批機制。在全國首創(chuàng)的“一表制”工作模式，將企業(yè)設(shè)立需填寫的21張表格簡化合并成1張，填寫內(nèi)容由411項減為20項，填寫全部表格由6個多小時縮減為十幾分鐘，企業(yè)的申辦手續(xù)大為簡化。整合建審流程，實行了建設(shè)項目 “一站式”并聯(lián)審批。在方案設(shè)計和圖紙審批階段，就組織消防、人防、衛(wèi)生、安全、質(zhì)監(jiān)集體踏勘、并聯(lián)審批，做到從前期供地、立項至施工許可證，整體實現(xiàn)了65個工作日完成全部審批。推進實體大廳智能化建設(shè)和街道社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另外，在哈經(jīng)開區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站流程再造改革方面也取得較大進展，推進了線上線下結(jié)合審批、竣工驗收流程改造、政府購買服務(wù)等工作。法定辦結(jié)時限為5個工作日的“建設(shè)工程安全技術(shù)備案流程”，法定辦結(jié)時限為1個工作日的“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊流程”，不限定辦結(jié)時限的“施工圖審查備案流程”、“勘察、設(shè)計合同備案流程”等全部實現(xiàn)即時辦理，立等可取。

四、深化文化體制改革

一是構(gòu)建跨越南北的文化交流體系。引進深圳雅昌流動美術(shù)館項目在區(qū)內(nèi)辦展。在深圳舉辦“見證友誼.俄羅斯油畫走進深圳走近羅湖大型展覽”，并實現(xiàn)本地油畫企業(yè)與深圳企業(yè)的多項目對接。二是推進共建共享文化服務(wù)資源工作。平房區(qū)學(xué)習(xí)并創(chuàng)新羅湖悠圖書館建設(shè)經(jīng)驗，一方面在街道、社區(qū)加快建設(shè)哈南益圖書館，打造城市第三空間。另一方面把駐區(qū)大學(xué)圖書館吸納為區(qū)圖書館分館。同時，借助信息化、大數(shù)據(jù)手段，打造以平房區(qū)圖書館為中心，上聯(lián)省圖、市圖，橫向聯(lián)大學(xué)圖書館，下聯(lián)社區(qū)益圖書館的“1+2+3+n”的哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)多層級互聯(lián)互通圖書館服務(wù)體系。讀者可在全區(qū)范圍內(nèi)一卡通用，圖書文獻通借通還，以小的投入解決了一方面區(qū)域內(nèi)新建高校圖書館存量資源閑置，另一方面區(qū)內(nèi)公共圖書館面積不足的問題。下一步，我們還要將益圖書館向企業(yè)布局，織密圖書館網(wǎng)絡(luò);建立益圖書館公眾號，以信息化手段進一步打破信息壁壘;不斷開發(fā)圖書館功能，使之為民生和招商引資服務(wù)。未來哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)的文化場館、運動場館等公共文化服務(wù)設(shè)施都要用這種模式開發(fā)開放。三是定期進行哈南政務(wù)信息集中發(fā)布。為拉近區(qū)委、區(qū)政府、駐區(qū)企業(yè)與媒體、各界代表以及廣大群眾的距離，讓各方面及時了解全區(qū)工作，解答媒體和群眾關(guān)心的城市建設(shè)、城市管理、區(qū)域發(fā)展、社會保障等方面的問題，做好重點工作集中報道宣傳，在全區(qū)范圍內(nèi)打造“新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人隊伍培訓(xùn)、政民互動”的多功能互動平臺。

五、加強黨建領(lǐng)域改革

全區(qū)成立6個綜合黨委，33個社區(qū)劃分278個黨建網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立黨支部，配齊配強“一長三員”，打造以屬地化為特征的黨建共同體。建設(shè)了和平、百利、新牧、秀水等一批示范社區(qū)。和平社區(qū)作為代表迎接全省城市基層黨建經(jīng)驗交流考察?！耙缓硕嘣?，區(qū)域聯(lián)運”做法入選中組部評選的全國基層黨建典型案例。在18個規(guī)上企業(yè)建立黨組織，創(chuàng)設(shè)2個“雙創(chuàng)”基地，面向全市公開選聘10名黨建志愿者，平房區(qū)“兩新”組建率100%，經(jīng)開區(qū)“兩新”組建率72.5%，超過全國平均水平。黨建信息化方面，推廣使用“哈南黨建在線”和“哈南先鋒”微信公眾號，已采集471個基層黨組織和10108名黨員數(shù)據(jù)信息，初步實現(xiàn)城市黨建和非公企業(yè)黨建工作的信息化管理。