付海濤 李晶
隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展,為殘疾人提供服務(wù)的社會組織從無到有,逐漸壯大。各級各類助殘社會組織已經(jīng)成為服務(wù)殘疾人群體的重要力量之一。2014年11月,中國殘疾人聯(lián)合會、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》中稱“助殘社會組織是指在民政部門依法登記,以為殘疾人提供服務(wù)、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨,以開展殘疾人所需的各項服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會”?!兑庖姟访鞔_將助殘社會組織納入到公益慈善類等社會組織范疇,實行直接登記制度。
培育和發(fā)展助殘社會組織不僅是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求,也是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。據(jù)2017年黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示:截至2017年底,全省共建立省級及以下各類殘疾人專門協(xié)會730個,其中省級已建專門協(xié)會5個,市級已建專門協(xié)會65個,縣級已建專門協(xié)會660個。全省已有提供視力殘疾康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)36個、提供聽力言語殘疾康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)37個、提供肢體殘疾康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)67個、提供智力殘疾康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)54個、提供精神殘疾康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)18個、提供孤獨癥兒童康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)43個、提供輔助器具服務(wù)的機構(gòu)17個。多年來,助殘社會組織為維護殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻,初步形成各具特色的助殘服務(wù)模式和常態(tài)化助殘服務(wù)。
一、“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項目的基本情況
“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項目(以下簡稱“鄰居項目”)是由中國殘疾人聯(lián)合會主辦、李嘉誠基金會出資、黑龍江省殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行的大型公益助殘項目,旨在幫助社會最困難的弱勢群體得到關(guān)懷與扶助,著重強調(diào)以人為本的服務(wù)模式,貫徹殘疾人自主的理念,培育和扶持一批社會助殘組織,為殘疾人提供個性化、特需化、專業(yè)化服務(wù),積極營造良好的社會助殘氛圍。
2017年,黑龍江省殘疾人聯(lián)合會借助網(wǎng)絡(luò)平臺公開發(fā)布鄰居項目申請、評審和資助規(guī)則,通過公眾投票和專家評選相結(jié)合的方式,確定資助助殘社會服務(wù)項目64個,共計資助撥款377萬元。
省大眾社會工作中心作為省殘疾人聯(lián)合會聘請的第三方督導(dǎo)機構(gòu)之一,負(fù)責(zé)對其中32家獲得資助的助殘社會組織進行專業(yè)支持與督導(dǎo)工作。這32家助殘社會組織中,社會服務(wù)機構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)17家,社會團體7家,未登記的備案機構(gòu)8家;殘疾人互助型組織10家,服務(wù)型組織22家。
黑龍江省大眾社會工作服務(wù)中心在開展項目督導(dǎo)過程中,組織專家開展項目計劃書優(yōu)化意見反饋40余次,集中督導(dǎo)培訓(xùn)3次,分散式社群培訓(xùn)5次,實地走訪16家助殘社會組織,訪談工作人員57名,接待咨詢653人次,累計受益對象1000余人次。
截至2018年10月底,黑龍江省大眾社會工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)的鄰居項目32家助殘社會組織共開展各類助殘活動330余場,直接受益對象5852人,累計服務(wù)1.75萬人次以上。服務(wù)領(lǐng)域涉及康復(fù)醫(yī)療、互助公益、文化藝術(shù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)等方面。
二、助殘社會組織發(fā)展的困境
黑龍江省大眾社會工作服務(wù)中心在鄰居項目中以第三方的視角,較為全面地了解到我省助殘社會組織的現(xiàn)狀,也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題,主要表現(xiàn)在以下方面。
1.助殘社會組織的專業(yè)化管理和服務(wù)水平有待提高
助殘社會組織大多是由社會愛心人士、殘疾人及其家屬自發(fā)成立,普遍存在專職工作人員少、薪酬偏低、服務(wù)形式單一、籌資能力宣傳能力不足、人員流動較大等問題,導(dǎo)致所提供的服務(wù)與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn),難以體現(xiàn)其助殘服務(wù)的獨特作用。部分負(fù)責(zé)人將創(chuàng)立的助殘社會組織視為個人財產(chǎn),沒有建立完備的法人治理結(jié)構(gòu)。
2.政府相關(guān)部門對助殘社會組織的支持明顯不足
我省助殘社會組織在數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)數(shù)量都屬于起步階段。部分地區(qū)對助殘社會組織注冊限制條件較多。各地殘聯(lián)對助殘社會組織的專業(yè)化服務(wù)缺少系統(tǒng)的管理與監(jiān)督,退出和淘汰機制尚未有效建立。今后,隨著政府購買社會服務(wù)的力度逐漸加大,此類弊端將逐步顯現(xiàn)。
3.資金來源渠道單一,城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差異較大。
殘疾人專門協(xié)會的資金主要來源于各級殘聯(lián)的撥款,助殘社會組織尤其是提供康復(fù)服務(wù)的助殘社會組織的資金多來源于服務(wù)性收入,社會化籌款渠道較為單一。經(jīng)濟水平較好的市地支持力度較大,當(dāng)?shù)刂鷼埳鐣M織的發(fā)展相對較好。
三、促進助殘社會發(fā)展的建議
1.加強監(jiān)督力度,提升內(nèi)部治理能力
助殘社會組織應(yīng)建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度,完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu),建立健全民主機制,推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,加強法治化、規(guī)范化建設(shè),提升依法治理能力。應(yīng)注重引導(dǎo)助殘社會組織提高專職工作人員和專業(yè)人才的薪酬待遇,提升服務(wù)能力,更好地滿足殘疾人服務(wù)需求。
2.加大扶持力度,優(yōu)化項目監(jiān)管流程
政府相關(guān)部門應(yīng)加大對助殘社會組織的支持力度,建立健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制。探索整合利用各級殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場地建立助殘社會組織培育孵化基地,為初創(chuàng)期助殘社會組織提供支持。政府在向助殘社會組織購買項目時,應(yīng)邀請具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的專家開展項目設(shè)計、項目管理等相關(guān)培訓(xùn),指導(dǎo)承接單位明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化項目方案。引入第三方機構(gòu)在項目實施過程中發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,保證項目取得預(yù)期成效。
3.明確角色定位,發(fā)揮殘聯(lián)的主導(dǎo)作用
各級殘聯(lián)及殘疾人專門協(xié)會在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域具有獨特的資源和專業(yè)優(yōu)勢,應(yīng)在助殘社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進、服務(wù)購買等方面協(xié)助政府相關(guān)部門發(fā)揮作用。充分利用各種媒體廣泛宣傳促進助殘社會組織發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施,營造關(guān)心、理解、支持助殘社會組織健康有序發(fā)展的良好社會氛圍,成為助殘社會組織的“娘家人”。