熊春茂張笑天李洪兵

（1.湖北省湖泊局，湖北武漢430010；2.湖北省湖泊保護中心，湖北武漢430010）

1 實施湖長制是推進湖泊保護的重大舉措，也是落實長江大保護的重要基礎

1.1 立足長江大保護，發(fā)揮湖泊生態(tài)保護功能

湖北位于長江中游，因地處洞庭湖以北，故稱“湖北”。因湖而得名，足見湖泊在湖北自然地理特征和經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位。湖北也是我國湖泊分布最密集的區(qū)域之一，現(xiàn)列入省級湖泊保護名錄有755個，總面積2706km2。這些湖泊多由長江水系發(fā)育演變形成，沿長江及其支流帶狀分布，保護好這些湖泊，修復其生態(tài)內(nèi)涵，是打造生態(tài)長江“中游樣本”的重要前提和基礎工作。而這些湖泊對湖北省經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會文明發(fā)揮著重要的支撐作用。實施湖長制，有效保護這些湖泊，事關長江大保護，事關湖北特色優(yōu)勢，事關人民群眾福祉，事關湖北長遠發(fā)展。

1.2 堅持問題導向，解決湖泊保護難題

與河流相比，湖泊通常有多條河流匯入，湖泊保護需要與河流統(tǒng)籌推進；湖泊邊界監(jiān)測斷面不易確定，落實保護責任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，極易導致無序開發(fā)；湖泊水體流動相對緩慢，極易遭受污染且治理修復難度大，湖泊生態(tài)的特殊性、湖泊問題的嚴峻性以及湖泊保護的復雜性，都要求湖泊保護必須建立一個統(tǒng)籌監(jiān)管體制機制。實施湖長制，就是堅持問題導向，針對湖泊生態(tài)系統(tǒng)越來越脆弱、周邊生存環(huán)境越來越惡化的問題，加強對湖泊保護工作的領導，落實責任，強化措施，修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，恢復湖泊自然和諧，為長江中游區(qū)域乃至全流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

1.3 積極探索，打造具有湖北特色的湖長制模式

2012年，湖北在武漢市開始探索試行湖長制，2014年在全省全面推行，2017年全面深化湖長制。通過實施湖泊行政首長年度目標考核管理，實現(xiàn)從“沒人管”到“有人管”的轉(zhuǎn)變；通過建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動效能，實現(xiàn)“多頭管”到“統(tǒng)一管”的轉(zhuǎn)變；通過建立官方湖長與民間湖長，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督機制的能量，實現(xiàn)“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。全省湖泊生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，受到人民群眾好評。湖北雖然先行探索湖長制幾年，但對照中央湖長制《意見》精神，還有很大差距。湖北必須站在長江大保護和國家生態(tài)安全的高度，切實增強責任感與使命感，緊緊抓住實施湖長制這個歷史機遇，全面落實湖長制的任務，致力打造具有湖北特色的湖長制模式，為“千湖之省碧水長流”提供體制保障。

2 以實施湖長制為抓手，落實綠色發(fā)展理念

貫徹中央關于實施湖長制，落實綠色發(fā)展理念，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護和修復，著力建設安全、健康、智能、靈秀湖泊。

2.1 堅持以人民為中心，致力建設民生湖泊

把滿足人民美好生活需要作為目標導向，緊緊抓住人民群眾關心的湖泊突出問題，堅持山水田林湖草是一個生命共同體，必須堅持系統(tǒng)治理，合理確定湖泊開發(fā)利用、生態(tài)保護、岸線利用等控制指標，科學謀劃涉湖工程和湖泊生態(tài)修復項目，穩(wěn)步推進湖泊外排能力、湖堤加固、涉湖閘站改造，補齊湖泊工程短板，完善湖泊防洪排澇工程體系，提高湖泊的調(diào)蓄能力和防洪保障能力，消除湖泊防洪安全隱患的同時，實施河湖水系連通工程，構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。

2.2 樹立保護優(yōu)先思想，致力建設健康湖泊

建設健康湖泊，關鍵是要像對待生命一樣對待湖泊，像保護眼睛一樣保護湖泊；實施湖泊健康評估，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，突出湖泊生態(tài)功能建設，擬訂湖泊重點水污染物的排放總量削減和控制計劃，制定污染治理措施和污染源整治計劃，加強源頭控制。統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善入河湖排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴控入河湖排污總量。加快推進退漁還湖、退田還湖、控源截污、生態(tài)修復等綜合治理措施，實現(xiàn)湖泊保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、保可持續(xù)利用的“五?！蹦繕恕?/p>

2.3 樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，致力建設生態(tài)湖泊

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、強化監(jiān)管，嚴格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。完成湖泊控制區(qū)和保護區(qū)范圍的劃界，開展勘界立樁、水域岸線登記，依法劃定湖泊保護與管理范圍，科學劃分岸線功能區(qū)，強化分區(qū)管理和用途管制，保護河湖水域岸線，開展劃界確權，探索湖泊網(wǎng)格化管理，運用好湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，提高湖泊監(jiān)督執(zhí)法的信息化水平，保護湖泊的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，充分發(fā)揮湖泊生態(tài)功能。

2.4 樹立綠色理念，致力建設和諧湖泊

建立湖泊管理保護信息發(fā)布平臺，公告湖長名單，通過設立湖長公示牌、聘請社會監(jiān)督員等方式，對湖泊管理保護效果進行監(jiān)督。加強湖泊保護的輿論宣傳，引導社會各界更加關心并參與湖泊保護工作，提高社會公眾對湖泊保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛湖泊、珍惜湖泊、保護湖泊的濃厚氛圍，培育護湖為榮、損湖為恥的社會風尚，實現(xiàn)人與湖泊和諧相處。堅持“一湖一策”“一湖一責”“一湖一品”建設，把每個湖泊建設成為水清岸綠、生物多樣的水生態(tài)景點，水系連通、旱澇無憂的水安全景點，傳承文明、人水和諧的水文化景點。

3 落實黨政同責，嚴格考核問責，強化聯(lián)動形成工作合力

黨政領導擔當履職是全面推行河長制積累的寶貴經(jīng)驗，也是落實湖長制改革舉措的關鍵所在。實施湖長制要堅持黨政同責、考核問責機制，把湖長的作用最大限度地發(fā)揮出來。

3.1 深化湖泊保護體制機制

在全面深化推進湖長制過程中，進一步理順湖泊保護體制，建立事權清晰、權責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理機制。持續(xù)完善科學的規(guī)劃體系、嚴格的責任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法制體系、高效的監(jiān)控預警體系等六大體系，深入推進湖泊體制改革創(chuàng)新。全面提升湖泊保護能力，持續(xù)推動市、縣兩級湖泊保護行政管理隊伍建設，推動重要湖泊保護機構的建立。提升全省湖泊保護與管理的綜合水平，努力形成湖泊保護新動力、管護新體制。

3.2 落實湖泊保護目標責任考核

堅持領導帶頭、黨政同責、高位推動、齊抓共管，逐個湖泊明確各級湖長，細化實化湖長職責，層層壓實責任。健全網(wǎng)格化管理責任體系，建立健全考核問責機制，按分級管理原則，逐級推動湖泊保護年度目標考核，促進考核成果的運用，將考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》有關規(guī)定，實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，督促各級湖長主動把湖泊管理保護責任扛在肩上、抓在手上。同時，通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。

3.3 有效整合湖泊保護資源

湖泊保護涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門。各部門要樹立一盤棋觀念，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進湖泊管理保護工作。充分發(fā)揮湖泊保護與管理領導小組作用，有效整合環(huán)保、農(nóng)林、發(fā)改、財政等涉湖部門的政策資源和資金資源；廣泛吸引社會團體關注湖泊，保護湖泊，為湖泊保護提供更多動力、提供更多支持。

3.4 依法加強湖泊保護監(jiān)管

落實《湖北省湖泊保護條例》，健全湖泊保護特別是湖泊流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實湖泊管理保護執(zhí)法監(jiān)管的責任主體、人員、設備和經(jīng)費，依法強化湖泊管理保護監(jiān)管。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管，為打造湖北特色的湖長制提供強有力執(zhí)法保障。

總之，在全面推行河長制的基礎上，中央又全面推行湖長制，為江河湖泊保護提供了更加全面有力的制度保障，為共抓長江大保護，提供了重大機遇。作為湖泊保護工作者，應以落實湖長制為契機，實現(xiàn)湖泊可持續(xù)發(fā)展，為千湖之省碧水長流作貢獻，為推進長江大保護，服務全國的生態(tài)安全承擔應有的責任。