陳進

（長江水利委員會長江科學院，水資源與生態(tài)環(huán)境湖北省重點實驗室，湖北武漢430010）

1 引言

長江經(jīng)濟帶發(fā)展是新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將修復長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性的位置，就需要分析和確定長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)紅線及保護對象，在確保不進一步損壞生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，在修復已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)的基礎上保障長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展。

長江生態(tài)系統(tǒng)是千萬年來地質(zhì)運動、氣候變化和生物進化的結果[1]，已經(jīng)形成了獨特而豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)[1][2]。長江的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)支撐了數(shù)千年流域經(jīng)濟社會的發(fā)展，還將繼續(xù)承載國家及流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重擔。我國及長江流域近40年的經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)生了水污染問題和河湖過度開發(fā)利用、魚類資源過度捕撈等不科學行為，使長江流域生態(tài)系統(tǒng)的功能出現(xiàn)明顯的退化[3]。過去，長江生態(tài)保護主要針對珍稀和特有等旗艦物種[3]，環(huán)境保護主要針對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或者水資源，如長江源生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，洞庭湖、鄱陽湖和長江口濕地等局部地區(qū)[1]，從全流域角度確定生態(tài)環(huán)境保護紅線及保護對象的成果并不多。2008年國家環(huán)境保護部和中國科學院編制完成了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，并與后來推出的《國家主體功能區(qū)劃》結合，2015年又對《全國生態(tài)功能區(qū)劃》進行了修訂，確定了我國3大類、9個類型和242個生態(tài)功能區(qū)，其中涉及長江流域的重要生態(tài)功能區(qū)類型有水源涵養(yǎng)、生物多樣性、土壤保持和洪水調(diào)蓄功能區(qū)等，該規(guī)劃主要針對陸域和區(qū)域保護，沒有從流域角度考慮。2012年長江水利委員會完成的《長江流域綜合規(guī)劃》初步劃分了長江主要干支流江段及岸線的保護和保留江段，提出了長江控制站點生態(tài)基流、水質(zhì)管理目標等控制性指標，初步劃分了主要水域保護的控制紅線，該規(guī)劃偏重于水域及岸線。2017年7月，國家環(huán)境保護部牽頭編制完成了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，從污染控制角度，對于水、土壤、空氣污染現(xiàn)狀和治理目標提出了明確要求。2018年2月，國家環(huán)境保護部又推出了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃分方案》，這兩個文件仍然主要以區(qū)域保護紅線為主。本文根據(jù)上述規(guī)劃成果，從流域角度，分析長江生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題，并基于陸域與水域，區(qū)域與流域相關性原則，分析長江流域生態(tài)紅線設定內(nèi)容和保護對象，最后提出近期和遠期長江流域生態(tài)環(huán)境保護的對策建議。

2 生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

目前長江流域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題有：（1）水污染問題。2016年長江流域廢污水排放總量353億m3，這只是點源，農(nóng)業(yè)退水（含高營養(yǎng)物質(zhì)的污水）還有約330億m3，總量683億m3，比黃河總水量還多，許多湖泊和中小水庫污染嚴重，Ⅰ～Ⅱ類水域少見，而黑臭水體眾多。水污染不僅影響生態(tài)系統(tǒng)的健康，更影響人類飲用水的安全和健康。（2）生物棲息地片段化，生態(tài)功能退化嚴重。由于已經(jīng)設定的自然保護區(qū)（河段）?。ǘ蹋┗蛘卟贿B續(xù)，野生生物棲息地面積小或者片段化，棲息地環(huán)境條件（如水文、地理）惡化，生物棲息地功能退化明顯。（3）野生生物資源衰退嚴重。由于水污染、過度利用（捕撈）、江湖阻隔、棲息地及水環(huán)境條件改變或者被侵占等綜合原因，不僅珍稀（如中華鱘、江豚）和特有物種生存（如圓口銅魚）困難，連“四大家魚”等經(jīng)濟魚類的自然資源量也大幅減少。（4）自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管理體制機制不順，水陸不統(tǒng)一，保護措施不到位。

表1 長江流域各?。ㄊ校┳匀槐Ｗo區(qū)面積情況

雖然長江流域已經(jīng)設立了很多不同級別和類型的自然保護區(qū)，如國家自然保護區(qū)、水生動植物保護區(qū)、國家森林公園、國際濕地名錄、風景名勝區(qū)、世界自然和文化遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園、重要水源地及涵養(yǎng)區(qū)等，但保護區(qū)總面積不大，條塊分割嚴重。以長江流域16個主要省市自然保護面積為例（見表1）[4]，自然保護區(qū)面積占國土面積的13.6%，低于全國水平14.4%，其中國家級自然保護區(qū)面積占比9.4%。由于青海省自然保護區(qū)面積占到16個省保護區(qū)面積的41.7%，其國家保護區(qū)面積占到57.7%，如果不算入青海省，長江流域15個主要省市自然保護區(qū)面積僅占國土面積的9.8%，遠低于全國平均水平。再看自然保護區(qū)面積，16個省市自然保護區(qū)總數(shù)為1329個，數(shù)量不算少，但平均每個自然保護區(qū)面積僅為3.9hm2。長江流域自然保護區(qū)數(shù)量最多的三個省是江西、四川和云南，分別有200個、168個和159個，三個省每個自然保護區(qū)面積分別為0.61、4.93、1.81hm2，單個自然保護區(qū)面積太小，不僅野生動植物生存空間小，而且自然保護區(qū)周邊都是人類活動區(qū)，很容易受到影響。

注：2015年資料，按完整行政區(qū)劃，包括流域外部分

再看保護江段。長江全長6300余km，其中宜昌以上為長江上游，全長4520km，是我國水能資源最豐富的河段，而規(guī)劃設定的禁止開發(fā)江段僅局限在金沙江上游以上部分江段，共長966.23km，僅占長江上游的21.4%。目前長江上游主要支流干流未開發(fā)水能的僅有赤水河，全長僅436km，流域面積僅2.04萬km2。長江中下游干流雖然沒有技術可開發(fā)水能資源，但是航運發(fā)達，岸線利用率較高，自然岸線占比不多。目前長江中游干流岸線利用率已經(jīng)達到23.1%，下游岸線利用率達到28%，其中江蘇岸線利用率已經(jīng)達到35.6%，上海市岸線利用更是達到49.2%，作為水域生態(tài)屏障和兩棲動物棲息地的自然岸線越來越少。到2013年底，長江干線已經(jīng)擁有生產(chǎn)性碼頭泊位3893個，碼頭總延長384.9km，其中萬噸級及以上泊位360個，還有大量橋梁、取水閘(口)和排污口等跨江或沿江基礎設施，少數(shù)幾個魚類（豚類）保護區(qū)分割在大段開發(fā)利用江段之間，中下游水生生物保護區(qū)岸線占比不到5%，這對于洄游性物種的保護明顯不利。

3 生態(tài)環(huán)境保護紅線

生態(tài)紅線是當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平及對生態(tài)環(huán)境重要性認知程度下的保護界限，是不能再讓步的保護底線。2018年2月，國務院批準了“長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃分方案”，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩(wěn)定等6大類144個片區(qū)，構成了“三區(qū)十二帶”為主的生態(tài)保護紅線空間格局，其中，“三區(qū)”為川滇森林區(qū)、武陵山區(qū)和浙閩贛皖山區(qū)，“十二帶”為秦巴山地帶、大別山地帶、若爾蓋草原濕地帶、羅霄山地帶、江蘇西部丘陵山地帶、湘贛南嶺山地帶、烏蒙山—苗嶺山地帶、西南喀斯特地帶、滇南熱帶雨林帶、川滇干熱河谷帶、大婁山地帶和沿海生態(tài)帶。生態(tài)紅線劃分主要依據(jù)國家生態(tài)功能區(qū)劃成果，而且針對長江經(jīng)濟帶涉及的11個省市，不是依據(jù)流域分水嶺劃分的，許多區(qū)域超出長江流域范圍或是跨出流域邊界，偏重于陸域和區(qū)域保護?！叭齾^(qū)十二帶”中除了川滇干熱河谷帶是河流帶，沿海生態(tài)帶是海岸線帶外，其他都是山地森林區(qū)，長江中下游平原及湖泊濕地并不在其中，說明這些地區(qū)的生態(tài)功能退化明顯或者作用不大。根據(jù)國家生態(tài)文明建設的要求和美麗長江發(fā)展趨勢，長江流域的生態(tài)環(huán)境保護紅線除國家劃分的“三區(qū)十二帶”外，還應該包括國家級自然保護區(qū)、國際重要濕地、重要水源地、世界自然和文化遺產(chǎn)及風景名勝等，具體建議如下：

3.1 國家級自然保護區(qū)

長江干流及主要支流江段中有四川的長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)、湖北的宜昌中華鱘產(chǎn)卵場、新螺段白鰭豚和天鵝洲白鰭豚國家級自然保護區(qū)、安徽的銅陵淡水豚類和揚子鱷自然保護區(qū)及上海的長江口中華鱘濕地自然保護區(qū)等。顯然，白鰭豚已經(jīng)沒有了，中下游干流保護區(qū)主要保護對象僅剩中華鱘、揚子鱷和江豚等少數(shù)珍稀動物，受片段化和上游水庫調(diào)節(jié)的影響，這些生物保護形勢最為嚴峻。

長江流域國際重要濕地名錄和重要水源保護區(qū)主要有：青海隆寶灘、依然錯、多爾改錯，云南滇池、程海、瀘沽湖、碧塔海、納帕海、拉市海、會澤黑頸鶴棲息區(qū)、昭通大山包，陜西洋縣朱鹮棲息區(qū)，貴州紅楓湖、威寧草海，三峽水庫、丹江口庫區(qū)，湖南洞庭湖，湖北的網(wǎng)湖、洪湖、梁子湖，安徽石臼湖、巢湖、太平湖、升金湖，江西鄱陽湖，上海崇明島、長興島和橫沙島等。

3.2 世界自然和文化遺產(chǎn)及風景名勝區(qū)

長江流域有許多世界自然和文化遺產(chǎn)及風景名勝區(qū)，主要有：云南的麗江古城，四川的都江堰、峨眉山、大熊貓棲息地及九寨溝風景名勝區(qū)等，湖北的武當山及其古建筑群等，這些遺產(chǎn)和風景名勝主要在陸域上，保護面積不大，應該與附近水域保護區(qū)聯(lián)系起來共同保護，如都江堰、樂山大佛與岷江，麗江古城與黑龍?zhí)逗屠泻?，武當山與丹江口水庫等，山水結合，水陸結合，自然與人文結合。

3.3 水資源和岸線管理

雖然長江水資源總量不少，但由于水資源的時空分布不均和水污染，仍然存在水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水，所以，應該將水資源管理的三條紅線守住，即水資源開發(fā)利用總量、水體納污總量和水資源利用效率指標等。除此之外，還需要保持長江干支流控制節(jié)點的生態(tài)需水量（生態(tài)流量）、河湖自然岸線、湖泊濕地面積，加強水陸過渡帶的保護，將水域與水岸、水域與陸地保護區(qū)結合起來進行保護。

4 重要保護對象

生態(tài)系統(tǒng)包括生命和支持生命的環(huán)境條件，生態(tài)環(huán)境保護的主要對象包括重要生物及其依賴的環(huán)境條件。

4.1 珍稀和特有生物

長江流域重要的生物保護對象應該是珍稀和特有物種。珍稀物種不僅稀少，而且瀕危，特有物種是長江流域各江段或者各地區(qū)特有的，這兩類生物應該作為旗艦物種保護。表2中羅列了長江流域主要珍稀和特有物種，陸域物種具有區(qū)域性，而江湖洄游性物種的棲息地從上游一直可以延續(xù)到下游及河口，如中華鱘是江海間洄游魚類，原產(chǎn)卵場在金沙江下游到宜昌，成長在近海。

表2 長江珍稀和特有生物區(qū)域分布表

4.2 自然環(huán)境及條件

長江豐富的地理、氣候和水系條件孕育了多樣性的生物棲息地和獨特的生物。以魚類為例，在長江360種純淡水魚類中，有155個是長江特有種，其中僅局限于長江上游的特有魚類就多達124種[3]，這與上游多樣的河川地貌、多變的河勢、變化的水文、水動力和水體物理化學特性關系密切。金沙江中下游及川江峽谷和寬谷相間，急流與緩流相間，洲灘眾多，魚的種類也最多，其中相當多的魚類適宜于急流環(huán)境，攝食著生藻類、底棲無脊椎動物，它們或棲息于底層或爬附于卵石上，如中華鱘在葛洲壩工程建成以前，其繁殖群體上溯到金沙江上游干流幾百公里中不同地方產(chǎn)卵場進行繁殖，甚至有少數(shù)鰻鱺個體上溯到金沙江生長，目前只有金沙江支流藏曲、水落河、安寧河等少數(shù)河流保留這樣急流環(huán)境。中下游通江湖泊及大量淡水湖泊靜水環(huán)境，干支流的洪枯交替變化和水沙及營養(yǎng)物質(zhì)的輸移作用，長江口淡咸水交替的潮間帶等，都是長江生態(tài)系統(tǒng)特有的環(huán)境條件，是值得保護的。

河流生態(tài)系統(tǒng)基本的環(huán)境條件是四維連續(xù)性[5]，即河流縱向、橫向、深度和時間的連通，其中縱向和時間的連續(xù)是核心，也是河流生態(tài)系統(tǒng)最基本的特點。目前長江只有通天河、金沙江上游、雅礱江上游、赤水河干流、長江中下游干流等河段沒有建壩，這些江段仍然保持著縱向連續(xù)性。

橫向連續(xù)不僅包括河流不同類型的分汊河段和灘地，也包括江湖連通，淺灘和高灘交錯的復合斷面形態(tài)等。例如，洞庭湖和鄱陽湖等通江湖泊的四大魚類小部分來自支流，大部分來自長江，長江干流與湖泊之間魚類交流有其固有的規(guī)律，長江的魚苗、幼魚、成魚通過城陵磯和湖口隨江水漂流進入湖區(qū)，入湖的“四大家魚”和其他經(jīng)濟魚類的仔、幼魚在湖內(nèi)成活率高、生長迅速。

時間連續(xù)性不僅要求河流一年四季不斷流，而且需要考慮水流隨季節(jié)變化的洪枯過程。目前長江一些二、三級支流上，由于修建了許多引水式水電站，不僅形成大段減水河段，而且還出現(xiàn)斷流時段。對于調(diào)節(jié)能力強的水庫，高頻率的中小洪水過程的減少，洪峰減弱，枯水過程不枯，全年的水文變幅明顯減小，影響了河流自然的水文節(jié)律，像“四大家魚”只有在溫度適宜，不斷的漲水過程（洪水過程）才產(chǎn)卵，所以，自然的水文節(jié)律是河流生態(tài)系統(tǒng)基本的環(huán)境條件，需要保護。

水岸及湖泊過渡帶（也稱消落帶）是河流和湖泊環(huán)境梯度變化最大的區(qū)域，不僅是水域與陸地的生態(tài)屏障（過濾帶），而且是生物多樣性最豐富的區(qū)域，應該將其與水面一起保護。雖然人們開始重視濕地，但對于濕地生態(tài)系統(tǒng)與水文關系的認識仍然存在不少誤區(qū)，如認為濕地總是需要維持大片水面，或者認為枯季湖泊缺乏水面不利于生態(tài)系統(tǒng)等，這些認識是片面的，因為濕地不僅需要一定的水面，更需要季節(jié)性變化的水位及水陸過渡帶，湖泊濕地需要有水面、泥灘、草灘和不常進水的高灘，水面隨季節(jié)變化的消落帶是濕地最重要的生物多樣性區(qū)域。劉成林等人對于鄱陽湖濕地候鳥棲息地的研究表明[6]：越冬候鳥棲息地的基本要求：（1）食物條件。充足的各類食物能滿足不同鳥類越冬棲息的需求，水陸過渡帶是鄱陽湖各種生物集中分布區(qū)，既有水生植物、濕地植物及其塊莖、塊根、須根和嫩芽等，又有魚類、蝦蟹類、兩棲類、爬行類、昆蟲以及螺、蚌等底棲動物等；（2）環(huán)境條件。淺水、沼澤、泥灘、稀疏草灘等多樣的活動空間符合各種候鳥的覓食要求，如鶴、鸛類大型涉禽在淺水區(qū)（20cm左右）覓食；（3）無天敵或人類干擾。水位越低，水陸過渡帶離岸（干擾源）越遠。

總之，長江生態(tài)環(huán)境保護對象除了旗艦物種外，最重要的保護對象是生物生存的空間（棲息地）及自然的環(huán)境條件（如自然的水文過程）。

5 長江流域生態(tài)環(huán)境保護對策和建議

前述生態(tài)保護紅線是目前保護的底線，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們對高質(zhì)量生活愿望的提高，生態(tài)紅線范圍和保護力度會進一步加大，城市化和扶貧力度的加大，也會促使山區(qū)和偏遠居民減少，使保護區(qū)連成一片成為可能。為了保護脆弱生態(tài)區(qū)和野生動物，就需要有三江源保護區(qū)那樣連片的保護區(qū)域（36.6萬km2），近年來藏羚羊數(shù)量已經(jīng)超過10萬頭，雪豹已經(jīng)被世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)將生存狀況由“瀕?！闭{(diào)整為“易?！?，表明該物種在全球范圍內(nèi)（包括中國在內(nèi)的12個國家）可繁殖個體已超過2500只。截至2013年底，全國野生大熊貓種群數(shù)量達1864只，圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達到375只，野生大熊貓受保護的棲息地面積為258萬hm2，潛在棲息地還有91萬hm2，分布在四川、陜西、甘肅三省的17個市（州）、49個縣（市、區(qū)）、196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大熊貓分布和棲息地分布的保護區(qū)數(shù)量已經(jīng)增加到67處?？傊?，陸域野生動物保護成效顯著，反而是水域中野生生物保護存在問題較多，保護難度較大。生態(tài)紅線劃定容易，但落實保護措施，維護好生態(tài)紅線內(nèi)的保護對象不容易，以下是長江流域生態(tài)環(huán)境保護對策和建議。

（1）理順各類保護區(qū)管理體制。協(xié)調(diào)不同類型生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護關系，將陸地和水域、跨行政區(qū)保護區(qū)統(tǒng)一起來管理。由于自然資源（水、土地、森林等）、自然環(huán)境和野生生物保護涉及不同部門的管理權限，這種現(xiàn)象國內(nèi)外都一樣，關鍵是能否建立各部門協(xié)商機制。在我國，幾乎所有重要的自然保護區(qū)都成立了類似“國家公園”一樣的獨立綜合管理機構，但管理效果并不理想，主要原因是我國的自然保護區(qū)不僅面積小，而且都有人類居住及大量人類活動，不是單純的野生生物和自然資源的管理，而是時刻需要處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護的關系。例如，美國的黃石國家公園和非洲的馬賽馬拉自然保護區(qū)，前者占地面積89.83萬hm2，后者占地面積18.0萬hm2，不僅面積大，生物棲息地多樣，而且都是無人類居住區(qū)，沒有規(guī)模以上的開發(fā)利用區(qū)，盡管馬賽馬拉保護區(qū)從坦桑尼亞境內(nèi)延伸到肯尼亞境內(nèi)，跨國界，但仍然容易保護和管理，而長江流域保護區(qū)平均面積3.9hm2，而且還分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)，即使核心區(qū)多半也有人居住和人類活動，可見管理難度之大。所以，管理體制的改革不僅僅是給予管理機構多大職能（權利）的問題，而是要完善一致的保護法律法規(guī)，將保護核心區(qū)人口搬離，并嚴格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其他保護法律法規(guī)。

（2）建立協(xié)調(diào)一致的“長江流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”及行動計劃。通過統(tǒng)籌不同部門保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)陸域（區(qū)域或者塊狀）與水域（線狀）保護規(guī)劃關系，能夠連為一體就連成一體，并采取協(xié)調(diào)一致的保護專項行動。將國家、各部門、地方和社會保護資金及能力聯(lián)合起來，以解決能力不足和資金不夠等難題。

（3）對于珍稀和特有物種需要開展搶救性保護，維護好棲息地、生物和基因三方面的多樣性及環(huán)境條件。如珍稀魚類保護，可以通過遷地保護、增殖放流、修建過魚設施和人工繁殖等，對于重要經(jīng)濟魚類必須從野生種子資源角度，實行更嚴格的禁止野生魚類捕撈的管理措施等，并加強重要生物棲息地和自然環(huán)境條件的保護，因為沒有自然棲息地及環(huán)境，珍稀和特有動物只能在動物園人工環(huán)境中殘存。

（4）建立政府主導，社會參與的生態(tài)補償機制，發(fā)揮政府、社會、企業(yè)和民眾參與保護生態(tài)環(huán)境積極性。西方國家除國家管理的自然保護區(qū)外，絕大部分環(huán)保資金來源于企業(yè)和慈善家，目前我國許多企業(yè)家和中產(chǎn)階層很愿意資助和參與生態(tài)環(huán)境保護，需要各級政府及保護機構積極搭建平臺，同時應該建立起生態(tài)環(huán)境保護動態(tài)監(jiān)測及信息發(fā)布機制，讓參與者感受到參與的成績和存在的問題。

（5）對于長江水系及湖泊濕地，實行最嚴格水資源的管理和保護措施。實時監(jiān)測規(guī)模以上排污口，嚴格執(zhí)行達標排放；實現(xiàn)殺蟲劑和化肥使用量零增長，控制面源污染；對于有毒有害物質(zhì)實行終身管理，加強有害物質(zhì)及垃圾填埋場防滲及監(jiān)控，控制地下水污染和初期雨水污染；繼續(xù)實施水資源保護跨行政區(qū)的考核和獎懲制度。

（6）開展以生態(tài)為重要目標的水庫群及水閘的調(diào)度，全方位地推動江湖連通和生態(tài)流量的保障工作。應該協(xié)調(diào)防洪、發(fā)電、航運、供水、灌溉、旅游與生態(tài)環(huán)境保護關系，不僅需要針對特定保護對象，保障生態(tài)流量的下泄，而且應該從生態(tài)系統(tǒng)健康的角度，保護好水生物需要的水文條件，開展以修復生態(tài)系統(tǒng)結構和功能為目標的重點生態(tài)修復工程。

生態(tài)環(huán)境保護的力度與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和全社會對其認知程度關系很大，目前的生態(tài)紅線和保護對象是通過法律、法規(guī)、政策和各類行動計劃進行強制性保護。未來，隨著我國全面進入小康社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們追求高質(zhì)量的生活，對于良好生態(tài)環(huán)境要求會越來越高，全民參與的積極性會進一步提高，生態(tài)環(huán)境保護范圍和力度會更大，紅線范圍也會不斷擴大，各類保護區(qū)的生態(tài)功能會更全，面積會更大，美麗中國和美麗長江的夢想就可以實現(xiàn)。

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