于文蓬，孫淑怡，玄 鵬

（山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014）

金鄉(xiāng)縣位于南四湖西，濟(jì)寧市的西南部，總面積887.67 km2，共轄9鎮(zhèn)、4街道辦事處，651個行政村，至2016年末，全縣總?cè)丝?4.57萬，其中農(nóng)業(yè)人口48.9萬，城鎮(zhèn)人口15.67萬，全縣現(xiàn)有耕地6.27萬hm2，有效灌溉面積5.52萬hm2。金鄉(xiāng)縣河流水系發(fā)達(dá)，縣域境內(nèi)有大、中、小型河道共24條，河道總長度307.6 km，直接入南四湖的河道有4條，分別接納支流，形成四個水系，即東魚河水系、老萬福河水系、新萬福河水系和蔡河水系。

1 實(shí)施地下水壓采的必要性

金鄉(xiāng)縣屬水質(zhì)性缺水地區(qū)，地下水水質(zhì)較差，硬度大，含氟、鹽量高，適合飲用的只有埋深120～250 m以下的深層淡水。根據(jù)《濟(jì)寧市水資源公報(bào)（2016）》資料，2016年金鄉(xiāng)縣實(shí)際供水量為20 425.20萬m3，其中地表水（含過境水）供水量12 908.3萬m3；地下水供水量7 398.3萬m3；污水處理回用量118.6萬m3。

根據(jù)金鄉(xiāng)縣當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度分析，全縣地表水及淺層地下水均有可提升利用的空間，深層地下水處于超采狀態(tài)。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于山東省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案的批復(fù)》（魯政字[2015]30號），金鄉(xiāng)縣全境面積887.67 km2，均劃定為深層承壓水超采區(qū)，屬于禁采區(qū)。目前，深層地下水主要用于全縣部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活用水及工業(yè)供水。

由于對地下水過量集中開采，金鄉(xiāng)縣已形成了以縣城為中心的超采區(qū)漏斗，且漏斗區(qū)范圍在逐年擴(kuò)大。眾所周知，深層地下水存在補(bǔ)給周期長，補(bǔ)給困難等特點(diǎn)，因此如果不及時制止深層地下水超采的現(xiàn)狀，將會為當(dāng)?shù)貛硪幌盗猩鷳B(tài)、環(huán)境及地質(zhì)問題，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的正常發(fā)展。因此，實(shí)施深層地下水壓采是必要的也是迫切的。

2 對策措施

金鄉(xiāng)縣地下水壓采按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，總體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動、有序推進(jìn)，以水資源承載能力為約束，以地下水采補(bǔ)平衡、良性循環(huán)為目標(biāo)，以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以工程措施建設(shè)為手段，通過創(chuàng)新政策機(jī)制、控采限量、水源置換及節(jié)水灌溉工程等措施，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、開源與節(jié)流并舉、治理與保護(hù)同步，綜合施策，壓減超采水量，達(dá)到“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源”綜合整治效果，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

2.1 做好機(jī)制建設(shè)，為壓采提供有效保障

1）積極開展水權(quán)水市場建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)水資源確權(quán)登記。建立水權(quán)市場交易機(jī)制，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，建立非常規(guī)水使用鼓勵機(jī)制。

2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，制定分級農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度。完善農(nóng)田水利工程計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，提高農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。

3）開展水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)農(nóng)田水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體。按照有利于工程使用、管護(hù)的原則，將農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）移交給村集體、鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。

4）建立健全基層服務(wù)體系。建立高效的農(nóng)村基層用水組織，對工程設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)征收、用水統(tǒng)計(jì)、水權(quán)分配到戶、節(jié)水獎勵政策落實(shí)等相關(guān)工作實(shí)施綜合管理。健全資金使用監(jiān)管機(jī)制，明確資金來源、使用范圍、資金監(jiān)管等重要內(nèi)容，并分級建立收支明細(xì)臺賬。

5）開展水資源調(diào)查評估工作。金鄉(xiāng)縣計(jì)劃根據(jù)本縣實(shí)際情況開展地下水資源調(diào)查評估工作，為金鄉(xiāng)縣的深層地下水壓采工作提供依據(jù)，也為地下水的取水許可工作奠定基礎(chǔ)。

6）開展水資源監(jiān)測計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)。一方面在全縣范圍內(nèi)開展地下水位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對地下水位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測；另一方面積極建設(shè)用戶取用水監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)確、有效、科學(xué)地計(jì)量取用水戶的取水量，將地下水位動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)與取用水計(jì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至中心服務(wù)器，以達(dá)到數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、比對。

2.2 因地制宜采取工程措施，落實(shí)壓采效果

地下水壓采工程措施的制定一方面應(yīng)考慮金鄉(xiāng)縣現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)及可利用水資源組成，另一方面應(yīng)考慮工程措施的有效性。根據(jù)金鄉(xiāng)縣現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)及用水總量控制指標(biāo)分析可知，現(xiàn)狀金鄉(xiāng)縣主要水源為地表水、引黃水、淺層地下水和深層地下水，目前深層地下水處于超采狀態(tài)，引黃水已基本用足，外調(diào)的引南四湖水工程目前尚處于規(guī)劃階段，短期不具備實(shí)現(xiàn)調(diào)水的可能，因此可利用的水資源主要為地表水和淺層地下水。因此，金鄉(xiāng)縣的地下水壓采工程措施應(yīng)著重從利用地表水和淺層地下水出發(fā)，通過水資源的置換實(shí)現(xiàn)深層地下水壓采。

金鄉(xiāng)縣現(xiàn)狀深層承壓水主要為工業(yè)及企事業(yè)單位自備井提供水源，農(nóng)業(yè)灌溉多采用淺層地下水，部分采用地表水。眾所周知，地表水具有時空分布不均的特點(diǎn)，因此如果直接用地表水置換深層地下水，難以滿足工業(yè)用水保證率，在分析了金鄉(xiāng)縣來水特點(diǎn)、用水結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了二次置換的方案。其具體思路及工程措施為：首先，充分發(fā)掘地表水資源的潛力，以地表水挖潛攔蓄工程為主，對北大溜河——吳河及誠信水系進(jìn)行治理、連通及攔蓄，在充分?jǐn)r蓄區(qū)域內(nèi)雨洪資源，調(diào)控豐水期和枯水期的河道水量，改善區(qū)域河流水質(zhì)的基礎(chǔ)上，攔蓄地表水資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉；此外，積極開展節(jié)水灌溉工程，在老西溝附近新建利用河道取水的節(jié)水灌溉設(shè)施，將附近的井灌逐步改為河灌。其次，在保證不超過淺層地下水開采總量的基礎(chǔ)上，將淺層地下水就近供給附近工業(yè)企業(yè)，以減少工業(yè)企業(yè)的深層地下水開采，實(shí)現(xiàn)二次置換，從而達(dá)到壓減深層地下水的目的。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 摸清地下水特點(diǎn)，開展水資源調(diào)查評估工作

金鄉(xiāng)縣在機(jī)制建設(shè)方面率先提出開展水資源調(diào)查評估工作，其目的是通過地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)分析、水質(zhì)分析、埋深特點(diǎn)分析等手段對全縣的深、淺層地下水進(jìn)行明確及界定，對深、淺層地下水水位及水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查與評估。目前全省對于各縣市深、淺層地下水尚無明確的統(tǒng)計(jì)資料，僅以埋深作為判定依據(jù)，界定較為籠統(tǒng)，因此，該項(xiàng)工作的開展有利于掌握全縣深、淺層地下水的分布規(guī)律和特點(diǎn)，是順利實(shí)施地下水壓采的基礎(chǔ)。

3.2 分析水源特點(diǎn)，通過二次置換實(shí)現(xiàn)地下水壓采

金鄉(xiāng)縣根據(jù)本縣水資源特點(diǎn)，提出了二次置換的思路。一方面充分利用境內(nèi)雨洪資源，用于農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)地表水資源的充分利用；另一方面將由農(nóng)業(yè)灌溉置換的淺層地下水用于工業(yè)供水，不僅滿足工業(yè)用水保證率還能有效壓減工業(yè)深層地下水開采，為類似項(xiàng)目提供了一個新的思路和方法。