王向南

（長春金融高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130028）

在決勝全面小康、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新形勢下，發(fā)展動(dòng)能孕育和催生了金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)——農(nóng)業(yè)科技金融。作為農(nóng)業(yè)科技與金融跨界融合的產(chǎn)物，金融資本在服務(wù)和支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有不可替代的重要作用，在成為構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系核心驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，也煥發(fā)了金融服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。加快農(nóng)業(yè)科技金融的健康成長，提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效性，是農(nóng)業(yè)科技與金融服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代命題。

一、農(nóng)業(yè)科技金融的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

農(nóng)業(yè)科技金融是一種基于科技金融理論、適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，通過主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)等創(chuàng)新性探索，運(yùn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的科技金融服務(wù)新模式。同其他金融服務(wù)創(chuàng)新一樣，農(nóng)業(yè)科技金融有其特定的理論內(nèi)涵和實(shí)踐特征。

（一）農(nóng)業(yè)科技金融的內(nèi)涵與特征

農(nóng)業(yè)科技金融是指基于科技資金需求導(dǎo)向的金融政策和市場服務(wù)的資源融合體系，經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性目標(biāo)相結(jié)合的金融供給模式。［1］其目標(biāo)取向是通過有效的金融服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)科技主體和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新性的資金需求，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)增長的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈提供動(dòng)力支持，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的加快集聚、資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)科技含量和市場競爭力的有效提升。農(nóng)業(yè)科技金融具有以下三個(gè)特征：一是要素融合性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，農(nóng)業(yè)科技金融是農(nóng)業(yè)科技要素與金融要素有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體需要在技術(shù)研發(fā)、中間試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、推廣普及等不同階段投入大量資金，周期較長、風(fēng)險(xiǎn)較高。金融部門為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求，在兼顧資金的收益性、安全性和公益性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)金融要素與農(nóng)業(yè)科技要素的融合配置，把金融服務(wù)創(chuàng)新融入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程；其次，農(nóng)業(yè)科技金融體現(xiàn)了市場配置金融資源的主導(dǎo)作用和政府金融政策的有機(jī)結(jié)合，是金融部門貫徹政府“三農(nóng)”政策和靈活運(yùn)用金融工具的具體體現(xiàn)。二是主體雙重性。農(nóng)業(yè)科技金融是金融需求方與供給方的自主聯(lián)姻，具有雙主體性，即需求方與供給方。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)科技金融需求方，同時(shí)也是金融部門資金投放市場的供給主體；農(nóng)業(yè)科技金融的供給方主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，也包括資產(chǎn)評估公司、咨詢公司、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)等金融中介機(jī)構(gòu)，以及科技評估中心、科技擔(dān)保公司等科技中介機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)為需求方科技創(chuàng)新的融資需求提供全方位服務(wù)，供需雙主體在其發(fā)展過程中既有差異性又有同一性。三是資金供給多元化。農(nóng)業(yè)科技金融在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，單一的資金配置難以滿足大量的資金需求，因此，供給主體呈多元化趨勢發(fā)展。政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本通過不同渠道，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多樣化需求，發(fā)揮了融資服務(wù)、創(chuàng)新孵化、中介擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)評估和防控、運(yùn)行監(jiān)管和保障等功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新的互促共進(jìn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技金融的構(gòu)成要素

農(nóng)業(yè)科技金融的構(gòu)成要素包括三大體系：一是投融資體系。針對科技創(chuàng)新主體資金需求量大、需求種類多、前期研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高、有關(guān)專利貸款和中間業(yè)務(wù)需求旺盛的特點(diǎn)，建立了包括財(cái)政資金、項(xiàng)目資金、風(fēng)投資金、商業(yè)融資等方面的投融資體系；二是支持服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)投融資目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技金融應(yīng)匹配相應(yīng)的服務(wù)體系，在信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)合作等方面多途徑探索、多主體聯(lián)動(dòng)，主要構(gòu)成包括征信體系、數(shù)據(jù)信息管理平臺、中介服務(wù)等；三是制度保障體系。針對農(nóng)業(yè)科技金融周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，為保障其服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效性，要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的配套政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，用制度保障來提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技的質(zhì)量和效益，從而調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的積極性、主體性和創(chuàng)造性。

二、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素分析

金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)是農(nóng)業(yè)要成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)并具備競爭優(yōu)勢，這是聚集和吸納金融要素向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域配置的重要前提和基礎(chǔ)。而目前我國農(nóng)業(yè)并不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科技創(chuàng)新效率和競爭力都不高。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)營效率的制約

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，首先，農(nóng)業(yè)資源要素配置效率較低。2015年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，而歐洲同期農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為75%，雖然我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為63%，但畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在25—35%之間，棉花采摘機(jī)械化率僅為15%；［2］其次，家庭分散經(jīng)營導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模受限。雖然經(jīng)歷了土地有償流轉(zhuǎn)的多年實(shí)踐，但總體上農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀并未改變。在土地規(guī)模經(jīng)營尚未占主導(dǎo)地位的情況下，勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，資本和機(jī)械替代勞動(dòng)力勞動(dòng)，將導(dǎo)致金融資本利率下降。［3］土地經(jīng)營規(guī)模小，既束縛了土地經(jīng)營收益，又導(dǎo)致金融投入回報(bào)收窄與風(fēng)險(xiǎn)放大并存。盡管國家一再倡導(dǎo)金融服務(wù)三農(nóng)，但商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和民間資本逐利目標(biāo)與支農(nóng)導(dǎo)向不一致，因此，支持農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性始終不高。獲取金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效支持，必須改變農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，拓展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（二）供需制度融合機(jī)制不足

從金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新層面看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求和金融服務(wù)的有效供給融合度不高。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新頻率和金融服務(wù)創(chuàng)新頻率不同步。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)等科技創(chuàng)新主體，面對的市場主體是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，只有不斷產(chǎn)出創(chuàng)新成果，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和整體效益，在激烈的市場競爭中求得生存、求得發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展相對較快。而金融機(jī)構(gòu)面對的市場主體不僅有農(nóng)業(yè)，還有工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，服務(wù)農(nóng)業(yè)科技的收益只是很小的一部分，而且收益的不確定性較大，面對分業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，出于規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的審慎考慮，針對農(nóng)業(yè)科技的金融服務(wù)創(chuàng)新主動(dòng)性不強(qiáng)，滯后于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期較長，成果轉(zhuǎn)化需要市場認(rèn)知和推廣過程，而金融服務(wù)多為中短期支持，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)需求不能得到有效滿足。例如，取得重大突破的BNS型雜交小麥育種項(xiàng)目，茹振剛教授課題組自2005年起經(jīng)歷了12年漫長探索、依靠國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)資金扶持，最終取得成功，研究成果極大推進(jìn)雜交小麥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融需求和制度供給間缺乏有效對接機(jī)制。一是金融服務(wù)體系以國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)，中小型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不足。滿足大型科技創(chuàng)新工程的金融需求是國有商業(yè)銀行的強(qiáng)項(xiàng)，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體多元化，且多為中小型創(chuàng)新模式，現(xiàn)有的金融服務(wù)體系結(jié)構(gòu)與之發(fā)展不匹配；［4］二是金融服務(wù)的正式制度與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多樣化金融需求不一致。面對金融生態(tài)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，金融政策法規(guī)等正式制度安排多以金融機(jī)構(gòu)對抗系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力和安全性保障為出發(fā)點(diǎn)，這與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性及不確定性因素不協(xié)調(diào)，盡管國家在政策導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公益性，但在政策執(zhí)行上，不可能期待大金融環(huán)境下的商業(yè)銀行充分履行非商業(yè)的公益職能，因而對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持也難以到位。

三、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建

2017年7月，習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要積極發(fā)展普惠金融，大力支持小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和精準(zhǔn)脫貧等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力解決融資難、融資貴問題。要加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)‘雙創(chuàng)’支撐就業(yè)的金融支持”。這是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代金融工作的戰(zhàn)略定位，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)創(chuàng)新體系指明了發(fā)展方向。深刻理解和把握總書記金融工作的新理念、新要求，需要從以下四個(gè)方面探索農(nóng)業(yè)科技金融的路徑創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

（一）培育金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效載體

金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的載體通常為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)新主體兩部分，而金融機(jī)構(gòu)往往把大專院校、科研單位和推廣機(jī)構(gòu)作為金融服務(wù)的重點(diǎn)，這是長期計(jì)劃體制下形成的金融與農(nóng)業(yè)科技的對接模式。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，近年來，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起、極具活力，應(yīng)成為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新載體。政府部門應(yīng)確定金融服務(wù)支持重點(diǎn)，在產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、合作交流、技術(shù)引進(jìn)等環(huán)節(jié)加大培育力度，使之盡快成長為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效載體：一是融合傳統(tǒng)農(nóng)戶特點(diǎn)與新型主體規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的農(nóng)民專業(yè)合作社；［5］二是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；三是規(guī)模適度、集約經(jīng)營的家庭農(nóng)場；四是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)的技術(shù)推廣、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；五是懂經(jīng)營、會(huì)管理、有專長的新型農(nóng)民。這些新主體能夠?yàn)榻鹑诜?wù)創(chuàng)新提供實(shí)踐平臺，有助于克服農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)不同步問題，對激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素積累，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要作用。加大對新主體的金融服務(wù)支持力度，符合金融支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的要求。

（二）完善金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度安排

針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求與制度安排滯后的矛盾，要以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善相關(guān)制度供給的頂層設(shè)計(jì)，提高金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效性。一是從制度層面為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新拓展發(fā)展空間。首先，政策性金融機(jī)構(gòu)要把良種研發(fā)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新的融資需求作為政策性貸款的支持重點(diǎn)，給予相應(yīng)的機(jī)制保障；［6］其次，金融機(jī)構(gòu)要制定適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸管理辦法，提高授信、簡化流程，在園藝特產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域滿足經(jīng)營主體科技研發(fā)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的信貸需求。二是完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的相關(guān)政策。金融機(jī)構(gòu)要從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、投入大的特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，推出多樣化融資工具，允許創(chuàng)新主體以知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行融資，在完善產(chǎn)權(quán)評估，優(yōu)化操作流程、簡化質(zhì)押環(huán)節(jié)等方面給予優(yōu)惠支持。探索金融服務(wù)有效模式，開展股權(quán)信托融資、專利權(quán)質(zhì)押融資、重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目證券化融資，以及債券轉(zhuǎn)化、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是健全金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍基礎(chǔ)上，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，把良種選育、高效栽培、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖等納入保險(xiǎn)范圍，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)的政策性補(bǔ)貼，彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，通過系統(tǒng)性農(nóng)村征信平臺建設(shè)，加強(qiáng)信用信息的采集、共享、提取、應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

（三）以金融化運(yùn)作整合社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

發(fā)揮各級財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，整合各類社會(huì)資源。在市場配置機(jī)制作用下，向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、提高效率的目標(biāo)，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融化運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)需要，也是市場配置資源和政府作用更好發(fā)揮的最佳結(jié)合點(diǎn)。探索有償資助、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、貼息擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、減免稅收等財(cái)政金融工具，吸引政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融資本和社會(huì)資本協(xié)同參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣，逐步形成政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的復(fù)合型支持體系。

（四）探索農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)新模式

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)對接渠道的順暢，在一定程度上取決于農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的品質(zhì)和效率，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)既是連接二者的橋梁紐帶，也是金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技的潤滑劑。首先，構(gòu)建政府主導(dǎo)的信用平臺，以政府作為中間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推出金融與農(nóng)業(yè)科技密切銜接的金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)質(zhì)量；其次，搭建電子信貸平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)通過線上線下結(jié)合，在為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融資源的同時(shí)，擴(kuò)大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與金融服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；［7］再次，扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績效評價(jià)、科技成果商品化、新技術(shù)流轉(zhuǎn)推廣等方面的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技融資服務(wù)中間載體，通過中間載體穿針引線，加快科技創(chuàng)新成果研發(fā)和商品化、市場化進(jìn)程；最后，要大力培育和扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣合作社等農(nóng)業(yè)科技投融資載體的成長壯大，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣金融化運(yùn)作新形式、新途徑。同時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)與收益兼顧的科技金融市場利率定價(jià)機(jī)制，綜合考量風(fēng)險(xiǎn)因素、成本因素，實(shí)行保本微利的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貸款利率水平。

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