教育公平的前提首先是教育機(jī)會(huì)均等，而教育機(jī)會(huì)均等的思想古已有之，教育機(jī)會(huì)均等的大規(guī)模實(shí)踐也早于上世紀(jì)后半期各資本主義國(guó)家普遍實(shí)行普及初等義務(wù)教育之時(shí)便已起步，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)憲法》第46條中也規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。特別是黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育”。這就表明，促進(jìn)教育公平，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，是一項(xiàng)具有全局性，戰(zhàn)略性的任務(wù)，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。但時(shí)至今日，“教育的公平性”并未能在任何一個(gè)國(guó)家完全實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)也是如此，由于自然、人文及政策等多方面的復(fù)雜原因，我國(guó)各省市自治區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，地區(qū)間教育機(jī)會(huì)狀況失衡，“教育公平”還未能實(shí)現(xiàn)。

教育機(jī)會(huì)均等至今有幸獲得眾所公認(rèn)的界定。就現(xiàn)有各種界定來(lái)看，至少可區(qū)分出三種意義上的“教育公平性”概念。第一種是“起點(diǎn)公平”(包括就學(xué)機(jī)會(huì)及學(xué)校條件的公平)，第二種是“過(guò)程公平”(包括教育內(nèi)容及師生互動(dòng)的公平)，第三種是“結(jié)果公平”(包括學(xué)業(yè)成就、最終所獲學(xué)歷及教育對(duì)日后社會(huì)生活機(jī)會(huì)影響的公平。)那么就第一種“起點(diǎn)公平”而言，導(dǎo)致就學(xué)機(jī)會(huì)不平等的原因可總結(jié)為以下三個(gè)方面：地區(qū)差異、階層差異與性別差異。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展成梯度推移格局的后發(fā)性大國(guó)，地區(qū)差異已成為社會(huì)差異的一個(gè)重要范疇，成為我國(guó)教育無(wú)法躲避的一個(gè)社會(huì)背景。它的存在導(dǎo)致我國(guó)不同地區(qū)間教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重失衡。就教育機(jī)會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平影響所及方面很多，其中，最主要的是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其教育投入。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)地區(qū)引起經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚而有能力撥出較多的教育投入，不發(fā)達(dá)地區(qū)引起經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱而較難拿出較多的教育投入，甚至不能滿足實(shí)施一定的學(xué)校教育所需最低限度的經(jīng)費(fèi)。地方政府的公共教育投入、群眾的家庭支出、地區(qū)的地理自然環(huán)境及文化傳統(tǒng)與教育價(jià)值取向綜合地決定著地區(qū)的教育機(jī)會(huì)狀況，也是導(dǎo)致不同地區(qū)間存在著教育機(jī)會(huì)狀況的失衡。

北京與其他地區(qū)的教育機(jī)會(huì)不公的形成原因是多樣化的，首先，北京作為我國(guó)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心匯集著更多的教育人才；其次北京市屬生源地的考生人數(shù)較少但優(yōu)秀的學(xué)校很多，這直接形成了北京考生更容易升學(xué)的情況；此外，北京市的普通高等教育和職業(yè)教育分離較早，也為高考分流了一部分考生，降低了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.政治中心的有利地位：人口基數(shù)小，政府投入大

相對(duì)于一些考生眾多的省份，如：湖南、河南等。北京考生的人數(shù)很少且仍舊朝著降低的趨勢(shì)發(fā)展，然而招生名額卻不斷在提高，所以北京的考生要升學(xué)是十分容易的事，加之北京市有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，眾多優(yōu)秀學(xué)府坐落于北京，也為北京市考生提供了更多的便利?？偠灾?，北京占據(jù)著政治中心的有利地位，考生人口少，政府的資金投入又大，為北京考生提供了“天然”優(yōu)勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人才需求多就業(yè)形勢(shì)好

北京市是我國(guó)的首都。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育資源都屬于我國(guó)的頂級(jí)水平，也是一個(gè)人才匯集之地。其發(fā)展對(duì)人才有著巨大的需求，吸引著眾多的優(yōu)秀人士。然而，于北京就業(yè)仍舊是一個(gè)較為困難的事，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，很多大學(xué)生就業(yè)會(huì)受到一些客觀因素的影響，比如“留京指標(biāo)”“進(jìn)京指標(biāo)”都限制了用人單位的選擇，他們不得不選擇更多生源地為北京當(dāng)?shù)氐目忌?，高校為了提高就業(yè)率也會(huì)在招生時(shí)更加傾向生源地學(xué)生，這樣就降低了北京等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的錄取要求，而提高了外地學(xué)生進(jìn)京學(xué)習(xí)的難度。

3.教育價(jià)值取向?yàn)樗刭|(zhì)教育，學(xué)生分流早升學(xué)壓力小

近年來(lái)，北京市開(kāi)始實(shí)行相應(yīng)的素質(zhì)教育，讀書考試不再是學(xué)生唯一的任務(wù)，學(xué)校更注重他們的全面發(fā)展。很多大城市的學(xué)生更加注重綜合能力的提升，因此他們的見(jiàn)識(shí)更為廣闊，組織、交流溝通等各方面的能力都有得到鍛煉，所以綜合素質(zhì)很不錯(cuò)。

因政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，北京及其他發(fā)達(dá)城市的高考錄取分?jǐn)?shù)線低于普通地區(qū)甚至不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府相關(guān)部門的政策也是根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況而定，但我們不能視其為合理，任這種不平衡的現(xiàn)象持續(xù)下去。這種錄取線不統(tǒng)一的結(jié)果，正在產(chǎn)生另一種馬太效應(yīng)：北京地區(qū)錄取率高，學(xué)生的升學(xué)壓力小，致使拼搏精神差；而其他省份地區(qū)錄取率低，學(xué)生高考?jí)毫Υ螅偈蛊床駨?qiáng)，使得他們的錄取線越抬越高。這便由高考錄取的結(jié)果不平等，導(dǎo)致了教育資源配置的不合理；高考所起到的并非優(yōu)化作用，而是劣化功效。

教育機(jī)會(huì)不均衡問(wèn)題的解決，應(yīng)該從根本下手，從解決和協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡下手，從解決地區(qū)間基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡開(kāi)始，進(jìn)而深入到高等教育，改善我們的教育環(huán)境，在教育與公平上為創(chuàng)造我國(guó)和諧的社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

1.針對(duì)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情，我國(guó)教育應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)定不移地實(shí)施相應(yīng)的教育資源平衡策略，為縮小各地區(qū)、各家庭之間的教育差異，也為促進(jìn)教育公平公正的發(fā)展而努力。

2.對(duì)教育決策進(jìn)行集體選擇更加有利于整合資源和利益需求，形成行之有效的利益平衡機(jī)制，以滿足更多社會(huì)成員對(duì)于教育的需要，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.將教育的公益性和公平作為教育政策的基本目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教育弱勢(shì)群體的補(bǔ)償力度，增加九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。在各個(gè)教育政策目標(biāo)中，公平是首要的，基礎(chǔ)的價(jià)值目標(biāo)，與此同時(shí)還要建立政府、市場(chǎng)、公民等各界之間的公共教育權(quán)力制衡機(jī)制，完善教育管理。

4.教育水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)。為了促進(jìn)教育的不斷發(fā)展，一些人口大省和一些教育實(shí)力較強(qiáng)的省份應(yīng)當(dāng)抓住已有的優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)努力建設(shè)本地區(qū)的教育發(fā)展水平，提高高等教育實(shí)力。

無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)還是終極意義上，教育不公現(xiàn)象的存在都是不正常的，因?yàn)樗环犀F(xiàn)代教育公平以及社會(huì)公正的理念。今后所應(yīng)努力去完善的一個(gè)基本方面，就是反省效率主義的主導(dǎo)傾向，強(qiáng)力推動(dòng)教育公平，而這沒(méi)有相關(guān)的制度保障是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有采取多樣化的發(fā)展導(dǎo)向，才能促使我國(guó)高等教育健康地發(fā)展，使不同的學(xué)生都能尋找到適合自己的學(xué)校，這有助于整個(gè)國(guó)家層面的教育公平逐步實(shí)現(xiàn)。教育的主題詞，不僅僅是數(shù)量、速度、規(guī)模、效益，而是以人為本、公平、民主、公正、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，更是立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，昂首邁入新時(shí)代，開(kāi)啟教育新征程，書寫和諧社會(huì)的教育新篇章。

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