基層水利管理存在的問題及對策

（四川省資陽市樂至縣汪家橋水庫聯(lián)合管理站， 四川 資陽 641500）

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重要基礎(chǔ)。完善的基層水利設(shè)施，對提高糧食產(chǎn)量、增加基層群眾收入起著關(guān)鍵作用。為了提升基層水利的服務(wù)質(zhì)量，需要進(jìn)行科學(xué)的基礎(chǔ)水利管理工作。但是在實(shí)際的基層水利管理中，還存在許多問題，影響著水利工程功能的有效發(fā)揮。因此，相關(guān)工作人員要仔細(xì)分析基層水利管理中存在的問題，并根據(jù)基層水利工程的實(shí)際情況，采取有效的解決措施，提升基層水利工程的應(yīng)用質(zhì)量，使基層水利的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得以充分發(fā)揮。

1 基層水利管理概述

基層水利管理的內(nèi)容。基層水利管理是確保水利工程得以有效利用的重要保障，其管理工作主要包括水利工程維護(hù)、水利工程的防汛調(diào)度、相關(guān)機(jī)械設(shè)備的管理以及農(nóng)業(yè)用水的調(diào)度。

基層水利管理的意義?；鶎铀芾砟軌?qū)鶎铀こ痰倪\(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行控制，確保基層水利工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。基層水利在長期的使用過程中，往往會出現(xiàn)各類安全隱患，基層水利管理需要及時(shí)對隱患進(jìn)行排除，確保水利工程安全運(yùn)行，確保基層群眾的經(jīng)濟(jì)效益。泄汛期和汛期山洪來臨之前，管理人員需要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，合理開展防汛調(diào)度，確保水利工程的質(zhì)量。合理的用水調(diào)度，能夠有效地提高基層農(nóng)業(yè)用水的質(zhì)量，降低水資源的浪費(fèi)，推動基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2 基層水利管理存在的問題

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門的整體情況不太良好，部分水管部門甚至舉步維艱，陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，難以維持基本的運(yùn)作。

2.1 管理經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足

現(xiàn)階段，基層水利建設(shè)仍舊沒有完全普及，我國部分地區(qū)仍然缺乏良好的基礎(chǔ)水利工程。水費(fèi)是開展基層水利管理工作的基礎(chǔ)，而當(dāng)前基層水利的管理機(jī)構(gòu)資金缺乏，直接影響到基層水利工程的管理質(zhì)量。很多農(nóng)田水利設(shè)施的圍護(hù)修繕不到位，需要政府出面，相關(guān)水利管理部門才會提供修繕資金，給基層水利的管理工作增加難度。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致基層水利設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)不能得到有效的保障，使基層水利工程的作用不能得到有效全面的發(fā)揮。

2.2 水利管理理念缺乏創(chuàng)新性

先進(jìn)合理的管理措施是保障基層水利管理質(zhì)量的重要前提，在實(shí)際的基層水利管理中，許多管理者的管理理念比較陳舊，不能滿足現(xiàn)階段基層水利管理的需求，所以需要加強(qiáng)創(chuàng)新。管理理念陳舊主要表現(xiàn)在水利管理中的許多制度不能滿足水利管理的需求，導(dǎo)致多頭管理和職權(quán)不明的情況時(shí)有發(fā)生，影響水利管理的有效性，進(jìn)而導(dǎo)致基層水利工程的使用不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，影響基層群眾的增產(chǎn)增收。

2.3 基層水利管理的制度不夠健全，執(zhí)法力量薄弱

基層水利管理過程中，需要制定合理的基層水利管理制度。現(xiàn)階段，相關(guān)水利部門逐漸認(rèn)識到基層水利管理制度的重要性，也制定了符合基層水利管理需求的相關(guān)制度，但是這些制度仍舊不夠完善，管理工作沒有切實(shí)的制度保障。制度不夠完善就導(dǎo)致一些基層水利管理人員工作懈怠，出現(xiàn)管理質(zhì)量不高的情況，基層水利的隱患不能得到及時(shí)防治，嚴(yán)重時(shí)還會造成安全事故發(fā)生，影響基層群眾的收益。另外，基層水利管理過程中相關(guān)管理法不夠健全，水利的執(zhí)法力量薄弱，是影響基層水利管理質(zhì)量的又一原因。執(zhí)法力量薄弱，法規(guī)缺乏良好的操作性，導(dǎo)致基層水利的執(zhí)法始終停留在口頭宣傳上，一些違法行為持續(xù)發(fā)生，導(dǎo)致基層水利破壞嚴(yán)重。

2.4 管理隊(duì)伍建設(shè)邊緣化

在水利工程管理過程中，科學(xué)地配備人員是提高基層水利管理質(zhì)量的重要保障。但是，在實(shí)際的管理隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，部分地區(qū)水利機(jī)構(gòu)的待遇低下，專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員往往都選擇外出自謀發(fā)展，造成嚴(yán)重的人才流失，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的水利管理工作人員大都專業(yè)性不強(qiáng)，也未參加崗位培訓(xùn)就直接上崗了，專業(yè)人才青黃不接，基層水利管理工作不易規(guī)范開展。同時(shí)，管理隊(duì)伍建設(shè)邊緣化，相關(guān)維護(hù)人員和建設(shè)人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致基層水利的相關(guān)設(shè)備年久失修，安全隱患頻發(fā)。

3 基層水利管理的問題的對策

3.1 增加基層水利管理經(jīng)費(fèi)投入

在實(shí)際的基層水利管理過程中，為了確?；鶎铀芾碣|(zhì)量的提升，首先要確?；鶎铀芾淼慕?jīng)費(fèi)充足。相關(guān)政府部門需要增加對基層水利的設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，從而確保基層水利的維護(hù)設(shè)備和維護(hù)技術(shù)及時(shí)更新，并對水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期維修，以有效地提高基層水利的維護(hù)質(zhì)量，確?；鶎铀こ棠艹掷m(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。此外，增加基層水利管理經(jīng)費(fèi)的投入，以有效促進(jìn)基層管理的各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)而提高基層水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會價(jià)值。

3.2 加強(qiáng)水利管理理念的創(chuàng)新

在實(shí)際的基層水利管理過程中，管理人員需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利管理理念，開拓創(chuàng)新，提升基層水利管理的有效性，使基層水利管可以達(dá)到相關(guān)水利工程的要求。更新管理理念，創(chuàng)新管理技術(shù)，明確管理職權(quán)，確?；鶎铀芾砉ぷ黜樌_展。切實(shí)推行多元化的管理理念，全面提高基層水利服務(wù)能力。

3.3 完善基層水利管理制度、提高基層水利執(zhí)法力度

（1）針對基層水利管理制度不夠完善的情況，基層管理人員需要加強(qiáng)基層水利管理制度的建設(shè)，創(chuàng)立符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源高效灌溉、保障基層農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。（2）健全基層水利管理的相關(guān)法律法規(guī)，提高基層水利法律法規(guī)的可操作性，確?；鶎铀南嚓P(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，促使基層水利管理有法可依，從而提高基層水利管理的質(zhì)量，降低各類違規(guī)事件的發(fā)生。（3）完善基層水利管理隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門在進(jìn)行基層水利管理隊(duì)伍的建設(shè)時(shí)，要重視人才的培養(yǎng)，確保水利管理人員具有足夠的水利工程專業(yè)知識，保證水利管理人員擁有良好的防汛設(shè)計(jì)、水利調(diào)度、維護(hù)管理的能力。

3.4 發(fā)展節(jié)水灌溉工程

我國幅員遼闊，水資源分布差異較大，部分地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏，急需建設(shè)節(jié)水灌溉工程。例如，對于新疆地區(qū)，其降水量常年較少，所以，在建設(shè)水利工程時(shí)，要根據(jù)該地的氣候環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。具體而言，可以采用滴灌、噴灌以及微灌等灌溉方式，淘汰傳統(tǒng)的大水漫灌。采取自壓式灌溉可以有效降低能源耗費(fèi)，有利于減少農(nóng)業(yè)灌溉的成本，可以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中推廣應(yīng)用。

3.5 強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍，提升水行政執(zhí)法綜合素質(zhì)

水行政主管部門要依法治水。加強(qiáng)水利管理隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對加大水行政執(zhí)法力度有著重要作用。所以，水行政主管部門要不斷引進(jìn)專業(yè)人才，同時(shí)，對現(xiàn)有管理隊(duì)伍進(jìn)行合理調(diào)整，重視人員的教育與培訓(xùn)，督促其不斷學(xué)習(xí)，提升他們的專業(yè)能力水平與職業(yè)道德素養(yǎng)。此外，在組建人才隊(duì)伍時(shí)，要遵循民主、專業(yè)以及年輕化的原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的選拔人才的老舊觀念，實(shí)現(xiàn)公平競爭，擇優(yōu)選取，為以后實(shí)際工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

基層水利是確?；鶎愚r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)對基層水利的管理工作對我國農(nóng)業(yè)具有重要意義。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)針對基層水利管理中存在的問題，結(jié)合基層水利工程的實(shí)際情況，制定出合理的解決措施，以提高基層水利的應(yīng)用效果，促進(jìn)基層群眾增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)基層水利的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。

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