王笑圓 陜西學(xué)前師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院

一、全球化與高等教育跨國(guó)現(xiàn)狀

二十世紀(jì)末，全球化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，各國(guó)高等教育為了培養(yǎng)出知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的大量專業(yè)人才，逐漸由精英發(fā)展為普及化型態(tài)，快速地?cái)U(kuò)增高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，這除了反映出全球?qū)θ瞬诺膹?qiáng)烈需求、激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已來(lái)臨外，也增強(qiáng)了課程質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)成效在大學(xué)人才培育中是不可被忽略的。聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)暨文化組織在高等教育世界論壇(UNESCO)中即提出，現(xiàn)今大學(xué)在面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中大學(xué)需克服的四個(gè)課題：一、課程發(fā)展的適切性；二、讓所有有能力在高等教育就讀的學(xué)生順利完成學(xué)位；三、國(guó)際化發(fā)展；四、大學(xué)需獲取多元且足夠的資源。因此，對(duì)于大學(xué)如何充分運(yùn)用教育資源，藉由多元學(xué)習(xí)歷程，擴(kuò)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以確保學(xué)生學(xué)習(xí)成果及質(zhì)量，乃成為社會(huì)大眾最關(guān)注的議題之一。

邁入二十一世紀(jì)，高等教育全球化更加推進(jìn)著大學(xué)朝國(guó)際化發(fā)展，除了人員的交流、課程的合作頻繁，已成為現(xiàn)今高等教育發(fā)展的主流。全球化的國(guó)際交流，不可避免地，也帶動(dòng)各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始跨越國(guó)界(cross-border)發(fā)展，其中包含了學(xué)生、教師、課程、校園等不同面向，開(kāi)始進(jìn)行跨國(guó)合作與流動(dòng)。

根據(jù)UNESCO的定義，跨國(guó)高等教育(cross-border higher education)是指某一個(gè)國(guó)家的教育，部分或全部直接來(lái)自另一個(gè)國(guó)家。其提供給學(xué)生的教育服務(wù)是跨國(guó)界的，學(xué)生不必到海外獲取，在國(guó)內(nèi)即可取得，是國(guó)際教育的一種方式。廣義地說(shuō)，跨國(guó)高等教育是指人員、學(xué)程、課程、教育服務(wù)提供者、學(xué)術(shù)活動(dòng)、研究、服務(wù)等跨國(guó)界或區(qū)域的流動(dòng)。因此，跨國(guó)高等教育的活動(dòng)包含了學(xué)生至國(guó)外大學(xué)做短期進(jìn)修、獲取學(xué)位、實(shí)習(xí)，以及教師所進(jìn)行的研究休假、研討或其他專業(yè)的活動(dòng)。一些非營(yíng)利或是營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外共同發(fā)展雙聯(lián)學(xué)程、雙學(xué)位、特許加盟、在線課程、設(shè)立分校、虛擬大學(xué)或并購(gòu)其他大學(xué)等方式，提供學(xué)生跨國(guó)界的高等教育服務(wù)。

為了確?？鐕?guó)學(xué)術(shù)活動(dòng)的質(zhì)量，一些評(píng)量大學(xué)國(guó)際化的工具紛紛被發(fā)展出來(lái)，并為各國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)所運(yùn)用，更強(qiáng)化了大學(xué)國(guó)際化發(fā)展的重要性。因此，UNESCO在巴黎召開(kāi)的高等教育世界研討會(huì)，UNESCO秘書(shū)長(zhǎng)Matsuura便在大會(huì)的致詞演說(shuō)《高等教育的新發(fā)展及研究對(duì)社會(huì)改變與發(fā)展的影響》中強(qiáng)調(diào)國(guó)際化與質(zhì)量議題的重要性，但更加入如何以國(guó)際合作及跨國(guó)教育質(zhì)量保證來(lái)回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)，提醒各國(guó)政府在制定國(guó)際化策略時(shí)需注意高等教育永續(xù)發(fā)展的面向。

因此，二十一世紀(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的致勝關(guān)鍵在于創(chuàng)意、速度、質(zhì)量及合作。另言之，其實(shí)就是全球知識(shí)與人才的競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)與跨國(guó)合作。為了因應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)與課題，高等教育機(jī)構(gòu)需培育具備國(guó)際視野及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公民。而營(yíng)造有利于大學(xué)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，透過(guò)國(guó)際交流與合作，協(xié)助大學(xué)永續(xù)發(fā)展，成為增強(qiáng)高等教育學(xué)術(shù)活力的有效方式之一。

二、國(guó)際化對(duì)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的沖擊與挑戰(zhàn)

誠(chéng)如Knight(2007)所言，國(guó)際化正在改變?nèi)澜绲母叩冉逃?；而全球化也在改變?nèi)澜绲膰?guó)際化。因此，當(dāng)高等教育國(guó)際化的發(fā)展已進(jìn)入更為實(shí)質(zhì)的跨國(guó)教育合作(cross-border education)時(shí)，政府、大學(xué)與質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)之間如何增進(jìn)彼此對(duì)質(zhì)量定義的了解，以確保大學(xué)所提供課程或相關(guān)教育活動(dòng)符合彼此所認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，是目前國(guó)際化帶給全球高等教育最大的挑戰(zhàn)。但這也正式宣告高等教育質(zhì)量保證國(guó)際化(internationalization of quality assurance)時(shí)代的來(lái)臨；換句話說(shuō)，各國(guó)高等教育需將國(guó)際、跨文化與全球的多元面向整合至質(zhì)量保證制度與過(guò)程的落實(shí)之中(Knight，2003)。因此，OECD《跨國(guó)高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則之原則》(Guidelines for Quality Provision in Cross Border Higher Education)即對(duì)主要三個(gè)主要機(jī)構(gòu)─政府、大學(xué)與評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，提醒其在跨國(guó)高等教育質(zhì)量發(fā)展該擔(dān)負(fù)的責(zé)任：

(一)政府扮演監(jiān)督者角色，其責(zé)任為建立一完整透明的制度以有效監(jiān)督跨國(guó)教育服務(wù)提供者、為教育服務(wù)提供者與教育服務(wù)獲取者制定跨國(guó)高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則、咨詢與協(xié)調(diào)整合國(guó)內(nèi)外評(píng)鑒機(jī)構(gòu)、對(duì)跨國(guó)教育提供正確質(zhì)量指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)簽定雙邊或多邊的質(zhì)量保證協(xié)定等。

(二)高等教育機(jī)構(gòu)最重要的責(zé)任之一，即是確保其所提供國(guó)內(nèi)外教育服務(wù)質(zhì)量的一致，故除建立內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，在提供境外教育服務(wù)時(shí)，亦需了解獲取教育服務(wù)國(guó)家之質(zhì)量保證制度、評(píng)鑒指標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)對(duì)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)方面有七項(xiàng)建議，包含：1.確保其質(zhì)量保證認(rèn)可模式符合國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀；2.加強(qiáng)與國(guó)際、區(qū)域質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)的建立；3.建立加強(qiáng)提供教育服務(wù)國(guó)家與獲取教育服務(wù)國(guó)家的合作管道，以及增強(qiáng)對(duì)不同質(zhì)量保證認(rèn)可制度的了解；4.加強(qiáng)與高等教育成員的關(guān)系；5.嘗試進(jìn)行國(guó)際評(píng)鑒；6.學(xué)習(xí)國(guó)際同儕評(píng)量的步驟；7.考量跨國(guó)共同評(píng)鑒等。