何穎

摘 要：在國(guó)家政策與浙江成功經(jīng)驗(yàn)的雙重推動(dòng)下，各地培育特色小鎮(zhèn)的激情高漲，筆者認(rèn)為在難得的發(fā)展機(jī)遇下，更要保持清醒頭腦，深入研究各項(xiàng)政策，把準(zhǔn)各地實(shí)情，找準(zhǔn)培育的關(guān)鍵點(diǎn)，從而真正利用這個(gè)難得的契機(jī)，創(chuàng)新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新一輪發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0029-02

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮正在逐漸形成，并由區(qū)域動(dòng)作逐漸演化為全國(guó)行動(dòng)，在浙江模式下，培育特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新探索，實(shí)施得當(dāng)會(huì)是推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力源，為此，更要形成正確認(rèn)識(shí)、做到科學(xué)培育，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升縣域綜合實(shí)力。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下培育特色小鎮(zhèn)的必要性分析

（一）培育特色小鎮(zhèn)是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新探索

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)充分遵循世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出的新發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效戰(zhàn)略選擇。相對(duì)于以往的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化凸顯以人為本、公平共享，強(qiáng)調(diào)四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；注重生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。在這些科學(xué)理念的引領(lǐng)下，特色小鎮(zhèn)興起實(shí)際上也是一種必然，是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新探索，將會(huì)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新一輪發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）以往城鎮(zhèn)化的遺留問(wèn)題迫切需要尋求解決路徑

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)的小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前仍然還存在一些問(wèn)題，這是由小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展、資源自發(fā)向城市集中等諸多因素造成的，因此，國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的融合；注重內(nèi)涵式、質(zhì)量式的增長(zhǎng)，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的培育理念恰恰與之吻合，因此，無(wú)論是從破解以往城鎮(zhèn)化的遺留問(wèn)題，還是從加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐需要的角度出發(fā)，培育特色小鎮(zhèn)都是重要抓手、一劑良藥。

二、特色小鎮(zhèn)培育熱潮下潛在問(wèn)題分析

機(jī)遇往往與風(fēng)險(xiǎn)并存，越是在難得的發(fā)展機(jī)遇期，越要保持清醒的頭腦，要深刻研究、多方預(yù)判培育過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，真正讓這股熱潮成為新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

（一）有效避免生搬硬套、本末倒置問(wèn)題

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐引發(fā)全國(guó)熱潮，國(guó)家各類鼓勵(lì)政策頻頻出臺(tái)，在這種趨勢(shì)下，切忌一擁而上、生搬硬套、本末倒置。與歐洲等地發(fā)達(dá)國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)相比，我們的建設(shè)基礎(chǔ)是有很大區(qū)別的，發(fā)達(dá)國(guó)家是建立在基本完成城鎮(zhèn)化任務(wù)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高、占比較大的基礎(chǔ)上，而我國(guó)培育特色小鎮(zhèn)，從根本上來(lái)說(shuō)是為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效著力點(diǎn)。從浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)看，高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是培育沃土，因此，特色小鎮(zhèn)在某種意義上也是為更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個(gè)角度來(lái)看，我市同樣是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早而且一直是全市的支柱，因此在很多方面可以借鑒浙江模式，但在這個(gè)過(guò)程中要有效避免本末倒置，牢牢把住自身特色，不能簡(jiǎn)單地套用他地模式。

（二）有效避免盲目上馬，發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題

在中央肯定并總結(jié)推廣浙江特色小鎮(zhèn)之后，各地的培育建設(shè)激情確實(shí)得到大大地激發(fā)，鑒于以往城鎮(zhèn)化中盲目跟風(fēng)、大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的慘痛教訓(xùn)，各地在這一輪創(chuàng)新探索中還是相對(duì)慎重的，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府相關(guān)職能部門的前期指導(dǎo)、監(jiān)督作用十分重要。對(duì)于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的審核一定要更嚴(yán)格專業(yè)，若上馬的小鎮(zhèn)項(xiàng)目自身不具有產(chǎn)業(yè)支撐，不能“造血”，僅靠政府財(cái)力是不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上馬的特色小鎮(zhèn)培育項(xiàng)目，主要依托“旅游+”模式，以鄉(xiāng)村旅游為支撐來(lái)建設(shè)小鎮(zhèn)，這從某種意義上來(lái)說(shuō)也是資源分散重復(fù)建設(shè)、特色不鮮明，若任由這樣的建設(shè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，潛在的問(wèn)題是可以預(yù)見(jiàn)的。

（三）有效避免體制機(jī)制僵化、活力不足問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)既然是不同于行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，那么在體制機(jī)制上應(yīng)該有自己的“特色”，要以試驗(yàn)區(qū)的培育理念大膽創(chuàng)新。目前，我們的建制鎮(zhèn)走的是黨政部門主導(dǎo)，基本實(shí)施強(qiáng)制性管理活動(dòng)的路子，某些地方培育特色小鎮(zhèn)仍然沿襲了這種模式，也就是說(shuō)成立管委會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)小組、由黨政部門主導(dǎo)小鎮(zhèn)培育建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。在浙江小鎮(zhèn)的發(fā)展更多地是由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，活力無(wú)限。那種依托管委會(huì)進(jìn)行規(guī)劃管理、進(jìn)行招商引資等活動(dòng)的小鎮(zhèn)，初期可能建設(shè)成效明顯，但最后往往容易出現(xiàn)因體制機(jī)制僵化而活力不足、難以有效持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。

四、新型城鎮(zhèn)化視域下加快培育特色小鎮(zhèn)的路徑分析

科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，抓住難得的發(fā)展契機(jī)，把特色小鎮(zhèn)的培育，真正作為加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑和重要載體。

（一）科學(xué)吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)，探索本地模式

從各地“特色小鎮(zhèn)”的成功案例中，我們可以看出目前發(fā)展模式主要有這幾類：一是“特色歷史人文+傳統(tǒng)加工制造+旅游”，我市充分借鑒運(yùn)用了這種模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞文化做文章，充分挖掘開(kāi)發(fā)老街文化、紅樓夢(mèng)文化、龍窯文化等資源，如千年龍窯小鎮(zhèn)的打造，就是本著傳承具有一定歷史文化底蘊(yùn)的手工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游。二是“經(jīng)典加工制造+時(shí)尚設(shè)計(jì)+旅游”，浙江的特色區(qū)塊經(jīng)濟(jì)形成了很多經(jīng)典的加工制造業(yè)，如海寧皮革、桐鄉(xiāng)毛衫、諸暨襪業(yè)等，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較早，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)做到行業(yè)的“隱形冠軍”，技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)正在形成并加強(qiáng)，那么立足于產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的勢(shì)態(tài)，依托特色小鎮(zhèn)這個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)會(huì)是科學(xué)有益的探索。三是“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”，具有獨(dú)特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)，我市也有一些獨(dú)特的風(fēng)土人情，如風(fēng)情迷人的云梯■鄉(xiāng)；也有難得的新鮮空氣和潔凈的水源，如山水相間的青龍灣；恩龍樹(shù)木博覽園等，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可探索打造長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)心的健康小鎮(zhèn)。四是“未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)+旅游”，這是具有發(fā)展前景獨(dú)具特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，我市在培育電子信息、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，可以嘗試用培育特色小鎮(zhèn)的理念來(lái)推進(jìn)，發(fā)揮小鎮(zhèn)強(qiáng)大、綜合的聚集、輻射效應(yīng)。

每種發(fā)展模式都有自身的優(yōu)勢(shì)，也都有成功的案例，我們?cè)谖战梃b時(shí)要本著兩大原則：一是因地制宜。采用哪種模式來(lái)培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)，這是由各地的實(shí)際情況決定的。因此，首先要立足市情盤清家底，對(duì)自身的資源、人力、財(cái)力、發(fā)展的影響因素等要進(jìn)行實(shí)事求是的分析，在這當(dāng)中認(rèn)清自身的短板、劣勢(shì)、未來(lái)發(fā)展的瓶頸等方面尤為重要，只有在客觀全面分析自身的基礎(chǔ)上，才能因地制宜找到真正適合本地的培育模式；二是創(chuàng)新引領(lǐng)。浙江所有的特色小鎮(zhèn)都不是規(guī)劃出來(lái)的，是涌現(xiàn)出來(lái)的，也就說(shuō)在其特色小鎮(zhèn)誕生成長(zhǎng)過(guò)程中，充滿著不確定因素。這就啟示我們，沒(méi)有哪種模式套過(guò)來(lái)就能用得好、用得成功，政府在這個(gè)過(guò)程中作為參與的一方，一定要有創(chuàng)新思維，明確自身在這個(gè)過(guò)程中到底該做哪些事，“不越位”“不缺位”的原則和底線是什么等問(wèn)題。

（二）深入吃透各項(xiàng)政策，做好特色規(guī)劃

深入研究吃透國(guó)家相關(guān)政策，一方面不僅能更好地指導(dǎo)本市現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)培育，還能有效推進(jìn)精準(zhǔn)招商，更好地引領(lǐng)本市三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前關(guān)于特色小鎮(zhèn)的核心政策文件有：《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)；《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號(hào)；《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（建村[2016]220號(hào)）；《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》等。這些核心文件中既有對(duì)到2020年全國(guó)范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)培育目標(biāo)的規(guī)定，也有對(duì)特色小鎮(zhèn)特征、模式、功能等方面的宏觀性指導(dǎo)；既有宏觀的規(guī)劃總綱，又有具體項(xiàng)目資金等方面的政策支持，因此需要在深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定適合本市的培育規(guī)劃。建議一要多規(guī)融合，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃既不是單一的城市規(guī)劃，又不是簡(jiǎn)單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，而應(yīng)當(dāng)是以特色為元素高度關(guān)聯(lián)各元素的，與其他總規(guī)相融合的綜合性規(guī)劃。二要把握三要素，在特色小鎮(zhèn)的培育規(guī)劃中，特別要做好產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、發(fā)展三大方面的具體規(guī)劃，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更是立鎮(zhèn)之本。三要堅(jiān)持宏觀性和可操作性相結(jié)合?？刹僮鳌⒖蓪?shí)施是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要原則，切忌大而全。規(guī)劃的制定需要部門聯(lián)動(dòng)、多方參與。資源、環(huán)境等方面的紅線、底線必須嚴(yán)格體現(xiàn)。

（三）切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該是不適宜制定非常硬性的標(biāo)準(zhǔn)，也不適合用僅僅打造一個(gè)景點(diǎn)，或者一個(gè)園區(qū)的思路來(lái)培育，也更加不能把某地的成功案列直接復(fù)制移植。要切實(shí)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以培育適合本地市情風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，走出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。在這當(dāng)中，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是最為關(guān)鍵的。

其一，以創(chuàng)新的理念找準(zhǔn)特色。特色是特色小鎮(zhèn)的生命，是活力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，找不到特色寧可不建。特色點(diǎn)的挖掘不僅可以立足于全市現(xiàn)有資源，亦可著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)、主攻方向，可以把現(xiàn)有的特色點(diǎn)放大、擦亮，也可以在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，“無(wú)中生有”打造特色，當(dāng)然了，這種特色的界定不僅要在全市范圍內(nèi)，更要在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行綜合比較。

其二，以創(chuàng)新的理念盤活機(jī)制。浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，在管理方式、建設(shè)模式、服務(wù)手段等方面不斷大膽試點(diǎn)，把特色小鎮(zhèn)做活了。因此，建議我市在培育過(guò)程中：一要開(kāi)放建設(shè)主體。以全開(kāi)放的理念敞開(kāi)大門，歡迎各類建設(shè)主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不設(shè)門檻、不問(wèn)出身，只要有真知灼見(jiàn)，真本領(lǐng)。二要暢通資金來(lái)源。在特色小鎮(zhèn)的培育上要真正以平等開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)各類資金。要匯集民間資本、銀行信貸資金、國(guó)家建設(shè)專項(xiàng)基金等各類資本，在我市，本土企業(yè)是一支重要的建設(shè)主體隊(duì)伍，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推進(jìn)以PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，這就要求政府在小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容上一定要有新思路，要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)于成本收益劃分比較明確的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)資金進(jìn)入。三要積極推進(jìn)試點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新事物，其管理制度、培育方式、制度供給等各方面應(yīng)該是沒(méi)有現(xiàn)成模式照搬照用，也不能套用城市、園區(qū)、行政建制鎮(zhèn)的各項(xiàng)機(jī)制。因此，要在用足、用好政策的基礎(chǔ)上，大膽爭(zhēng)取符合法律要求的改革試點(diǎn)，在政策、手段方式、人才、評(píng)價(jià)考核等各個(gè)方面，讓特色小鎮(zhèn)先行先試，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。只有堅(jiān)持以全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，才能真正培育出綠色、開(kāi)放的特色小鎮(zhèn)；才能真正打造出一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)體，成為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力源；也才能真正讓小鎮(zhèn)的發(fā)展成果惠及每一個(gè)小鎮(zhèn)人，推動(dòng)城鄉(xiāng)新一輪協(xié)調(diào)發(fā)展。

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