章 萍

杭州市富陽區(qū)“百村示范、千村整治”工程辦公室 浙江杭州 311400

對現(xiàn)階段的國家來說，法治是衡量一個國家治理體系成熟度的重要標(biāo)志。一個國家的法律體系越完善，代表這個國家文化水平越高，思想道德方面建設(shè)越完備。一個國家要不僅要擁有完備的法律制度，還要不斷的提升國家的法治能力建設(shè)，成為一個真正的法制化國家。

一、從制度走向制度化：機(jī)關(guān)黨員干部法治能力對法治國家建設(shè)的重要意義

自從改革開放以來，我國的法治化建設(shè)取得顯著的成效，基本上形成了較為完善的法律體系。機(jī)關(guān)黨員干部在做事時，實現(xiàn)了依照法律法規(guī)做事，幫助人們?nèi)罕娊鉀Q實際困難。雖然，我國大的法治環(huán)境得到基本的改善，但是我國的法治水平與其他國家相比還處于一個較為落后的形勢中，法治指數(shù)較低，甚至低于一些東南亞經(jīng)濟(jì)落后的國家。在對全球的法治指數(shù)進(jìn)行分析總結(jié)后，反映出我國法制建設(shè)存在一些問題，我國的法律制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所完善，但是我國的法治實踐，對群眾進(jìn)行教育的實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。使得每個群眾懂法、知法、守法、成為了黨新時期法制建設(shè)中應(yīng)該注意到的方面[1]。

從制度化理論來看，國家的制度化水平越高，使得國家的制度越穩(wěn)定，越容易被大眾所接受。從制度化內(nèi)涵來說，一個國家能否制度化取決于國家的法律法規(guī)，制度能否被有效執(zhí)行。因此，我國的制度化建設(shè)能否取得巨大成效，需要全社會的共同努力，促進(jìn)國家法治化，從而建設(shè)出一個真正的法治化國家。為了實現(xiàn)我國的法治化建設(shè)，社會各界的機(jī)關(guān)黨員干部要做好帶頭作用，指導(dǎo)人民群眾知法、懂法、守法，做遵紀(jì)守法的好公民。杭州市富陽區(qū)的機(jī)關(guān)黨員干部要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推進(jìn)依法治國進(jìn)程加速實現(xiàn)。

二、有法治知識低法治能力，機(jī)關(guān)黨員干部在依法治國實踐中的問題所在

（一）對政策和行政命令的依賴高于法律

隨著時代發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員干部對于法律知識的掌握程度已經(jīng)有所提高，但在實際工作過程中，一些機(jī)關(guān)黨員干部對于運(yùn)用法律意識處理事情意識還不到位，只聽從政策和行政命令的指導(dǎo)，在法律面前不能堅持原則，對于政策和行政命令依懶性有時會高于法律制度的強(qiáng)制性。造成推進(jìn)法治化建設(shè)的困難加大[2]。

（二）社會治理和工作決策中存在短期行為

一些機(jī)關(guān)黨員干部在做實際工作時，法治化意識不強(qiáng)，法治能力不高，從而導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)對法律制度不能很好地運(yùn)用。使得行政工作的權(quán)利大于法律的影響力度。社會治理和工作決策存在一些短期行為，沒有顧全大局意識，沒有考慮長期的社會效應(yīng)，造成社會的較壞影響。

（三）解決社會問題應(yīng)對社會矛盾能力不足

1、由于現(xiàn)代的法治化建設(shè)力度不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨員干部對于數(shù)量大，種類多的社會治理性問題有些力不從心，出現(xiàn)了一些消極現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了執(zhí)法力度跟不上時代的法治化發(fā)展水平。

2、一些機(jī)關(guān)黨員干部在面對一些較為復(fù)雜的問題時，沒有走正當(dāng)?shù)姆赏緩剑沟脝栴}解決留下了“后遺癥”。

3、一些機(jī)關(guān)黨員干部在解決突發(fā)問題時，經(jīng)驗不足，使得矛盾激化，最后造成了法治化失衡的現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象的發(fā)生破壞了機(jī)關(guān)黨員干部在人們?nèi)罕娦哪恐械男蜗?，使得我黨法治化建設(shè)效率低下，甚至停滯不前。

三、國家法治能力的體系化建設(shè)：加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部法治能力建設(shè)的對策建議

（一）充分認(rèn)識機(jī)關(guān)黨員干部法治能力建設(shè)的全面性

1、國家法治化能力的提升是一個長期過程，是一個體系化建設(shè)工作，機(jī)關(guān)黨員干部在決策中要民主和科學(xué)化決策，實現(xiàn)信息共享，使得人民群眾都參與到?jīng)Q策中去，集思廣益，實現(xiàn)決策科學(xué)性。

2、在行為層面，機(jī)關(guān)黨員干部要提升對人民群眾服務(wù)能力。在一個法治化的大環(huán)境中實現(xiàn)國家和人民群眾之間的良性互動。加強(qiáng)自身角色建設(shè)[3]。

3、在工作層面中，實現(xiàn)與社會需求的有效對接，從而實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員干部做事有法可依，有法必依的工作原則。

（二）以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

提升機(jī)關(guān)黨員干部的法治能力，需要國家治理體系的整體支撐，我國法治化建設(shè)還未完全形成。在國家各個領(lǐng)域要充分利用黨建資源和組織形式來推動國家法治化的建設(shè)，黨的組織在進(jìn)行法治化建設(shè)時擁有巨大優(yōu)勢，政治優(yōu)勢和資源整合的優(yōu)勢。在全國推進(jìn)依法治國的背景下，機(jī)關(guān)黨員干部要以黨建為領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)國家法治化建設(shè)，黨建要擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任[4]。

結(jié)語

在全面推進(jìn)依法治國的理念指導(dǎo)下，杭州市富陽區(qū)的機(jī)關(guān)黨員干部要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況做出相應(yīng)決策，以實現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h政法治化的有效進(jìn)行，推動社會大環(huán)境法治化的有效發(fā)展。希望通過本文的分析可以為該方面的研究提供一些參考與建議。