張成寶

安徽省廬江縣廬城農(nóng)機管理服務(wù)站 安徽巢湖 231500

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不僅在很大程度上解放了農(nóng)業(yè)勞動力，還對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了實質(zhì)性的推動作用。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷提高的過程中，廣大農(nóng)民群眾購買農(nóng)機的意愿愈加強烈，加之農(nóng)機購置補貼政策的出臺更是大大增加了農(nóng)業(yè)機械市場的需求量。從經(jīng)濟學(xué)的角度考慮，實施農(nóng)機購置補貼政策將給農(nóng)民收入和農(nóng)機關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來深遠的影響。

一、農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

（一）農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)村經(jīng)濟的積極作用

第一，創(chuàng)新服務(wù)模式，開辟增收渠道 近年來，國家圍繞“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”陸續(xù)出臺了一系列政策，而農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及土地流轉(zhuǎn)速度的加快，讓農(nóng)村勞動力和土地集約化經(jīng)營出現(xiàn)了季節(jié)性短缺的問題，主要表現(xiàn)在村莊空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化和種田人口老齡化等。解決上述出現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中的矛盾問題，一方面需要擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，即先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械設(shè)備，另一方面需要勞動力，即完整的社會化服務(wù)體系，只有兼?zhèn)溥@兩個條件才能有效的加大土地流轉(zhuǎn)力度，讓有限的資源得到科學(xué)的整合，實現(xiàn)家庭農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)合作社的成立，以創(chuàng)新的思路走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策的實施在很大程度上推動了農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社的發(fā)展，這是一個集優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)和先進農(nóng)機設(shè)備于一體的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，這個組織在某種程度上代表了農(nóng)村先進的生產(chǎn)力，而且為農(nóng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟需求、現(xiàn)代化社會發(fā)展需求搭建起了溝通的橋梁。

第二，培育新型農(nóng)民，帶動經(jīng)濟發(fā)展。廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升是農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展的一個前提條件，而農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的購置、使用和推廣都需要廣大農(nóng)民對其有一定的了解，不管是思想認識上，還是技術(shù)掌握方面。因此各地農(nóng)機部門紛紛利用陽光工程培訓(xùn)、基層農(nóng)機推廣補助“包村聯(lián)戶”項目以及新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，以集中、分期等不同的方式將先進的農(nóng)業(yè)科技帶進農(nóng)村，通過入戶指導(dǎo)培訓(xùn)新時代下的新型農(nóng)民，并在培訓(xùn)初期將重點放在村干部和黨員干部身上。與此同時，在農(nóng)機購置補貼政策的促進作用下，把控好“因地制宜”的原則，即根據(jù)不同的養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式有針對性的拓寬培訓(xùn)范圍，分出養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同的機械化技術(shù)培訓(xùn)類別，培訓(xùn)能加快農(nóng)機化節(jié)本增效技術(shù)推廣和應(yīng)用的速度，進而增加廣大農(nóng)民的收入。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，部分地區(qū)通過培訓(xùn)在每村培養(yǎng)出了一到兩位農(nóng)機科技推廣員、多名致富能手以及一大批在農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用方面的科技帶頭人，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第三，推動報廢更新，促進良性發(fā)展。近年來，各地陸續(xù)出臺了農(nóng)機報廢更新補貼政策，即對于機械達到報廢條件、自愿報廢并購置新機的農(nóng)戶，可同時享受農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼。各地農(nóng)機局都已根據(jù)地區(qū)農(nóng)機更新補貼實施方案的具體要求，與當?shù)厣虅?wù)局聯(lián)合初審申請農(nóng)機報廢回收的企業(yè)，再聯(lián)合上報至上級部門進行進一步審批。從農(nóng)機購置補貼政策實施開始，不久便有了報廢更新制度，各地農(nóng)機部門紛紛加大了對農(nóng)機報廢更新補貼政策的宣傳力度，對于達到報廢條件的老舊農(nóng)機都交由農(nóng)機監(jiān)理部門和農(nóng)機報廢回收企業(yè)，進行后續(xù)鑒定工作。對參加報廢并新購大中型農(nóng)業(yè)機械的購機戶優(yōu)先辦理農(nóng)機購置補貼和報廢更新補貼，提高了農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代步伐和農(nóng)機裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài)和安全性能，確保了農(nóng)業(yè)機械的先進性、安全性、可靠性。

第四，帶動農(nóng)民投入，實現(xiàn)以機增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。2004以來，國家農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年加大，農(nóng)機購置補貼機具的品目更加豐富。至2017年底，我縣共補貼各類機械13476臺，享受中央補貼資金19679.64萬元，省補貼資金198.02萬元，帶動農(nóng)民投入54885.23萬元，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高。通過農(nóng)機購置補貼的實施，大量先進適用的農(nóng)機裝備服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)以機增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)村經(jīng)濟的消極作用

一直以來，農(nóng)機管理部門都是農(nóng)機企業(yè)和廣大農(nóng)民進行聯(lián)系和溝通的重要樞紐，其在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中起著主導(dǎo)性作用，而農(nóng)機管理部門又受控于政府，因此從這個角度來說，農(nóng)機市場價格的制定和農(nóng)民與企業(yè)的交易行為等都受政府主導(dǎo)，這樣一來就讓農(nóng)機管理部門的公共權(quán)力在無形之中被擴大，讓市場供求關(guān)系不再是影響市場價格變動的主要因素，雖然這樣能有效避免部分企業(yè)在市場需求不合理的增長市價，但對廣大購機農(nóng)戶而言卻利益受損。另一方面，由于在農(nóng)民群體范圍內(nèi)也存在一定的經(jīng)濟水平差異，對那些本身收入水平較高的農(nóng)戶來講，農(nóng)機購置補貼政策幾乎不會影響到他們的實際購買能力，當大部分補貼被“無效使用”后，讓收入水平本就不高的農(nóng)戶仍然無法購置農(nóng)機，必然會影響農(nóng)機的可持續(xù)發(fā)展。

二、結(jié)語

總而言之，作為農(nóng)機補貼政策組成部分之一的農(nóng)機購置補貼是國家通過財政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進行合理配置的結(jié)果，主要目的在于對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。該項政策在具體的實踐過程中從很多方面都對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用，但也存在一些不可忽視的消極影響需要有關(guān)人員引起重視。