劉宏宇，江茂森

（1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院 重慶 401331；2.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院 重慶 401331）

在我國社會(huì)治理過程中，強(qiáng)調(diào)人民群眾利益，引導(dǎo)社會(huì)組織力量參與，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)揮作用。社區(qū)作為社會(huì)治理的平臺(tái)，在保障和改善民生、解決社會(huì)矛盾與維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展過程中承擔(dān)了越來越重要的職責(zé)和使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制和社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！盵1]新時(shí)代城市社區(qū)思想政治工作要與時(shí)俱進(jìn)，樹立以人民為中心的思想和建設(shè)社區(qū)大思政工作新格局的理念，豐富社區(qū)思想政治工作內(nèi)涵，創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作方法，搭建社區(qū)思想政治工作平臺(tái)，建立社區(qū)思想政治工作機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)思想政治工作模式。

1 創(chuàng)新治理理念，探索城市社區(qū)思想政治工作新思路

1.1 堅(jiān)持以人為本，樹立民本至上理念

遵循以人為本的原則，尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把提高社區(qū)居民的思想覺悟作為思想政治工作的目標(biāo)，把社區(qū)居民參與社區(qū)治理作為自治思想政治工作的基礎(chǔ)，以解決社區(qū)居民的實(shí)際問題作為思想政治工作的歸宿。首先，要將社區(qū)居民利益放在首位。樹立社區(qū)居民利益至上的理念，以民本至上作為社區(qū)治理的指導(dǎo)思想。其次，全面了解和尊重社區(qū)居民的利益訴求。思想政治工作者必須深入社區(qū)，了解居民的利益訴求，引導(dǎo)社區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)和處理利益關(guān)系，依法解決問題。最后，切實(shí)維護(hù)社區(qū)弱勢群體和特殊群體的合法權(quán)益。思想政治工作者應(yīng)深入社區(qū)，與社區(qū)弱勢群體和老弱病殘等特殊群體結(jié)交朋友，認(rèn)真解決他們的實(shí)際困難。

1.2 倡導(dǎo)多元主體，樹立協(xié)同合作理念

圍繞社區(qū)居民需求，按照統(tǒng)籌謀劃、分工合作、多方參與、協(xié)商治理的工作思路，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、自主性、創(chuàng)造性，維護(hù)社區(qū)居民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，促進(jìn)社區(qū)居民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)等活動(dòng)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革時(shí)期，城市社區(qū)思想政治工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作的頂層設(shè)計(jì)，以社會(huì)治理制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制”[2]，促進(jìn)城市社區(qū)思想政治工作與社會(huì)治理的融合，增強(qiáng)城市社區(qū)思想政治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

1.3 回歸治理本質(zhì)，樹立共建共享理念

把社區(qū)、社區(qū)內(nèi)的單位、社會(huì)組織、居民自治組織、社區(qū)居民等作為社區(qū)治理的主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。一方面，共建社區(qū)居民自治平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)治理主體之間的互動(dòng)，共同參與社區(qū)治理活動(dòng)。只有社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)自治，才能提升社區(qū)居民的認(rèn)同度和歸屬感。另一方面，協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體之間的關(guān)系，發(fā)揮各社區(qū)治理的各自優(yōu)勢，提高社區(qū)治理效率。

2 豐富治理內(nèi)涵，建立城市社區(qū)思想政治工作新機(jī)制

2.1 加強(qiáng)思想引領(lǐng)，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀

首先，建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育機(jī)制。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富通俗易懂、心口相傳的城市社區(qū)文化內(nèi)涵。通過社區(qū)宣講、社區(qū)參與、社區(qū)互助等形式，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感、認(rèn)同感、歸屬感。其次，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與地域歷史文化的融合。挖掘地域歷史人文資源蘊(yùn)含的思想本質(zhì)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一。最后，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育長效教育機(jī)制。建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，制定城市社區(qū)居民思想政治教育考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行。

2.2 規(guī)范治理權(quán)責(zé)，促進(jìn)社區(qū)治理主體共同參與

首先，發(fā)揮黨建工作的重要作用。擴(kuò)大黨建工作范圍，將社區(qū)黨建工作延伸到社區(qū)內(nèi)的商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道等，建立社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨總支、居民小區(qū)黨支部、樓棟黨小組等四級(jí)黨建組織；探索社區(qū)“兼職委員”制度，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的單位，組建“黨建聯(lián)盟”，定期召開聯(lián)席會(huì)議；選派黨建指導(dǎo)員，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)和社會(huì)組織建立黨組織、開展黨支部活動(dòng)；建立黨員登記卡，編制黨員責(zé)任清單，落實(shí)黨員責(zé)任制；開展書記手記、民情日記、社區(qū)大事記等活動(dòng)，豐富社區(qū)黨建活動(dòng)形式。其次，堅(jiān)持黨政融合，建立社區(qū)黨建工作新機(jī)制。最后，依法依規(guī)治理，厘清街道和社區(qū)居民委員會(huì)之間的社區(qū)治理權(quán)責(zé)邊界。按照“條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處的社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單，依法厘清街道辦事處和社區(qū)自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定社區(qū)自治組織的自治責(zé)任清單和協(xié)助政府治理的職責(zé)清單”[3]。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員等聯(lián)系社區(qū)治理的工作機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)治理。

2.3 完善治理體系，發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用

首先，整合社區(qū)治理主體。整合社區(qū)內(nèi)的民間組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民自治組織等，共同參與社區(qū)治理。其次，構(gòu)建社區(qū)共治模式。在社區(qū)共治模式下，不同的社區(qū)治理主體發(fā)揮著不同的作用，形成以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會(huì)主導(dǎo)、社區(qū)工作服務(wù)站、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、駐社區(qū)單位、居民等共同參與社區(qū)治理的機(jī)制。最后，發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用。培養(yǎng)社區(qū)居民的協(xié)商意識(shí)，建立城市社區(qū)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民協(xié)商議事的能力，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用。

3 創(chuàng)新治理方法，構(gòu)建城市社區(qū)思想政治工作新模式

3.1 創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作方式

首先，思想政治教育融入社區(qū)咨詢服務(wù)活動(dòng)。將社區(qū)思想政治教育融入社區(qū)咨詢服務(wù)，既為社區(qū)居民提供咨詢信息，又為社區(qū)居民解決思想問題。其次，創(chuàng)新社區(qū)干部與居民之間的對(duì)話方式。社區(qū)干部應(yīng)積極豐富與社區(qū)居民對(duì)話的方式，探索解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的工作方法，提高思想政治教育的效果。最后，充分調(diào)動(dòng)各方力量開展社區(qū)思想政治教育工作。不僅要把社區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，還要將社區(qū)的各方力量聚集起來，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢，共同推動(dòng)社區(qū)思想政治教育工作。

3.2 提高社區(qū)思想政治工作信息化水平

建設(shè)城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)和智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端信息系統(tǒng)，通過社區(qū)門戶網(wǎng)站、社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等，及時(shí)了解社區(qū)民意，引導(dǎo)社區(qū)居民正確表達(dá)自己的意見和建議；與社區(qū)居民開展平等對(duì)話、民主討論，以回應(yīng)社區(qū)居民訴求，化解社區(qū)矛盾。提高社區(qū)信息化水平，能夠提升社區(qū)思想政治工作水平。

3.3 綜合運(yùn)用社區(qū)思想政治工作方法

首先，把顯性教育與隱性教育結(jié)合起來。將課堂教育、媒體宣傳等顯性教育，與環(huán)境熏陶、樹立榜樣等隱性教育結(jié)合起來，使人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、咨詢輔導(dǎo)、情感教育等相結(jié)合，綜合運(yùn)用記憶與啟發(fā)、教育與滲透、批評(píng)與感染等方法。其次，柔性治理與剛性管理相結(jié)合。從側(cè)重管理向重視溝通交流和服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)商，加強(qiáng)疏導(dǎo)，有針對(duì)性地開展思想政治工作。最后，提高思想政治工作者的理論水平。思想政治工作者不僅要具有政治理論知識(shí)，還要具備教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，才能勝任社區(qū)思想政治工作。

3.4 搭建城市社區(qū)思想政治工作平臺(tái)

建立城市社區(qū)治理平臺(tái)。首先，搭建社區(qū)工作平臺(tái)。設(shè)立集黨建、衛(wèi)計(jì)、民政、社保、綜治等為一體的綜合服務(wù)窗口，完善服務(wù)制度，方便社區(qū)居民生活。其次，暢通社區(qū)居民表達(dá)訴求渠道。定期開展入民戶、訪民情、交朋友等活動(dòng)，及時(shí)了解社區(qū)居民生活存在的問題；設(shè)立社區(qū)書記、主任的公開信箱、郵箱，探索“網(wǎng)格信息收集——工作人員現(xiàn)場解決——相關(guān)部門群策群力”的矛盾化解渠道[4]。最后，及時(shí)發(fā)布服務(wù)信息。編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息發(fā)布方式，讓社區(qū)居民及時(shí)了解社區(qū)提供的各種服務(wù)。

構(gòu)建社區(qū)思想政治工作平臺(tái)。首先，建立社區(qū)思想政治工作與黨建相結(jié)合的“大思政”工作機(jī)制。制定社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同開展黨建工作、文體聯(lián)誼活動(dòng)等。其次，把思想政治工作融入文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立青年志愿者、巾幗志愿者、黨員志愿者等社區(qū)志愿服務(wù)組織，開展送技術(shù)、送溫暖等活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)思想政治工作與社區(qū)活動(dòng)相融合。再其次，把社區(qū)思想政治工作融入社區(qū)網(wǎng)格治理之中。將社區(qū)劃分成不同的服務(wù)網(wǎng)格，以“黨員固定活動(dòng)日”為載體，建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員到社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)制度。最后，把社區(qū)思想政治工作融入居民自治活動(dòng)。促進(jìn)社區(qū)自治服務(wù)與居民需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)思想政治工作精細(xì)化管理、人性化服務(wù)的目標(biāo)。

優(yōu)化社區(qū)思想政治工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)思想政治工作專職人員隊(duì)伍。設(shè)崗招聘社區(qū)專職工作人員，從大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬牛瑯?gòu)建由街道辦事處統(tǒng)一管理、社區(qū)黨組織統(tǒng)一使用的工作模式；把黨建與思政工作指導(dǎo)員、社區(qū)網(wǎng)格員、民情信息員和社會(huì)工作者等納入社區(qū)思想政治工作隊(duì)伍之中。其次，建立社區(qū)思想政治工作兼職隊(duì)伍。探索組建由黨員骨干、樓棟長、居民代表等為主體，社區(qū)內(nèi)的教師、醫(yī)生、律師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等群體參與的社區(qū)思想政治工作兼職隊(duì)伍。最后，開展社區(qū)思想政治工作人員教育培訓(xùn)活動(dòng)。把社區(qū)思想政治工作人員納入街道、社區(qū)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)主題和內(nèi)容，提高社區(qū)思想政治工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.5 凝聚城市社區(qū)思想政治工作力量

構(gòu)建共建共享機(jī)制。首先，構(gòu)建社會(huì)共同治理機(jī)制。建立以社區(qū)黨支部為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體，社區(qū)服務(wù)站參與的“一核多元”社區(qū)共同治理模式，完善社區(qū)黨委、政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等共同參與的社區(qū)治理機(jī)制。其次，建立居民自治機(jī)制。堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向，建立健全社區(qū)居民代表會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)等制度，使社區(qū)居民自治走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。再其次，構(gòu)建居民利益訴求、權(quán)益維護(hù)和心理疏導(dǎo)機(jī)制。暢通社區(qū)居民利益訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)居民理性維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范矛盾糾紛排查和解決的工作職責(zé)，及時(shí)解決居民的實(shí)際困難。依托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，對(duì)社區(qū)居民開展人文關(guān)懷、精神慰藉、心理健康服務(wù)等活動(dòng)。最后，建立資源整合機(jī)制。構(gòu)建“以街道為中心、以居民委員會(huì)為基點(diǎn)、社區(qū)內(nèi)的單位配合，延伸到居民小區(qū)、樓院、家庭，覆蓋到社區(qū)方方面面的社區(qū)思想政治工作資源整合機(jī)制”[5]，逐步形成城市社區(qū)思想政治工作的新格局。

完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，健全社區(qū)思想政治工作資金投入機(jī)制。建立以政府公共財(cái)政投入為主，有關(guān)部門投入為輔，回?fù)茳h費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、居民自籌等為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，統(tǒng)一管理社區(qū)思想政治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。提高社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)思想政治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。

健全組織保障機(jī)制。首先，建立社區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。通過基層黨組織書記抓基層黨建工作，將社區(qū)黨組織抓思想政治工作責(zé)任制貫徹落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。其次，制定社區(qū)思想政治工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向，分類制定社區(qū)思想政治工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，健全社區(qū)思想政治工作宣傳機(jī)制。開展城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，積極營造社區(qū)思想政治工作的良好氛圍。