我國(guó)獄內(nèi)偵查的發(fā)展歷程及啟示

屈慧君

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

“監(jiān)獄”一詞出現(xiàn)在清末。在夏朝稱“夏臺(tái)”“均臺(tái)”或“圜土”，之后經(jīng)歷了西周時(shí)期的“羨里”、漢代至元時(shí)期的“獄”、明時(shí)期的“監(jiān)”等發(fā)展流變。監(jiān)獄既是執(zhí)行刑罰的機(jī)關(guān)，又是國(guó)家的偵查機(jī)關(guān)之一，這是我國(guó)自古就有的傳統(tǒng)。

1 古代偵查體制溯源

我國(guó)古代偵查體制走過了偵查職能逐步獨(dú)立、偵查內(nèi)容逐步細(xì)化、偵查體制漸趨成熟的發(fā)展歷程[1]。古代偵查模式呈現(xiàn)融軍事、行政、司法于一體的特點(diǎn)。自夏以來，“司馬”和“士”分別掌管軍隊(duì)、案件的偵查和審判，偵查職能逐步和軍事職能分離開來，并呈現(xiàn)出中央和地方行政長(zhǎng)官掌控偵查和審判職能的特點(diǎn)。

秦漢以后，逐步設(shè)立專門的偵查機(jī)構(gòu)和官吏，負(fù)責(zé)某些偵查職能，使偵查職能的內(nèi)容不斷細(xì)化。如秦漢時(shí)期，設(shè)立“求盜”“鄉(xiāng)主”“牢隸臣妾”等官職負(fù)責(zé)偵查盜竊案、經(jīng)濟(jì)案件、緝拿罪犯等。在唐朝，設(shè)立大理寺獄，主要關(guān)押中央和京師地區(qū)的重犯要犯，由大理寺卿和少卿負(fù)責(zé)。在宋代，設(shè)立專門的偵查機(jī)構(gòu)縣尉司和巡檢司。發(fā)展到清代，隨著犯罪類型的增多、犯罪形式的多元化，打擊犯罪手段的多樣化，偵查體制也趨向成熟。

2 我國(guó)古代的獄內(nèi)偵查

關(guān)于獄內(nèi)偵查的起源，可以追溯到唐宋時(shí)期的秘密偵查手段[2]。實(shí)際上，古代獄內(nèi)偵查最初以秘密偵查的手段出現(xiàn)，并積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如據(jù)史料記載，古代設(shè)立專門人員進(jìn)行秘密偵查、利用罪犯布建耳目、守候監(jiān)視、喬裝偵查等，這些都屬于早期獄內(nèi)偵查的范疇。

一是專設(shè)人員。《漢書·京房傳》中有這樣的記載：“以候司先知奸邪，盜賊不得發(fā)?！币馑际钦f遣派“候”去暗中偵查，掌握盜賊動(dòng)向等情況，使一些盜賊心里懼怕而不敢為所欲為。在此，“候”即秘密偵查員，類似于今天的獄偵民警，他們及時(shí)掌握犯情動(dòng)態(tài)，給押犯造成壓力使其不敢輕舉妄動(dòng)。

二是布建耳目。《漢書·王溫舒?zhèn)鳌酚幸欢侮P(guān)于王溫舒治理監(jiān)獄的記載：“擇郡中豪敢任吏十余人為爪牙，皆把其陰重罪，而縱使督盜賊，快其意所欲得?！痹鴼⑷硕鵀楸I賊的王溫舒，后因治理監(jiān)獄有方而得到升遷。他官至廷尉史時(shí)，曾選擇郡中10多名生性勇敢的豪杰為自己的爪牙官吏，并將他們身上的重罪隱瞞，讓他們?nèi)刹槎讲侗I賊，這種做法使王溫舒感到很快慰。該做法類似于監(jiān)獄的耳目制度。

三是喬裝偵查法。清代魏息圓的《不用刑審判書》中詳細(xì)記載了偵查員運(yùn)用獄內(nèi)偵查手段來破獲疑難案件的案例。比如，東湖縣令張知縣審閱卷宗，感覺一“逼死婆母”案頗為蹊蹺，便派人喬裝打扮至牢房，守候在門外秘密偵查，從而澄清事實(shí)真相，還一無辜婦女清白。這和今天的獄內(nèi)偵查非常相似，常被學(xué)者引用，并被視為獄內(nèi)偵查的雛形。

3 新中國(guó)獄內(nèi)偵查的法律法規(guī)建設(shè)

新中國(guó)成立后，獄內(nèi)偵查經(jīng)歷了手段由暗到明、地位由模糊到凸顯、法律法規(guī)由不完善到逐步完善的過程。

3.1 以秘密偵查手段為主（1949年～1966年）

新中國(guó)剛成立后，當(dāng)時(shí)的監(jiān)獄里大多關(guān)押的是政治犯、戰(zhàn)犯，獄內(nèi)偵查仍然主要使用秘密偵查手段。由于反革命斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，當(dāng)時(shí)黨和政府將獄內(nèi)偵查工作看得很重要，把國(guó)內(nèi)偵查界的優(yōu)秀人才派駐到監(jiān)獄，開展獄內(nèi)偵查工作[3]。

在這一時(shí)期，監(jiān)獄歸屬公安部管理。為有效打擊反革命活動(dòng)，公安部于1950年在《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄工作的指示》中明確要求，在配合公安看守工作的同時(shí)，加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作，及時(shí)掌握獄情，特別是關(guān)于反革命分子的思想動(dòng)向和活動(dòng)情況。這是早期以條例的形式對(duì)獄內(nèi)偵查工作進(jìn)行規(guī)定。

4年之后，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》。該條例要求各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職警察，對(duì)獄內(nèi)偵查工作給予資金、器材上的支持。中央從宏觀上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的做法，體現(xiàn)了對(duì)獄內(nèi)偵查工作重要性的肯定和重視，也是建國(guó)后第一次以行政法規(guī)的形式對(duì)該工作進(jìn)行規(guī)定。

3.2 獄內(nèi)偵查工作缺失（十年文革期間）

十年文革期間，大部分監(jiān)獄機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)遭到查封甚至撤銷，偵查器材被束之高閣或遭到嚴(yán)重?fù)p壞，獄內(nèi)偵查工作處于癱瘓時(shí)期。

3.3 獄內(nèi)偵查工作的恢復(fù)重建（1978年～2001年）

隨著文化大革命的結(jié)束和十一屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)的獄內(nèi)偵查工作迅速得到恢復(fù)和重建。

1979年通過的 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和公安部在1982年頒布的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則（試行）》中，分別以基本法和細(xì)則的形式對(duì)獄內(nèi)偵查工作予以明確規(guī)定，后者還對(duì)獄內(nèi)偵查工作的方針、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管轄范圍等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。

1983年司法體制改革，公安部將監(jiān)獄正式移交司法行政管理，獄內(nèi)偵查工作從公安機(jī)關(guān)獨(dú)立出來。

1986年司法部在四川樂山召開的全國(guó)獄內(nèi)偵查工作會(huì)議被視為獄內(nèi)偵查工作的標(biāo)志性事件[4]。此次會(huì)議，對(duì)近40年的獄內(nèi)偵查工作進(jìn)行了全面的總結(jié)和剖析，出臺(tái)了一系列行之有效的行政規(guī)章。獄內(nèi)偵查工作的16字方針“預(yù)防為主，防破結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速破案”，便是在這次大會(huì)上提出的?！皹飞綍?huì)議”使獄內(nèi)偵查工作在實(shí)踐上有章可循，向科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一邁進(jìn)。

1994頒布實(shí)施的 《監(jiān)獄法》第六十條，1997年頒布實(shí)施的《刑事訴訟法》第二百二十一條和二百二十五條，先后以法律形式規(guī)定了監(jiān)獄作為獄內(nèi)偵查的主體地位，為“獄內(nèi)偵查”正名，獄內(nèi)偵查科相繼設(shè)立，專職偵查民警逐步配備，偵查工作開始有法可依。

20世紀(jì)90年代末，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和獄內(nèi)犯罪活動(dòng)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，迫切需要對(duì)獄內(nèi)偵查工作進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范，這也是該時(shí)期出臺(tái)大量法律法規(guī)的原因。司法部于1996年在湖北武漢召開第二次全國(guó)獄內(nèi)偵查工作會(huì)議，并對(duì)第一次全國(guó)會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于獄內(nèi)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定（試行）》和《獄內(nèi)偵查工作細(xì)則（試行）》3個(gè)行政規(guī)章進(jìn)行了修改。1997年，司法部頒布《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》，2001年司法部頒布 《獄內(nèi)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，都成為獄內(nèi)偵查工作在司法實(shí)踐中的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 獄內(nèi)偵查工作的深入發(fā)展（2002年～2018年）

隨著監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整的相繼完成，監(jiān)獄系統(tǒng)深入推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄管理工作，加大“三要害”的排查監(jiān)管力度，改進(jìn)獄內(nèi)偵查工作，監(jiān)獄監(jiān)管安全水平不斷提高。以防脫逃為例，21世紀(jì)的第一個(gè)10年，罪犯脫逃率降低到10%以內(nèi)，取得劃時(shí)代成效。

近年來，獄內(nèi)偵查機(jī)構(gòu)逐步完善[4]，形成了以條為主、條塊結(jié)合的機(jī)構(gòu)設(shè)置：司法部監(jiān)獄管理局組建了獄內(nèi)偵查處；北京、上海等直轄市、省監(jiān)獄管理局建立了獄內(nèi)偵查處，河南省監(jiān)獄管理局設(shè)立了獄內(nèi)偵查總隊(duì)；監(jiān)獄設(shè)立獄內(nèi)偵查科。同時(shí)，經(jīng)過60余年的工作積累和摸索，獄內(nèi)偵查工作逐步形成了一套規(guī)范的制度，如門衛(wèi)制度、會(huì)見制度、一日管理規(guī)范、獄偵制度、“六必談”制度等，特別是近年來，新的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作的通知》等相關(guān)規(guī)定的發(fā)布，對(duì)其的貫徹和落實(shí)能有效消除管理工作中的漏洞和盲區(qū)。

目前，獄內(nèi)偵查工作出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)。為了適應(yīng)《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》的相繼頒布實(shí)施等新形勢(shì)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議表決通過了 《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改監(jiān)獄法的決定》，實(shí)施了近20年的《監(jiān)獄法》于2013年元旦修改后重新頒布實(shí)施。

根據(jù)于佑任等學(xué)者的研究[5]，《刑法修正案（八）》中對(duì)重刑犯“限制減刑、取消假釋”的規(guī)定，容易造成重刑犯偏激和抵制行為，甚至出現(xiàn)越獄、自殺、襲警等狀況。新《刑事訴訟法》[6]對(duì)偵查程序提出更高要求，即改變傳統(tǒng)的“口供中心主義”偵查取證思維，確保證據(jù)的“確實(shí)、充分”標(biāo)準(zhǔn)。

但是，各獄內(nèi)偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置參差不齊，有的設(shè)立了專門的獄內(nèi)偵查部門，有的卻隸屬于獄政管理部門或刑罰執(zhí)行處。這樣，獄內(nèi)偵查工作在司法實(shí)踐中，常常流于表面，成為說起來重要、做起來不要的“面子活”。

4 啟示

獄內(nèi)偵查工作是運(yùn)用各種措施打擊獄內(nèi)犯罪的專門工作，是促進(jìn)罪犯改造的重要手段之一。伴隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展，犯罪主體構(gòu)成和犯罪手段呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，特別是涉黑犯罪、暴力犯罪和高科技犯罪日益增多。而獄內(nèi)犯罪又與其它犯罪活動(dòng)在諸多方面存在差異，新時(shí)期獄內(nèi)偵查要基于長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和隱蔽性等特點(diǎn)開展工作。

第一，工作的隱秘性。獄內(nèi)偵查對(duì)象是在監(jiān)獄內(nèi)接受刑罰的押犯，有的是窮兇惡極的重刑犯、經(jīng)驗(yàn)豐富的累犯慣犯、處事老道的“三假犯”，其突出特點(diǎn)是反偵查能力較強(qiáng)，在預(yù)謀犯罪之前往往經(jīng)過長(zhǎng)期、精心、秘密的準(zhǔn)備，一般不容易被覺察。一旦犯罪活動(dòng)實(shí)施，往往表現(xiàn)為突發(fā)性。因此，獄內(nèi)偵查工作要突出針對(duì)性和超前性，一方面要科學(xué)物建、培養(yǎng)、管理一支耳目力量，使用隱秘手段悄悄開展工作，另一方面要定期召開獄情分析研判會(huì)，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計(jì)相應(yīng)預(yù)案等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，防控預(yù)謀案件的發(fā)生。

第二，工作的預(yù)防性。有人認(rèn)為，若監(jiān)獄地理位置和軟硬件條件薄弱，獄偵工作則重在破案。這種觀點(diǎn)有失偏頗，監(jiān)獄內(nèi)已發(fā)生的刑事案件數(shù)量有限，如果把工作重心放在破案上，就會(huì)陷入被動(dòng)局面，監(jiān)獄民警跟著犯罪分子后面轉(zhuǎn)，而不是主動(dòng)開展工作。將預(yù)防作為獄偵工作的重心是治本之策。具體來說，獄內(nèi)偵查預(yù)防性的工作主要包括耳目的物建和使用，對(duì)重要人物和重點(diǎn)部位的監(jiān)控、控制，情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，重大、惡性、脫逃事件的防范、應(yīng)急預(yù)案的出臺(tái)等。

第三，工作的復(fù)雜性。隨著監(jiān)獄內(nèi)外條件的變化，獄內(nèi)偵查工作趨向復(fù)雜化。主要體現(xiàn)在押犯增加、人員構(gòu)成愈來愈復(fù)雜、罪犯改造難度不斷加大這三個(gè)方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)終端的發(fā)達(dá)，有時(shí)出現(xiàn)作案人在監(jiān)獄內(nèi)，但作案現(xiàn)場(chǎng)和結(jié)果卻在監(jiān)獄外的狀況；特別是隨著新《刑法》《刑事訴訟法》相繼頒布實(shí)施，短刑期罪犯、長(zhǎng)達(dá)20余年的重刑犯、限制減刑的罪犯的同時(shí)存在，大大改變了監(jiān)獄押犯的人員結(jié)構(gòu)狀況。嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)，使監(jiān)管改造押犯的難度加大，使獄內(nèi)偵查工作更顯復(fù)雜，對(duì)獄偵民警的工作能力提出更高的要求。