王曉艷

（渭南師范學(xué)院農(nóng)商學(xué)院，陜西省河流濕地生態(tài)與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 渭南 714000）

當(dāng)前保護(hù)水源，改善飲用水的水質(zhì)，確保飲用水的安全，已成為關(guān)系到民生的社會(huì)問題（劉陽等,2014;丁曉娜,2014）。目前主要的水源地保護(hù)手段和措施有 ：制定嚴(yán)格完善的法律體系保障水源，建立水源地安全質(zhì)量保障與保護(hù)方面的制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)財(cái)政手段保護(hù)水源地安全，及時(shí)有效地做好水源地污染治理與質(zhì)量評(píng)價(jià)（吳昊,2014）。

沋河水庫(kù)自修建竣工50多年以來，在為渭南市城區(qū)提供飲用水、居民農(nóng)田灌溉、牲畜喂養(yǎng)等方面發(fā)揮著重大作用。因此，沋河水庫(kù)水源、水質(zhì)保護(hù)引起各級(jí)政府及環(huán)保部門的重視（鐘秋娟,2011）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)與周邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾日漸突出。加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)、維護(hù)水質(zhì)安全，同時(shí)保障民眾的經(jīng)濟(jì)和生活需求是目前亟待解決的問題。

1　沋河及沋河水庫(kù)概況

沋河流域位于陜西省渭南市，地理位置位于東經(jīng) 108o50′～ 110o38′和北緯 34o13′～ 35o52′，發(fā)源于秦嶺北麓，是渭河下游的一條支流。沋河年平均徑流量為3 360萬m3（李水娜,2012;孫一博等,2016;李昭淑等,1982）。1959年由政府主持修建沋河水庫(kù)并投入使用（李昭淑等, 1982）。沋河水庫(kù)所控制的流域面積為224 km2，灌溉面積為4 000.3 hm2，是渭河南山支沈河上的一座中型水庫(kù)。壩址以上流域長(zhǎng)23 km，當(dāng)前水庫(kù)容量為833萬m3，每年向渭南城區(qū)供水1467萬m3。

2　沋河水庫(kù)水源地保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1　沋河水庫(kù)水源地保護(hù)現(xiàn)狀

1999年經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)設(shè)立了沋河水庫(kù)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，包括黃土臺(tái)塬區(qū)和丘陵溝壑區(qū)以及沋河集水區(qū)，從水庫(kù)大壩至沋河源頭及其集水區(qū)，總面積約255.1 km2，保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并在沋河水庫(kù)周邊展開設(shè)立防護(hù)欄、增建環(huán)保宣傳標(biāo)語、種植綠化等大量環(huán)保工作（杜勇, 2013）。有關(guān)部門對(duì)沋河水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的部分農(nóng)家樂及其它可能污染水源的企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制停產(chǎn)，并在劃定的水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)立了保護(hù)牌和警示標(biāo)志。

2.2　沋河水庫(kù)水源地保護(hù)存在的問題

2.2.1水土流失嚴(yán)重 沋河水庫(kù)出現(xiàn)淤積的原因主要是水土流失沒有遏制，隨著水庫(kù)淤積不斷增加，庫(kù)容逐漸減?。R春梅, 2013）。沋河流域地處黃土高原地區(qū)，周邊地勢(shì)較陡，水源保護(hù)區(qū)植被覆蓋率較低，黃土容易因大雨沖刷流入水庫(kù)。加之水庫(kù)周邊農(nóng)田較多，導(dǎo)致整個(gè)沋河流域存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

2.2.2水源地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)村沒有污水排放管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村居民生活用水和廢棄物未經(jīng)過處理就直接排放，這些污染物間接排入庫(kù)中（江勇, 2014）。沋河流域農(nóng)業(yè)用地范圍大，當(dāng)?shù)鼐用裨谘匕堕_墾荒地種植莊稼，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民化肥使用不當(dāng)，化肥經(jīng)雨水溶解，直接沖刷進(jìn)入庫(kù)區(qū)，嚴(yán)重影響了飲用水安全。由于沋河沿邊有高速公路，導(dǎo)致越來越多的車輛、人群進(jìn)入水源區(qū)，許多游客居民在河岸釣魚、嬉戲，給水源造成不同程度的污染。

2.2.3水源地保護(hù)工作機(jī)制不健全 渭南市對(duì)水源地的監(jiān)測(cè)頻率也不夠高，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，監(jiān)測(cè)結(jié)果不能準(zhǔn)確反映整個(gè)水體的水質(zhì)變化趨勢(shì)和污染狀況，難以對(duì)飲用水源環(huán)境的變化進(jìn)行控制與應(yīng)變。另外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度低，不能對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

2.2.4基礎(chǔ)設(shè)施不完善 環(huán)保提示牌過少，加之垃圾箱設(shè)置數(shù)量少，導(dǎo)致水庫(kù)周圍垃圾隨處可見，隨雨水流入到水庫(kù)中造成污染。河中濾網(wǎng)設(shè)施不夠合理，水面懸浮物到處可見。水庫(kù)周圍的圍欄損壞后，游人從損壞處進(jìn)入到水庫(kù)游泳嬉戲，對(duì)水源產(chǎn)生一定的污染。

3　沋河水庫(kù)水源地保護(hù)機(jī)制與對(duì)策

3.1　指導(dǎo)原則

3.1.1解決矛盾與發(fā)展平衡的原則 沋河水庫(kù)被作為渭南市飲用水源地，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)利益與保護(hù)水質(zhì)之間的矛盾成為當(dāng)下的主要任務(wù)。解決沋河水庫(kù)水資源保護(hù)問題也應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，平衡發(fā)展，解決矛盾。

3.1.2水源區(qū)整體與分區(qū)相結(jié)合保護(hù)的原則 水源區(qū)整體保護(hù)原則具體是指山地、林業(yè)、水資源、土地、水蒸氣形成了一個(gè)循環(huán)圈，這個(gè)循環(huán)圈維持著水庫(kù)及其水源的流動(dòng)。這些環(huán)節(jié)中有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，從而影響水源地水質(zhì)。因此，應(yīng)該采取整體與分區(qū)相結(jié)合的保護(hù)措施，防止出現(xiàn)下游保護(hù)，上游污染的現(xiàn)象。

3.1.3以非污染地區(qū)保護(hù)控制重點(diǎn)的原則 從水體污染的程度看，可把沋河水庫(kù)水區(qū)分為非污染區(qū)、輕度污染區(qū)和重度污染區(qū)。非污染區(qū)是一些山地，人員活動(dòng)相對(duì)較少，工業(yè)點(diǎn)幾乎沒有的上游地區(qū)，降水是主要的水源。在居民相對(duì)較少、工業(yè)區(qū)零散分布的沋河水庫(kù)上游地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)措施，防御與保護(hù)相結(jié)合，保障非污染區(qū)水資源的安全性。

3.1.4預(yù)防為主的原則 預(yù)防為主的污染防治策略，是水資源保護(hù)的主要策略之一。水源地保護(hù)區(qū)一旦遭到破壞將很難恢復(fù)，且水資源被污染后，要通過治理恢復(fù)，不僅增加時(shí)間成本，也給地區(qū)政府造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力。沋河水庫(kù)上游工礦業(yè)聚集不多，植被少，所以對(duì)沋河水庫(kù)上游要做好預(yù)防措施，增加植被覆蓋面積，這對(duì)于水源地的保護(hù)具有重要意義。

3.2　沋河水庫(kù)水源地保護(hù)機(jī)制

3.2.1水土保持治理 主要有以下措施：①綠化項(xiàng)目實(shí)施需要水庫(kù)管理處協(xié)助，并按照環(huán)保部門的計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目；②加強(qiáng)防范洪災(zāi)、泥石流工作，確保水庫(kù)周邊的安全抗洪能力，及時(shí)檢修水庫(kù)周圍的排水系統(tǒng)；③所在土料場(chǎng)區(qū)域的綠化及恢復(fù)與治理：土料場(chǎng)地處水庫(kù)大壩東北處的黃土臺(tái)塬上，通過植樹、綠化、種植雜果樹木，用來防止泥石流 ；④棄料場(chǎng)植被恢復(fù)及治理 ：棄料場(chǎng)地處水庫(kù)壩的上游約3 km溝渠處內(nèi)，將垃圾回收整理，再種草、栽樹。

3.2.2保護(hù)與開發(fā)結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益 生態(tài)項(xiàng)目是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)保相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，必須將生態(tài)效益和居民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，發(fā)揮群眾的集體效應(yīng)（趙光耀等,2003）。因此，沋河水庫(kù)的生態(tài)保護(hù)要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入放在重要位置，全面整合資源，優(yōu)化資源配置。

3.2.3多方籌資，加快水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與重建工作 水環(huán)境保護(hù)在不同程度上與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之間存在沖突和矛盾。實(shí)施水源保護(hù)法律法規(guī)和管理制度,還需要使用經(jīng)濟(jì)手段來支持水源保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,才能保證水源地保護(hù)區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展（李明華, 2012）。水源地保護(hù)的資金管理方面，包括水質(zhì)交易、水環(huán)境稅費(fèi)及污水處理收費(fèi)等也應(yīng)制定詳細(xì)的規(guī)定。

3.2.4移民及搬遷 陜西省政府批準(zhǔn)設(shè)立了沋河水庫(kù)地表水飲用源保護(hù)區(qū)，范圍包括黃土臺(tái)塬地區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，分為一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（王倩倩,2014）。由于地域原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活不可避免地給水源帶來污染，為保障水源地的水資源不被污染，向人們提供安全可靠的飲用水，計(jì)劃將居住在保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷。沋河水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民遷移堅(jiān)持“邊生產(chǎn)，邊搬遷”的原則，分批將保護(hù)區(qū)內(nèi)及附近村莊的居民遷到新的居住地，并在新遷區(qū)為移遷居民劃分耕地，使得移遷的居民迅速投入到生產(chǎn)中去，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受搬遷的影響。

3.2.5水質(zhì)保護(hù)措施 主要有以下措施：①加強(qiáng)村民的保護(hù)意識(shí)，政府應(yīng)加大宣傳工作力度；②強(qiáng)化政府的管理職能，加增巡視人員，防止并嚴(yán)懲釣魚者污染周邊水資源；③廣告牌、環(huán)保牌等應(yīng)多設(shè)置在沋河水庫(kù)岸邊，隨時(shí)給游客提醒；④禁止居民和商家提供燒烤類工具在周邊燒烤，污染水體；⑤加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路邊垃圾處理設(shè)施在20 m處就放一個(gè)垃圾箱，以免游客將垃圾隨處亂扔；⑥柵欄設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)高度，以免游客翻越柵欄，在河邊游玩污染環(huán)境；⑦在清水河流域周邊植樹造林、種草，做好綠化工作；在稠水河流域開展水土保護(hù)工作，營(yíng)造防護(hù)林，充分體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的重要性；黃土臺(tái)塬區(qū)方田建設(shè)綠化帶，利用高新技術(shù)創(chuàng)建天然糧區(qū)和蔬菜區(qū)，突出無污染糧食區(qū)和蔬菜區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.2.6環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè) 按期對(duì)水源地的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)是保證水質(zhì)安全的重要環(huán)節(jié)之一（龍文江,2013）。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將遙感技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合，以檢測(cè)水質(zhì)狀況，為了避免設(shè)備的損壞，應(yīng)將其設(shè)在水庫(kù)大壩管理站內(nèi)。及時(shí)向社會(huì)各界發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)政府及有關(guān)部門的監(jiān)督。

4　結(jié)論

目前，沋河水庫(kù)已實(shí)施了一系列的保護(hù)措施，但由于種種原因，還存在許多問題，需要政府及有關(guān)部門高度重視，譬如加防護(hù)網(wǎng)，提高村民對(duì)沋河水庫(kù)的保護(hù)意識(shí)，加大保護(hù)水源的宣傳力度，普及村民水源地保護(hù)知識(shí)，使得飲水資源得以保護(hù)。