站位新時代加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

? 廣東省老齡工作辦公室主任 潘正欽

黨的十九大報告在“實施健康中國戰(zhàn)略”中提出：“積極應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！边@是習近平總書記站在決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的全局和戰(zhàn)略高度，對老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新部署、新要求。

新時代老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)取得的新成就

近年來，在廣東省委、省政府的高度重視和各相關(guān)部門的大力支持下，廣東省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)取得歷史性成就。

（一）積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計日臻完善。2015年，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，明確提出“支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵港、澳、臺和華僑以及外國資本在廣東省設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)?！?016年，出臺了《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確了廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施和工作安排。2017年，修訂出臺了《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，印發(fā)了《廣東省促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實施方案》，還將出臺《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，不斷完善廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

（二）養(yǎng)老服務(wù)保障不斷完善。一是初步建立起了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)實施城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”項目。二是創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+居家和社區(qū)養(yǎng)老”，搭建廣東省居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺。三是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)不斷完善。廣東省各級政府通過加大資金投入、完善土地供應(yīng)保障、出臺扶持優(yōu)惠政策等措施辦法，先后完成了一大批公辦養(yǎng)老機構(gòu)新建、改（擴）建項目，進一步完善了養(yǎng)老機構(gòu)硬件服務(wù)設(shè)施。目前全省有養(yǎng)老機構(gòu)2717家，養(yǎng)老床位43.9萬張，每千名老人擁有床位32.9張。其中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)1070個，民辦養(yǎng)老床位達12.7萬張，占全省養(yǎng)老床位總量的三分之一以上。全省有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.4萬個，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到96.2%，農(nóng)村達到85%。全省72%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，其中有398家養(yǎng)老機構(gòu)取得醫(yī)療機構(gòu)許可證，并且有244家被納入基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)；醫(yī)療機構(gòu)新建或轉(zhuǎn)建養(yǎng)老機構(gòu)266家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系不斷完善。

（三）開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作。2017年6月開展了星級養(yǎng)老機構(gòu)評定工作，旨在加強廣東省養(yǎng)老機構(gòu)的標準化、規(guī)范化和專業(yè)化服務(wù)管理，改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。星級評選標準則按養(yǎng)老機構(gòu)的綜合服務(wù)水準劃分為一至五星五個級別，星級越高，表示養(yǎng)老機構(gòu)綜合服務(wù)質(zhì)量越好，設(shè)施、管理、服務(wù)越佳。去年首先對三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)進行了評定。對被評為三星級以上的養(yǎng)老機構(gòu)，廣東省將采取養(yǎng)老機構(gòu)責任保險保費下浮、以資獎勵等形式，在政策和資金方面給予支持。

（四）全省“銀齡安康行動”覆蓋面進一步擴大。截至去年底，全省21個地級以上市投保人數(shù)達1005萬人次，其中政府統(tǒng)保人數(shù)828萬人，總體覆蓋率達到76%，保費達3.4億元，覆蓋率和保費規(guī)模位列全國第一。廣東省“銀齡安康行動”（老年人意外傷害險）項目成為國家發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦在全國遴選的“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例”之一。

（五）推進特困供養(yǎng)機構(gòu)公建民營社會化改革。去年，民政部在廣東省云浮市召開了全國部分省份農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)社會化改革座談會。廣東省在全國率先制定了省級特困供養(yǎng)機構(gòu)公建民營社會化改革實施方案，在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選取51所公建民營試點單位，至今已有42所機構(gòu)與社會力量簽訂協(xié)議（合同），引進社會資本2億多元。

（六）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。廣東省堅持市場引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)創(chuàng)新的原則，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，整合政府數(shù)據(jù)資源和商業(yè)服務(wù)資源，老年人足不出戶即可享受各類綜合養(yǎng)老服務(wù)。加強與國家開發(fā)銀行廣東省分行合作，積極為廣東省一些重點養(yǎng)老服務(wù)項目發(fā)放低息貸款，重點打造一批養(yǎng)老服務(wù)項目。鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。目前，廣東省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，除了要加大宣傳力度外，還需要聯(lián)動多領(lǐng)域加強合作，以高質(zhì)量、高標準的產(chǎn)品進軍國際市場。

新時代老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新作為

在取得顯著進步的同時，我們還要清醒看到廣東省老齡事業(yè)還存在不平衡不充分的問題，與老年人日益增長的對美好生活向往需求相比，還存在一定差距。站在新的歷史起點上，面對重大的歷史機遇，我們必須堅持以黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于老齡工作系列重要論述為基本遵循和行動指南，推動廣東省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）要深刻認識加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅直接關(guān)系到廣東省千萬老人的幸福安康，也關(guān)系到千萬老人家庭和子女的幸福，更關(guān)系到廣東年輕人能否擁有穩(wěn)定的未來養(yǎng)老預(yù)期。

（二）要在全社會營造養(yǎng)老、孝老、敬老氛圍。要著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，建立健全完善上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、配套聯(lián)動、務(wù)實管用的法規(guī)政策體系，為政府履行基本養(yǎng)老保障責任、家庭成員履行孝養(yǎng)責任、社會成員履行敬老助老責任提供遵循。

（三）要健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。廣東省經(jīng)濟總量和常住人口全國第一，氣候宜人，毗鄰港、澳，養(yǎng)老需求量大，養(yǎng)老資源優(yōu)裕，對發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)越的條件，我們要進一步健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，著力補齊居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，切實破解制約民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，全面提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，為老年人提供更高質(zhì)量、更富品質(zhì)、更加便利的服務(wù)。

（四）要著力推動老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定老齡產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)品目錄，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，培育老年消費市場，促進養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、旅游、健身、休閑、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將老齡產(chǎn)業(yè)融入“中國制造2025”和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持市場主體研發(fā)、生產(chǎn)豐富實用的老年產(chǎn)品用品。積極推進新技術(shù)與老齡產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用集成，豐富高智能、高科技、高品質(zhì)的適老新產(chǎn)品供給。

黨的十九大為我們繪制了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，也為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，以“兩個走在前列”的標準和干勁，不斷開創(chuàng)廣東省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。