■陳義生 宋 燕

《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）（下稱《條例》）于2004年1月1日施行，《條例》明確了因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬發(fā)放撫恤金（以下稱工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金）的標(biāo)準(zhǔn)及范圍，此舉對(duì)保障工亡職工親屬基本生活起到了重要作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，是利政、德政。但是好的政策是否真正惠及民生？是否發(fā)揮了公正、公平的作用？Z省審計(jì)廳在實(shí)施全省工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)時(shí)探索出查實(shí)工亡職工供養(yǎng)親屬在已亡的情況下仍冒領(lǐng)工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金的有效路徑，供審計(jì)類似已亡人員仍享受國(guó)家補(bǔ)貼的同行商榷。

基本分析 窺見疑點(diǎn)

在從A縣醫(yī)保局取得工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金申請(qǐng)和發(fā)放的電子數(shù)據(jù)（下稱撫恤金申請(qǐng)發(fā)放表），審計(jì)組進(jìn)行了基本分析，首先通過SQ L語句計(jì)算出對(duì)發(fā)放對(duì)象的幾個(gè)重要年齡數(shù)據(jù)：

平均年齡

SQ L 語句：select avg（datediff（year，substring（身份證號(hào)，7，8），getdate（））） from A縣撫恤金申請(qǐng)發(fā)放表，顯示結(jié)果為81.5歲。

最大年齡

SQ L語句：selectmax（datediff（year，substring（身份證號(hào)，7，8），getdate（））） from A縣撫恤金申請(qǐng)發(fā)放表，顯示結(jié)果為92歲。

最小年齡

SQ L語句：select min（datediff（year，substring（身份證號(hào)，7，8），getdate（））） from A縣撫恤金申請(qǐng)發(fā)放表，顯示結(jié)果為65歲。

其次對(duì)二個(gè)礦區(qū)發(fā)放撫恤金對(duì)象的年遞減人數(shù)進(jìn)行了計(jì)算，發(fā)現(xiàn)撫恤金發(fā)放人數(shù)2014年初共1 320人，2016年末共1 164人，年遞減52人，近3年增加人數(shù)為5人。最后向工作人員了解二礦區(qū)工亡職工產(chǎn)生的原因及歷史、撫恤金發(fā)放對(duì)象的生活狀況等，發(fā)現(xiàn)二礦工亡職工多是以前工作條件太差，得矽肺病工亡，上世紀(jì)末后特別是近幾年工作環(huán)境改善，矽肺病和工亡職工很少，相應(yīng)增加工亡職工親屬享受撫恤金的人員也少，一年也就1～2人；工亡職工供養(yǎng)對(duì)象（絕大多數(shù)為妻子）生活環(huán)境和身體狀況都不太好。

根據(jù)基本分析，審計(jì)組提出：“在平均年齡81.5歲、生活條件和身體狀況不太好的群體，3年平均的死亡率4%不太合理”的疑點(diǎn)。

取得數(shù)據(jù) 鎖定疑點(diǎn)

為了證實(shí)疑點(diǎn)、鎖定疑點(diǎn)具體人員，審計(jì)組通過A縣政府，到A縣民政局取得近5年登記在冊(cè)的A縣火化人員的電子數(shù)據(jù)，到A縣公安局取得近5年登記在冊(cè)的A縣死亡人員電子數(shù)據(jù)，并對(duì)取得的火化人員、死亡人員數(shù)據(jù)與撫恤金申請(qǐng)發(fā)放表進(jìn)行比對(duì)，SQ L查詢語句如下：

Selecta.姓名，a.身份證號(hào)，單位名稱，家庭住址，撫恤金申請(qǐng)時(shí)間，金額1，撫恤金發(fā)放時(shí)間，金額2，撫恤金申請(qǐng)發(fā)放單位，火化時(shí)間，b.姓名，b.身份證號(hào) FRO M[A縣撫恤金申請(qǐng)發(fā)放表]a join[A縣民政局登記火化人員情況表]b

on a.[身份證號(hào)碼]＝b.[身份證號(hào)碼]

W here火化時(shí)間（撫恤金發(fā)放時(shí)間）

同理比對(duì)公安局登記的死亡人員信息（查詢語句略）

查詢出在工亡職工供養(yǎng)親屬火化、死亡登記日后仍以其名義申請(qǐng)和發(fā)放工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金的人員共48人，將其姓名、身份證號(hào)、單位名稱、家庭住址、火化時(shí)間、死亡登記時(shí)間、死亡后再享受撫恤金的記錄等組成疑點(diǎn)人員表，并將查詢得出的數(shù)據(jù)形成取證單，分別到民政局、公安局核對(duì)、簽字、蓋章，鎖定疑點(diǎn)人員信息。

多步并舉 核實(shí)疑點(diǎn)

生成疑點(diǎn)人員表，不是審計(jì)查實(shí)的終結(jié)，須進(jìn)一步到實(shí)地甚至與本人核實(shí)。

第一步，實(shí)地核實(shí)。一是到疑點(diǎn)人員的戶口所在地核實(shí)。通過戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府找到熟悉疑點(diǎn)人員具體家庭情況的人員（通常是疑點(diǎn)人員所在村、小組負(fù)責(zé)人或同村同組人員），向他們了解疑點(diǎn)人員的詳細(xì)情況，確認(rèn)疑點(diǎn)人員的實(shí)際死亡時(shí)間、主要與哪個(gè)子女居住、同居住子女的情況（包括姓名、身份證號(hào)、工作單位、現(xiàn)住址、聯(lián)系電話等），做好詢問記錄并簽字確認(rèn)。審計(jì)時(shí)，對(duì)有爭(zhēng)議的疑點(diǎn)人員，審計(jì)人員到了其墓地進(jìn)行了確認(rèn)。二是到疑點(diǎn)人員申請(qǐng)和發(fā)放撫恤金的單位，查看疑點(diǎn)人員申請(qǐng)撫恤金時(shí)提供的證明健在資料（村委會(huì)或居委會(huì)出具的身體健康證明，供養(yǎng)親屬的近期照片等），將村委會(huì)或居委會(huì)開具的疑點(diǎn)人員健在的證明和疑點(diǎn)人員生活近照復(fù)印，由申請(qǐng)和發(fā)放撫恤金的單位簽字、蓋章確認(rèn)，并將疑點(diǎn)人員在去世后仍申請(qǐng)發(fā)放的撫恤金統(tǒng)計(jì)明細(xì)與申請(qǐng)發(fā)放單位核對(duì)、確認(rèn)。三是與負(fù)責(zé)核實(shí)申請(qǐng)和發(fā)放撫恤金的工作人員詢問有關(guān)情況，詢問是否知道疑點(diǎn)人員已經(jīng)死亡？疑點(diǎn)人員健在證明材料（單位證明或近照）是誰送過來的？疑點(diǎn)人員的存折由誰保管等？做好詢問記錄并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

第二步，找到疑點(diǎn)人員撫恤金存折保管人核實(shí)。讓領(lǐng)取疑點(diǎn)人員撫恤金的存折保管人帶存折來到審計(jì)組工作地點(diǎn)或就近工作點(diǎn)，核實(shí)存折保管人的身份信息、存折號(hào)、存折款項(xiàng)存取情況、撫恤金款取出后的用途、疑點(diǎn)人員的準(zhǔn)確去世時(shí)間、健在證明材料的出具成因等，復(fù)印疑點(diǎn)人員撫恤金存折、保管人身份證信息、出具的健在證明等相關(guān)材料，并由存折保管人簽字確認(rèn)。

第三步，到出具疑點(diǎn)人員健在證明的村委會(huì)（居委會(huì)）核實(shí)。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員到出具疑點(diǎn)人員健在證明的村委會(huì)（居委會(huì)）（或通知相關(guān)村委會(huì)（居委會(huì)）負(fù)責(zé)人到審計(jì)工作點(diǎn)），找到負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，詢問出具疑點(diǎn)人員健在證明材料的真實(shí)性、提出出具證明材料的責(zé)任人、擬定健在證明材料的具體人、村委會(huì)（居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是否同意、出具證明材料時(shí)是否清楚疑點(diǎn)人員已去世、疑點(diǎn)人員的準(zhǔn)確去世時(shí)間等。核實(shí)時(shí)，延伸問詢本村委會(huì)（居委會(huì)）共為多少人出具了健在證明？對(duì)出示的不在疑點(diǎn)人員表內(nèi)的撫恤金享受人員也一并進(jìn)行核實(shí)。

經(jīng)過審計(jì)人員的不懈努力，查實(shí)了37人在其去世后仍申請(qǐng)和領(lǐng)取工亡職工親屬撫恤金共49.5萬元，并將查實(shí)結(jié)果移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理，目前案件正在審查中。