阮 曉 鶯

(閩江學(xué)院法學(xué)院,福建 福州 350108)

一、加拿大安大略省生活垃圾分類的基本經(jīng)驗

安大略省是加拿大第二大省，移民人口多，成分復(fù)雜。在20多年的城市生活垃圾分類過程中，政府作了大量的規(guī)劃，構(gòu)建了一套行之有效的實施系統(tǒng)，并取得了顯著效果。具體來說，有以下4個方面的經(jīng)驗。

(一)細(xì)致規(guī)范的垃圾分類是基本前提

安大略省政府為全省居民發(fā)放3種顏色的垃圾桶：綠色桶用來裝廚余和家庭垃圾，藍(lán)色桶裝可回收垃圾，黑色桶則裝其他不可回收垃圾[1]。各家各戶都有詳細(xì)清單，如廢棄的玻璃瓶、學(xué)?；蜣k公室用紙、報紙、商店宣傳單、牛奶壺等59種屬于應(yīng)放入藍(lán)桶的可回收垃圾。還有些特殊的廢品，如大件家電、床墊、廢棄電池等則由房主預(yù)約上門回收或?qū)⑵渌椭林付ɑ厥拯c。如果沒有按照規(guī)定做好垃圾分類，不僅垃圾會被拒收，多次提醒無效之后房主還將面臨巨額罰款。

(二)全面深入的環(huán)保教育是根本保障

安大略省通過網(wǎng)站、廣播、電話交談節(jié)目、家庭郵寄宣傳單等多種渠道進(jìn)行環(huán)保宣傳教育；鼓勵垃圾收運司機參與到環(huán)保教育中，如發(fā)現(xiàn)居民沒有正確分類垃圾，就會拒收垃圾并留下字條加以提醒和指正；組織大學(xué)生志愿者在公共場所進(jìn)行宣傳環(huán)保教育；在中小學(xué)設(shè)置學(xué)校環(huán)保教育協(xié)調(diào)員，教育孩子養(yǎng)成良好的環(huán)保行為和生活習(xí)慣[2]。由于安大略省特別是多倫多市有很多新移民，具有不同的文化背景，市政府為此提供了10多種語言的垃圾分類指示說明供居民選擇，這些指示說明圖文并茂，通俗易懂。

(三)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度是充分保證

環(huán)保部門與垃圾轉(zhuǎn)移委員會職責(zé)分工明確，與處理運輸垃圾的外包企業(yè)協(xié)調(diào)合作，共同制定和實施生活垃圾的分類回收。安大略省條例103/94規(guī)定，所有大于6個單元并且人口數(shù)量在5000人以上的市鎮(zhèn)多層住宅必須進(jìn)行垃圾回收。此外，安大略省還成立了專門的環(huán)保組織，監(jiān)督有關(guān)環(huán)境保護的法律條例的實施情況。

(四)先進(jìn)方便的市政服務(wù)是關(guān)鍵所在

安大略省各市都設(shè)有專門的垃圾回收網(wǎng)站，介紹關(guān)于回收的技術(shù)、管理、服務(wù)、法規(guī)等項目。市政部門提供了完備的垃圾分類設(shè)施，如獨立房屋的屋主可以向政府申領(lǐng)統(tǒng)一的垃圾桶，即使房產(chǎn)售出，這些垃圾桶也不能隨意帶走；公寓式住宅由物業(yè)公司管理，每一幢樓的地下室都設(shè)有統(tǒng)一的可回收垃圾收集室，用以擺放垃圾桶，每桶高1.5 m，貼有分類標(biāo)識。

二、福州大學(xué)城垃圾分類的問題

福州大學(xué)城位于近郊閩侯縣上街鎮(zhèn)，共有13所高校和中學(xué)，人口容量達(dá)70萬以上[3]，屬人口集中的小型社會，且成員素質(zhì)普遍較高。福州大學(xué)城的功能區(qū)域相對獨立。教學(xué)區(qū)和辦公區(qū)以廢紙、廢報紙、塑料瓶等可回收垃圾為主，垃圾總量相對較小且具有較高的回收價值；生活區(qū)與商業(yè)區(qū)則以餐飲垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾居多，數(shù)量大且多為不可回收[4]。目前，福州大學(xué)城每天生活垃圾的產(chǎn)量較大，垃圾分類工作不容樂觀，并未體現(xiàn)出大學(xué)城特定人群的優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大學(xué)城垃圾分類存在以下問題：

(一)基礎(chǔ)設(shè)備不足

上街鎮(zhèn)在大學(xué)城未入住之前，由于地處偏僻，經(jīng)濟文化環(huán)境落后，供水工程、污水處理、變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完備，實行垃圾分類處理有一定難度。垃圾分類需要配備專業(yè)的垃圾處理清潔員、不同種類的垃圾箱，以及能夠規(guī)模處理可循環(huán)使用垃圾的中小型工廠等，而這些基本條件上街鎮(zhèn)都不具備。閩侯縣翁厝山垃圾填埋場負(fù)責(zé)處理包括大學(xué)城在內(nèi)的全縣每日產(chǎn)生的生活垃圾，但因排污問題飽受社會爭議；正在規(guī)劃建設(shè)的閩侯縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，仍以填埋、堆肥、焚燒為主要方式處理垃圾，垃圾利用率較低。福州大學(xué)城內(nèi)的垃圾箱僅分為可回收和不可回收兩類。學(xué)習(xí)區(qū)大部分的垃圾桶保護狀況較好，但校園學(xué)生街附近餐館等商業(yè)區(qū)，學(xué)生、居民出入較為頻繁，垃圾桶數(shù)量卻嚴(yán)重不足，臨街往往散落著大量食物殘余、廢棄塑料袋和一次性餐具，且臨街的垃圾箱多遭到損壞，垃圾桶超期服役現(xiàn)象普遍存在，急需修繕。

(二)相關(guān)行為缺失

大學(xué)城主要人口構(gòu)成是學(xué)生，部分學(xué)生缺乏對垃圾分類知識的了解，沒有養(yǎng)成垃圾分類的良好行為習(xí)慣，在實際生活中難以履行垃圾分類義務(wù)。如對可回收和不可回收界定模糊，難以正確判斷已經(jīng)生產(chǎn)出來的垃圾應(yīng)該投入哪個垃圾桶，甚至出現(xiàn)隨地亂扔垃圾的不良行為。這些行為都會嚴(yán)重破壞校園環(huán)境，不利于和諧校園的建設(shè)。同時，垃圾清運工人通常將分類好的垃圾混裝拉走，這在很大程度上影響學(xué)生垃圾分類的積極性。此外，對于大學(xué)城第二大人口構(gòu)成的普通居民來說，實行垃圾分類更有難度。大學(xué)城地理位置較偏，周圍的居民多為當(dāng)?shù)卮迕?，受教育程度普遍不高，大部分居民并未了解過垃圾分類的概念，加大了推行垃圾分類的難度。

(三)職業(yè)素養(yǎng)欠缺

垃圾分類處理工作除了需要師生、居民的配合之外，更要有一線的環(huán)衛(wèi)工人。環(huán)衛(wèi)工作量多、時間長、勞動強度大，然而環(huán)衛(wèi)工人的薪資普遍較低。由于社會分層和職業(yè)歧視現(xiàn)象的存在，環(huán)衛(wèi)工人得不到應(yīng)有的尊重。這無疑影響著他們的工作積極性。據(jù)調(diào)查，環(huán)衛(wèi)工人在上崗前并無系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，無法發(fā)揮他們在垃圾分類方面的教育和監(jiān)督作用，阻礙了垃圾分類回收的施行。通過觀察以及與環(huán)衛(wèi)工人溝通，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人多是將垃圾桶中的垃圾混裝拉走。環(huán)衛(wèi)工人普遍認(rèn)為多數(shù)垃圾原本就是混裝狀態(tài)，沒有嚴(yán)格區(qū)分可回收和不可回收，垃圾分類并無實際意義，只會徒增工作量。

三、對福州大學(xué)城垃圾分類的啟示和建議

福州大學(xué)城垃圾分類目前仍處在雛形階段，缺乏一套行之有效的實施系統(tǒng)。加拿大安大略省生活垃圾分類的做法，值得大學(xué)城加以借鑒，促進(jìn)垃圾分類工作的高效運轉(zhuǎn)。

(一)創(chuàng)造垃圾分類客觀條件

當(dāng)前，福州大學(xué)城垃圾分類比較粗放，可循序漸進(jìn)地增加垃圾桶的種類或者將一個垃圾桶分割成幾個隔斷，細(xì)化垃圾分類，將可回收、不可回收的垃圾正確歸位。在教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)增加專用垃圾桶，用于回收塑料瓶、舊報紙、廢紙等垃圾；在食堂區(qū)、宿舍區(qū)，增加裝廚余垃圾、剩飯剩菜的垃圾桶；還可在宿舍設(shè)置固定回收廢舊電池及廢棄電子產(chǎn)品的收集箱，并由相關(guān)環(huán)保部門定期統(tǒng)一處理。同時，將不同種類的垃圾桶做成不同顏色加以區(qū)分，在醒目位置張貼可投放垃圾的名稱和對應(yīng)圖片，讓人一目了然[5]。指派專人定期檢查、維修垃圾桶，收集、變賣垃圾桶里的可回收垃圾。變賣垃圾所得資金不僅可以用作開展環(huán)保教育的經(jīng)費，也可用作助學(xué)金發(fā)放給貧困生[4]。這就為垃圾分類處理創(chuàng)造有利的客觀條件，為垃圾分類回收奠定基礎(chǔ)。

(二)實現(xiàn)垃圾分類循環(huán)利用

垃圾分類應(yīng)狠抓可利用。對于舊書、舊衣服等可回收垃圾的處理，應(yīng)盡可能地在大學(xué)城內(nèi)就實現(xiàn)循環(huán)利用。學(xué)?？梢栽趫D書館門口增設(shè)舊書收集箱，由圖書館工作人員將舊書擺放在專門的書架上，便于師生閱讀，實現(xiàn)資源共享。同時，由學(xué)生社團牽頭組織志愿者到宿舍收集舊衣服，或在宿舍區(qū)設(shè)置舊衣物收集桶，定期把可繼續(xù)使用的舊衣物郵寄給偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，不僅能解決貧困地區(qū)的穿衣問題，也可以減少福州大學(xué)城的生活垃圾量。另外，還要充分利用高校定期開設(shè)的學(xué)生跳蚤市場，將閑置生活用品進(jìn)行轉(zhuǎn)售，發(fā)揮它自身的價值[4]。對于居民家中的可回收垃圾，可以統(tǒng)一增設(shè)可回收垃圾回收點，便于住戶將其送至指定地點；也可由居民自行預(yù)約上門回收或由回收站分區(qū)域派人定期到居民家中回收垃圾。統(tǒng)一分類處理可回收垃圾，不僅可以提高垃圾分類的工作效率，還能實現(xiàn)垃圾分類的循環(huán)利用。

(三)實行垃圾分類監(jiān)督措施

為保障垃圾分類工作有序開展，各個學(xué)校有必要成立監(jiān)督小組，發(fā)展監(jiān)督志愿者，實施垃圾分類分區(qū)域管理，每個區(qū)域派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并建立定期檢查、定期評比制度。學(xué)?？蓪诸惖南冗M(jìn)分子頒發(fā)證書和獎金，對錯放垃圾的師生追究責(zé)任，給予警告或一定的處罰?？梢杂刹糠衷圏c學(xué)校提供印有特殊二維碼的透明垃圾袋，發(fā)放給各個宿舍，用于投放不可回收物。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)垃圾，就可以根據(jù)垃圾袋上的二維碼查出宿舍號碼并責(zé)令其改正；如果發(fā)現(xiàn)該宿舍人員再犯，就可以對宿舍全體成員進(jìn)行扣分處罰，從而促進(jìn)宿舍成員之間相互督促整改。

政府可以把垃圾分類達(dá)標(biāo)作為“和諧校園”“文明校園”“星級校園”等評選的重要指標(biāo)，設(shè)立垃圾分類專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?；建立學(xué)校環(huán)保積分卡，積分達(dá)到一定額度的學(xué)校，全校師生到全市收費景點可減免門票；政府更要督促垃圾分類處理的外包企業(yè)加強對環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)培訓(xùn)，提升其工作待遇和職業(yè)認(rèn)同感。讓普通環(huán)衛(wèi)工人有能力承擔(dān)垃圾分類的工作，熟悉工作流程，讓其參與到垃圾分類監(jiān)督工作中來，對于沒有正確分類垃圾的行為，應(yīng)及時提醒并指正。政府還應(yīng)考慮改造現(xiàn)有的垃圾處理工廠，適當(dāng)增建大學(xué)城垃圾處理工廠，改進(jìn)垃圾處理方式，讓其更符合垃圾分類處理的需求。

(四)加大垃圾分類宣傳教育力度

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、講座、宣傳欄等多種形式大力宣傳垃圾分類處理的相關(guān)知識，貫徹“避免產(chǎn)生、循環(huán)利用、末端處理”的垃圾管理思路。學(xué)校應(yīng)動員廣大師生盡可能使用自己的餐具，少使用或不使用一次性餐具。開展豐富多彩的校園文化活動，如舉辦綠色宿舍評比活動、垃圾桶創(chuàng)意設(shè)計大賽、垃圾分類知識競賽等活動，讓大家逐漸重視垃圾分類，增強垃圾分類的積極性和自主性，自覺分類投放垃圾；還可以開展校際之間的垃圾分類評比競賽，把資源循環(huán)利用納入各項重要活動的評估指標(biāo)，以此激勵廣大師生更好地實行垃圾分類。另外，上街鎮(zhèn)委、各村委、校團委也可以聯(lián)合舉辦垃圾分類檢查、評比等活動，不定時地到居民家中檢查并實時記錄垃圾分類回收的情況，在一定時期內(nèi)進(jìn)行綜合評比，對于分類工作做得好的住戶，可以適當(dāng)減免垃圾處理費；反之，則要給予一定的處罰，進(jìn)行批評教育。垃圾分類宣傳教育能夠有效普及垃圾分類知識，全方位營造一個良好的環(huán)保氛圍，提高大學(xué)城各類人群的垃圾分類意識。

垃圾分類回收處理工作順應(yīng)時代發(fā)展的需要，是構(gòu)建生態(tài)文明社會的艱巨任務(wù)之一。福州大學(xué)城因地理位置、人群素質(zhì)的特殊性，是環(huán)保教育的重要基地，更應(yīng)該率先開展垃圾分類處理工作，創(chuàng)建干凈、文明、和諧的校園，打造美好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

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