棄用密封源管理現(xiàn)狀和趨勢顧問會議（Consultancy Meeting on Status and Trends in DSRS Management）于2017年11月27日—12月1日在奧地利維也納國際原子能機構(gòu)（IAEA）總部舉行。來自IAEA的2名官員主持了此次顧問會議，有來自巴西、德國、埃及和中國的各1名專家參加了此次同行評審專家任務(wù)。

背景

各種不同形式的密封源被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和科研等領(lǐng)域。這些密封源作為核技術(shù)利用的基本工具用于健康、食物和水處理等方面，同時為獲得工業(yè)、農(nóng)業(yè)和自然資源利用等方面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了保障。盡管出現(xiàn)了可替代技術(shù) ，在世界范圍內(nèi)的各成員國中 ，密封源的應(yīng)用數(shù)量還在不斷增加。密封源的活度從幾千貝克到數(shù)萬居里。立法、監(jiān)管和管理設(shè)施等因素影響著其安全和保安，因丟失、被盜、誤用或惡意使用等進(jìn)一步增加了放射源的潛在危害。

多年內(nèi)來，IAEA持續(xù)關(guān)注與放射源安全和保安相關(guān)的問題。IAEA于1991年發(fā)布《廢放射源問題的分類和數(shù)量》（IAEA －TECDOC－620），該技術(shù)文件在提高廢放射源管理安全水平方面發(fā)揮了巨大作用。在涉及密封源的幾起嚴(yán)重事故后，密封源的安全問題得到了較高關(guān)注度；在2011年9月11日恐怖襲擊后，密封源的保安問題也提到了一定高度。

IAEA在編制的題為《密封源管理現(xiàn)狀和趨勢》（草案）的技術(shù)文件中全面描述了密封源的各種應(yīng)用、所用源的類型、性質(zhì)及其在各地區(qū)的數(shù)量和分布 ，以及今后數(shù)年的預(yù)期趨勢（包括替代核技術(shù)的影響）。新的技術(shù)文件將提供有關(guān)該專題的廣泛資料，但并不旨在涵蓋有關(guān)棄用密封源管理的可能解決方案和戰(zhàn)略。后一任務(wù)由IAEA許多其他活動和導(dǎo)則文件處理。新的技術(shù)文件旨在提供對密封源應(yīng)用和使用強度的深入了解和提高對這些方面的認(rèn)識。其中還將提供背景資料，以幫助設(shè)計適當(dāng)?shù)拿芊庠春蜅売妹芊庠垂芾碚吆蛻?zhàn)略。該技術(shù)文件可作為國家主管當(dāng)局、涉及密封源在整個壽期內(nèi)的安全和可靠管理的其他國家組織或國際組織的有用參考。

參加此次會議的顧問負(fù)責(zé)審查和修訂現(xiàn)有草案、審議其內(nèi)容并對確保該技術(shù)文件完整性非常重要的補充材料提出建議。

顧問小組人員來自巴西、德國、埃及和中國。中國輻射防護研究院安鴻翔代表中國參加了此次顧問會議。

目的和意義

作為顧問 ，對IAEA編制的題為《密封源管理現(xiàn)狀和趨勢》（草案）的大綱和內(nèi)容進(jìn)行審查和修訂 ，補充完善部分章節(jié)。

通過參加本次活動：

（1）進(jìn)一步解密封放射源的分類、性質(zhì)及其應(yīng)用概況，了解密封放射源從產(chǎn)生到處置全過程中可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)和原因，全面了解全球范圍內(nèi)密封放射源的盤存量，了解全球范圍內(nèi)密封放射源在審管、技術(shù)和管理層面的現(xiàn)狀 ，了解IAEA近年來在密封放射源管理方面的努力和采取的措施；可以站在全球視角 ，反思我國近年來在密封源管理方面取得的進(jìn)展和獲得的良好結(jié)果，為我國進(jìn)一步提高密封源管理安全提出寶貴建議。

（2）經(jīng)過討論 ，進(jìn)一步加深在立法和監(jiān)管、技術(shù)能力、人力資源、財力資源，以及利益相關(guān)方之間的合作和協(xié)作等方面存在的不足，仍然是導(dǎo)致密封源問題的主要因素，對我國從以上幾方面持續(xù)努力、減少密封源事故發(fā)生有很大借鑒意義。

（3）我國作為密封源生產(chǎn)和應(yīng)用大國，我們的經(jīng)驗對完善《密封源管理現(xiàn)狀和趨勢》技術(shù)文件至關(guān)重要 ，在該技術(shù)文件的準(zhǔn)備過程中 ，能夠參考我國的經(jīng)驗十分重要。

活動內(nèi)容

此次顧問會議審查了：

（1）報告的大綱 ；

（2）逐章審查了報告的主要內(nèi)容，報告的主要章節(jié)包括：

·前言 ；

·密封源特征及應(yīng)用；

·密封源問題分類；

·全球范圍內(nèi)密封源盤存量估計；·密封源管理現(xiàn)狀；

·密封源綜合管理方案；

·結(jié)論。

（3）補充了密封源管理綜合方案和結(jié)果部分的內(nèi)容。

在此次會議中，本人就以下方面提出了意見和建議：

（1）關(guān)于廢密封源、無看管源等定義應(yīng)參照IAEA 2004年發(fā)布的《放射源安全和保安行為準(zhǔn)則》中的定義，以便保持IAEA相關(guān)文件的一致性；

（2）在報告中 ，關(guān)于涉及成員國、管理機構(gòu)和許可證持有者在密封源管理的文件化、報告和追蹤方面的管理要求，在廢密封源返回供應(yīng)方的管理要求等方面，應(yīng)與《放射源安全和保安行為準(zhǔn)則》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理聯(lián)合公約》中的表述相一致；

（3）在密封源綜合管理方案部分，現(xiàn)有報告中對于密封源再利用內(nèi)容的描述非常有限，建議在報告中增加對于這部分內(nèi)容的描述，這是實施放射性廢物最小化原則的基本措施之一，也是提高密封源安全管理的措施之一；目前 ，在世界范圍內(nèi)，除廢鐳源整備標(biāo)準(zhǔn)外，未發(fā)布其他類型，尤其是高活度廢密封源的整備標(biāo)準(zhǔn)，我國也是實現(xiàn)的廢密封源的適當(dāng)整備、安全回收和貯存 ，沒有相關(guān)的整備標(biāo)準(zhǔn)，建議在報告中增加制訂以廢密封源長期貯存、處置為目的的整備標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的內(nèi)容。

結(jié)論

此次顧問會議的結(jié)論如下：

（1）自從IAEA于1991年發(fā)布《廢放射源問題的分類和數(shù)量》以來，在世界范圍內(nèi)，密封源管理已取得了很大進(jìn)步。

（2）成員國在監(jiān)管框架方面持續(xù)加強；

（3）IAEA開發(fā)并應(yīng)用了核技術(shù)利用密封源存量軟件，該平臺需要完善，以便使其界面更友好 ，更便于監(jiān)管人員、廢物管理者、源和設(shè)施制造者及銷售者使用。

（4）在《放射源安全和保安行為準(zhǔn)則》發(fā)布后，IAEA持續(xù)發(fā)布了幾份密封源管理文件，這些文件需要完善廢密封源在整備、貯存和最終處置等特定活動等方面的技術(shù)手冊；

（5）部分成員國已建造并運行了廢密封源貯存設(shè)施，且用于整備作業(yè)的移動熱室也已有多次成功整備實踐作業(yè)；

（6）在廢密封源管理方面 ，通過討論 ，開展雙邊或多邊合作非常重要，這是制訂實際可行的國家、地區(qū)和國際工作計劃的必要步驟。這些工作計劃將確定技術(shù)、組織、經(jīng)費和政府協(xié)議和方案。

收獲

通過參加此次顧問任務(wù)，在以下方面頗有收獲：

（1）認(rèn)識到《放射源安全和保安行為準(zhǔn)則》及《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》應(yīng)該作為確保密封源管理安全，持續(xù)提高安全水平的行動綱領(lǐng)性文件，應(yīng)針對準(zhǔn)則和公約具體條款的要求，審視我國放射源管理法律法規(guī)和監(jiān)管機構(gòu)，完善部分管理條款和措施；

（2）高活度廢放射源的適當(dāng)整備和及時返回原供應(yīng)商是高活度放射源管理的最基本的方案之一 ，應(yīng)該堅持實施 ，并持續(xù)推進(jìn)高活度廢放射源返回供應(yīng)商；

（3）應(yīng)盡快推動我國高活度廢放射源整備，實現(xiàn)高活度廢放射源以安全、減容為目的的長期貯存，進(jìn)一步提高我國高活度廢放射源的安全管理水平；

（4）應(yīng)該盡快制訂放射源管理基金，確保放射源管理財務(wù)保證。