文/丁曉陽(yáng)

一、我國(guó)檔案管理體制改革的重難點(diǎn)

檔案管理體制是促進(jìn)檔案管理工作有序開(kāi)展的重要內(nèi)容，目前這一管理體制在改革中得到了進(jìn)一步的完善，不僅構(gòu)建了宏觀的管理模式，同時(shí)還建立了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上保證了檔案管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是目前我國(guó)檔案管理體制在改革過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題，其重難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)我國(guó)檔案管理體制改革的重點(diǎn)

我國(guó)檔案管理體制改革必須要在明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定思路，其重點(diǎn)體現(xiàn)在：

檔案管理體制應(yīng)該與政府的觀念轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。目前我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)步入了新時(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都有著更高的要求，而檔案管理是社會(huì)管理工作的重要方面，在檔案管理體制改革的過(guò)程中必須要保證改革的內(nèi)容、趨勢(shì)、動(dòng)向能夠與政府觀念的轉(zhuǎn)變相匹配；在檔案管理體制改革的過(guò)程中，為了提高管理的水平，還應(yīng)該將政事分離作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。傳統(tǒng)的政事不分離這一管理模式已經(jīng)阻礙了檔案管理工作的順利開(kāi)展，因此必須要將這一工作作為重要內(nèi)容，以免在檔案管理工作中出現(xiàn)阻礙、資源浪費(fèi)等情況；最后，避免出現(xiàn)集權(quán)過(guò)渡干涉也是管理體制改革的重要內(nèi)容之一，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的整體水平，通過(guò)管理方式的優(yōu)化、工作效率的提高，提高管理的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮每個(gè)檔案管理人員的能力與優(yōu)勢(shì)。

(二)我國(guó)檔案管理體制改革的難點(diǎn)

我國(guó)檔案管理體制的改革在當(dāng)前階段也存在著較多的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

首先，我國(guó)檔案管理中存在著領(lǐng)導(dǎo)體制改善上的難題，分散的管理部門(mén)已經(jīng)對(duì)統(tǒng)一化的檔案管理造成了重重阻礙。雖然我國(guó)已經(jīng)在1956年正式頒布并且實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，對(duì)于統(tǒng)一管理體制的構(gòu)建提出了較為明確的要求，但是地方在檔案管理上依然存在著領(lǐng)導(dǎo)體制較為復(fù)雜、混亂的現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)了部門(mén)較多，還在編制的改革上存在著重難點(diǎn)。

另外，我國(guó)檔案管理體制改革在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也存在著較多的難點(diǎn)。職能僵化、檔案管理體制與行政事務(wù)牽連等問(wèn)題造成管理工作效率極低，對(duì)后續(xù)工作的高效開(kāi)展造成了不利影響。除了上述難點(diǎn)之外，我國(guó)檔案管理體制改革的難點(diǎn)還存在著滯后的情況，這都成為管理體制改革過(guò)程中需要關(guān)注的關(guān)鍵，否則就不能發(fā)揮檔案管理的重要價(jià)值。

二、我國(guó)檔案管理體制的改革建議

(一)實(shí)施檔案資源的統(tǒng)一化管理

我國(guó)檔案管理體制在改革過(guò)程中應(yīng)該將統(tǒng)一化、集中化作為方向，只有把握這一方向才能解決檔案工作分散保管的問(wèn)題。

對(duì)此，首先應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一管理的思想，在規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)上秉著統(tǒng)一整合的原則，進(jìn)一步保證檔案的安全性，為我國(guó)檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入更多的動(dòng)力。另外，我國(guó)還應(yīng)該積極構(gòu)建“大檔案”的體系，通過(guò)綜合性檔案館的構(gòu)建，打破我國(guó)檔案?jìng)鹘y(tǒng)機(jī)構(gòu)、部門(mén)在設(shè)置上的繁瑣孤立。

(二)促進(jìn)檔案管理體制的多元化發(fā)展

在我國(guó)檔案管理體制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理的過(guò)程中，應(yīng)該以多元化的改革目標(biāo)為關(guān)鍵點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)集中化管理的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)等組織在檔案管理上的實(shí)際需求來(lái)選擇相適應(yīng)的檔案管理形式。

對(duì)此，檔案管理與使用的部門(mén)應(yīng)該在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提條件下，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題與管理體制改革的需要，開(kāi)展具有自主性、靈活性的管理，并且將集中管理、分布管理等多種方式巧妙結(jié)合在一起。

(三)實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)與局館分立

從上述分析中可以看出，在我國(guó)檔案管理體制改革的過(guò)程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)繁瑣與政事不分的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了檔案管理工作的開(kāi)展，對(duì)體制改革也造成了重重阻礙。為了解決檔案管理體制過(guò)程中存在的難點(diǎn)，應(yīng)該將政事分開(kāi)、局館分立作為體制改革的重要方向。

例如在人事、財(cái)務(wù)與機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)該堅(jiān)持將檔案館與傳統(tǒng)的行政管理部門(mén)徹底分開(kāi)，注重管理的針對(duì)性與專業(yè)性。檔案館在此過(guò)程中則作為事業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)檔案的收集、保管、接受和服務(wù)等多個(gè)方面的工作。另外在此過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到檔案館在運(yùn)行與管理上不同于政府機(jī)構(gòu)，保證檔案館作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)在相關(guān)工作中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃。

除了上述對(duì)策以外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)文件與檔案在管理上的一體化，將兩者結(jié)合在一起，建立科學(xué)合理的檔案歸檔制度，構(gòu)建具有創(chuàng)新性的內(nèi)部檔案管理平臺(tái)，為檔案管理體制的改善找到正確的途徑。

三、結(jié)論

目前我國(guó)檔案管理體制的改革已經(jīng)步入了極為關(guān)鍵的時(shí)期，無(wú)論是在政事上的不分明，還是在機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置上的復(fù)雜繁瑣，都對(duì)檔案管理工作的有序開(kāi)展產(chǎn)生了消極的作用。因此，在當(dāng)前階段，為了促進(jìn)我國(guó)檔案管理體制改革的科學(xué)化、合理化，應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為核心，在優(yōu)化機(jī)制、整合管理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。

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