鮑錦山

摘要

2015年11月，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動(dòng)，要把握信息化步伐加快的大趨勢(shì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)新的扶貧變革。立足“信息化不僅僅是扶貧手段，更是脫貧內(nèi)容”的全新意識(shí)，積極開(kāi)展信息化扶貧工作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】易地扶貧搬遷 精準(zhǔn) 扶貧 信息化

1 概述

扶貧開(kāi)發(fā)牽涉面廣，涉及的部門(mén)眾多，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程。易地扶貧搬遷，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”，也是精準(zhǔn)扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”。早期政府在扶貧開(kāi)發(fā)管理中，手段比較單一，通常是通過(guò)實(shí)地檢查或者從匯報(bào)材料中了解扶貧項(xiàng)目和資金的使用管理情況，還有多部門(mén)同時(shí)管理扶貧資金，缺乏溝通機(jī)制，缺少信息共享，缺少有力的統(tǒng)籌安排，資金和項(xiàng)目信息常常難以及時(shí)、快速、有效、準(zhǔn)確的收集、傳遞，不利于資金的追蹤問(wèn)責(zé)。為了提高扶貧開(kāi)發(fā)工作效率，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管力度，更好地開(kāi)展就業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育和醫(yī)療等扶貧，建立信息化系統(tǒng)成為政府部門(mén)當(dāng)前之急需。

2 扶貧工作實(shí)施信息化的必要性

2.1 運(yùn)用信息化系統(tǒng)精準(zhǔn)搬遷對(duì)象

強(qiáng)化對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，充分發(fā)揮和使用好信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化貧困人口信息的采集、分析和錄入工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理有序。系統(tǒng)中還可以備注貧困戶的貧困狀況、致貧的原因、幫扶需求、幫扶措施等信息，通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)貧困狀況的監(jiān)測(cè)，能夠讓各級(jí)政府部門(mén)更加全面直接了解、掌握相關(guān)的貧困狀況和數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)扶貧提供可靠的依據(jù)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.2 信息化系統(tǒng)中資金的基本信息

建立信息化平臺(tái)，可以改進(jìn)扶貧資金的管理水平，實(shí)現(xiàn)扶貧信息化管理，完善資金的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。信息系統(tǒng)記錄資金的基本信息，主要管理包括資金來(lái)源、預(yù)算安排、指標(biāo)分配、資金撥付、專戶資金期初設(shè)置、報(bào)賬等。資金來(lái)源包括地方政府扶貧債券、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貼息貸款資金。信息化系統(tǒng)，還可以根據(jù)全省扶貧資金的額度和使用情況，查看各縣（市、區(qū)）資金的撥付和使用情況，各級(jí)主管部門(mén)用戶可以查看轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)指標(biāo)的匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金流向的跟蹤，讓相關(guān)部門(mén)能夠隨時(shí)掌握資金的動(dòng)向。

2.3 信息化系統(tǒng)中資金的分類(lèi)管理

信息化平臺(tái)的建設(shè)，能提高扶貧資金使用的規(guī)劃性、針對(duì)性，促進(jìn)貧困地區(qū)資金管理與項(xiàng)目的銜接。信息系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)象可分成三類(lèi)：省級(jí)單位、市級(jí)單位、區(qū)（縣）級(jí)單位。省級(jí)單位負(fù)責(zé)承接扶貧開(kāi)發(fā)資金管理；向下級(jí)單位撥付扶貧資金。市級(jí)單位承接上級(jí)發(fā)放的扶貧資金的管理；負(fù)責(zé)市級(jí)扶貧項(xiàng)目編制信息的錄入和上報(bào)；向下級(jí)單位撥付扶貧資金；承接上級(jí)注入的扶貧資金的管理；對(duì)上報(bào)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目融資、償債計(jì)劃的初審，以及向上級(jí)審核轉(zhuǎn)報(bào)；監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金運(yùn)行、工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。區(qū)（縣）級(jí)單位負(fù)責(zé)區(qū)（縣）扶貧項(xiàng)目融資、償債計(jì)劃編制信息的錄入和上報(bào)；承接上級(jí)注入的扶貧資金的管理；監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金運(yùn)行、工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

2.4 信息化系統(tǒng)中資金的管理

以福建省為例，易地扶貧搬遷地方政府債券資金期限分為3年期、5年期、7年期、10年期，各占10%、30%、30%、30%比例，債券票面利率分別為2.8%、2.99%、3.17%和3.17%，其中3年期、5年期、7年期利息按年支付，10年期按半年支付。國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金中農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行有資金分配比例，并于第6年、第15年、第20年還款。專項(xiàng)貼息貸款中國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行各占50%的資金比例，第6年起逐年還本。如期限、利率、金額占比等規(guī)定很細(xì)，每月還要上報(bào)資金使用情況，季、半年資金使用報(bào)告，以及利息計(jì)息、付息情況，單靠手工，工作量極大且過(guò)程繁瑣，運(yùn)用信息化平臺(tái)可以簡(jiǎn)化流程，簡(jiǎn)化手工，提高效率，實(shí)現(xiàn)扶貧資金報(bào)賬制的現(xiàn)代化管理。

2.5 運(yùn)用信息化扶持就業(yè)

信息化系統(tǒng)中收集的企業(yè)和貧困人員信息，以企業(yè)為主體，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)可以根據(jù)崗位實(shí)際情況及貧困對(duì)象的就業(yè)意愿進(jìn)行相互匹配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)推動(dòng)脫貧，解決了貧困對(duì)象找工作難，也解決了企業(yè)用工難等一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶的互惠共贏。

2.6 運(yùn)用信息化實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持

政府可以在當(dāng)?shù)亟⑻镩g學(xué)校，提供培訓(xùn)場(chǎng)所，運(yùn)用信息化平臺(tái)，大力推廣實(shí)用技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析研究市場(chǎng)，立足于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)建立具有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托信息化優(yōu)勢(shì)，收集、了解各方面的技術(shù)人才，讓各地的專家、教授定期進(jìn)行遠(yuǎn)程授課，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電話、微信等現(xiàn)代化通訊，免費(fèi)對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，加快電子商務(wù)進(jìn)入貧困村，走進(jìn)貧困人員的生活中去，從而培育電子商務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)或改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)辟低收入貧困人口增收的新途徑，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)。

2.7 運(yùn)用信息化實(shí)施教育和健康扶貧

針對(duì)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的貧困人口，對(duì)他們的子女，有針對(duì)性實(shí)施教育扶貧，通過(guò)多種方式籌集資金，盡可能從小學(xué)義務(wù)教育到普通高中、到大學(xué)，免除學(xué)雜費(fèi)，用社會(huì)的力量改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，不能讓他們因?yàn)樨毨Фソ逃臋?quán)利和義務(wù)。還可以引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)人士，跟他們結(jié)成一對(duì)一或多對(duì)一幫扶對(duì)象，在日常生活中幫助他們。信息化系統(tǒng)中，同樣還可以記錄貧困人口的健康狀況，發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量幫助他們，給他們?cè)鎏砀嗟尼t(yī)療保障，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，盡可能緩解因病返貧問(wèn)題。

3 結(jié)論

隨著信息化技術(shù)特別是以大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)用信息化進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”，讓貧困的定位更準(zhǔn)確，更具人性化?！熬珳?zhǔn)扶貧”的推進(jìn)依托于信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化建設(shè)在助推脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，扶貧工作人員可以根據(jù)貧困人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)了解扶貧工作進(jìn)展，貧困人員也可以通過(guò)信息化系統(tǒng)，了解脫貧的信息，改變觀念，探索新的脫貧方式。

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